金融支持解决农业水利设施建设滞后的对策建议
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水利设施建设进程 。 ３ 融部 门对农业水利基础设施建设存在信 贷支持盲点。 金
比照耕 地承包几十年 不变的政策 ， 民投 资兴 建农业水利设 农 施所有 权或使用权几 十年不变 ， 励谁投 资 、 鼓 谁受益。二是各 级政府组织农 民集资兴建农业水利 设施 ， 政府匹配一定 的资 金或逐年予以资金补偿 。三是农 民贷款用于修建农业水利设 施， 由各级财政给予 贴息或承担全部 利息 。四是对 新投 放农 业水利设施 建设 方面 的贷 款 ，进行全额保 险或部分保险 ， 保
政收入２０ 亿元 ， ． ５ 其中本级收入０６ 亿元 ， ．３ 支出２ ３ ． 亿元 ， ５ 县财 政 对 农 业 水 利 设 施 建 设 投 入 资 金 １ １ 元 ，占 总需 求 的 １万 ０７ ％。虽然国家每年都对农业水利设施 建设项 目投入 资金 ， ．９ 但需要省 、 、 匹配 约５ ％的项 目资金额度 ， 市 县 ０ 因林甸县级 财 政困难 ， 匹配资金额度往往不 能及时 、 足额到位 ， 响了农业 影
高立 志 李 文娟 刘宏志ｚ ， ，
（． １中国人 民银行 大庆 市中心 支行 ， 黑龙江 大庆 １３ １ ；． ６ ３ １ ２中国人 民银行 林甸县 支行 ， 黑龙江 大庆 １ ６０ ） ６３０
［ 摘
要］ 通过对大庆地 区农田水利基础设施建设 的分析研 究 ， 出农田水利建设存在的供 需矛盾 突 出， 指 地方财政 、 金融
镇 营 业 网点 ， 强化 支农 服务 力 度 ； 三是 对 发 放 支农 贷款 困
难 的金 融机 构（ 市农 业 银行 ）可 以 考虑 采 用 办理 大 额协 县 ，
议 存款 的方 式 ， 比例 或全 部 交 由农 村 信用 社用 于支 持新 按
农 村建 设 。 ５调动 方方面面投 资农业水利设施建设 的积极性 。一是 ．
全 国平均水平 。 目前 ， 农村仍有近７ ％的农 民需要借人资金从 ０
事农 业生 产 ， 因此 ， 大部分农 民没 有能力 向农业 水利设 施建 设投 资。 ２ 方财力 不足 ， 她 政府 对农 业水利设施建设投 资较 少。 林 甸县 属于国家级 贫困县 ， 地方财政收不抵 支。２ ０ 年 ， ０ ５ 实现财
２农 村 信 用社 在 扩 大 资金 来 源 的 前提 下 应 发 放 农 业 水利 、
、
农业水利设施 建设供 需矛盾 突出
２ Ｏ 年 、０ ５ Ｏ ４ ２０ 年两年 ，林甸县农业水利基础设施建设资金 总需求２ ７ １ ７ ２ 万元 ， 实际投 资总额８ １ ， ３ ６２ 万元 ， 占总需求 的３ ％， ０ 农业水利基础设施建设资金投入严重不足， 已经成为制约农 业 发展的突出矛盾 。 分析农业水利设施建设资金投入不足的原因
二 、 大 农 业 水 利 设 施 建 设 的 建 议 加
１ 府要增加 匹配资金额度 ， ． 政 保持政策和资金 支持的连续
行货 币信贷相关 人 员联 合对林 甸县农 业水利 设施 建设情 况
进行 了专题调研。
一
性。 府有关部 门应该保持政策和资金支持 的连续性 ， 政 建立长 效机制 ， 年投放部分农业水利基础设施建设资金 ， 每 不断扩大 喷灌面积 ， 最终 达到抗旱排涝 、 提高农 业综 合产能的 目标 。
支持 乏力等 问题 ， 并提 出建议。 ［ 关键词 ］ 农业水利设施 ； 问题 ； 建议
［ 中图分类号 ］８ ２ ［ Ｆ ３ 文献标识码 ］ ［ Ａ 文章编 号 ］０ ２ ２４ （０ ６ ０ — ０ ０ ０ １０ — ３ １２ ０ ）２ ０ ２— １
大庆市五 区四县十年九旱 ， 农业水利设施建设如何 ， 直接 关 系种植业的收成 ， 这一 直成为各级政府 和有关部 门关 注的 重点问题 。为此 ， 最近人 民银行大庆市 中心支行 和林甸 县支
林甸 县有农 村信用社 、 业银行 、 农 农业发展银 行 、 市信用社 城
主要 有 三方 面 ：
基础设施建设贷款 。采取 扩大资金来源 的具体措施 ： 一是广 泛 吸收存款 ； 是在改革 试点 中 ， 二 在完善 法人治 理结构 的过 程中 ， 进行二次增 资扩股 ， 壮大资金实力 ； 三是 积极 申请支农 再贷款 或在 央行专项 票据 兑付后 ， 资金规模 增强 时 ， 替换或
挤出一定数量 的可 用资金 ， 支持农 业水利设施建设 。 ３ 快明确农业发展银行的职能 定位 。可 以考 虑在 粮食 、 尽
１农民收入低 ， 有能力向农业水利设施建设投入 资金 。 ． 没 林甸县 人多地 少 ， 均耕地不 足９ ， 人 亩 而且 低产 田面积 较大 。 春季干旱 ， 秋季雨水又偏 多 ， 旱排涝设施建设滞 后 ， 抗 导致农 业生产对 气候 的依赖性 较大 ， 收入很不稳定 。２０ 年一２ ０ ０３ ０５ 年 ， 民人均 纯 收入 分别是 ８ ６ 、４ １ 和３４ 元 ， 农 ３ 元 ２ ２元 ０４ 均低 于
收购流通体制改革后 ， 支持农业水利设 施建设 的贷 款投 放 把
纳入农业发展银行的职能范畴和业务 范围。 ４ 出 台 具 体 政 策 ， 确 金 融 机 构 支 持 社 会 主 义 新 农 村 ． 明 建设 的操作 办法。一 是县市级 金融 机构在 当地 吸收 的增 量 存 款必 须 按 比例或 全 部用 于 投 放 当地 的 社会 主义新 农 村 建设 ； 二是 农 业银 行 在可 行性 论 证 的 前提 下 ， 复 ０ ６年 第 ２期
总 第 １ ５期 ３
・
大
庆
社
会
科 学
Ｎｏ． ２ ０６ ２， ０
Ｄ Ｑ Ｎ Ｏ Ｉ ＬＳ Ｉ Ｎ Ｅ Ａ Ｉ Ｇ Ｓ Ｃ Ａ ＣＥ Ｃ Ｓ
Ｓ ｒａ ． ３ ｅ ｉｌＮｏ １ ５
新农村建设 ・
金融支持解决农业水利设施建设滞后的对策建议
比照耕 地承包几十年 不变的政策 ， 民投 资兴 建农业水利设 农 施所有 权或使用权几 十年不变 ， 励谁投 资 、 鼓 谁受益。二是各 级政府组织农 民集资兴建农业水利 设施 ， 政府匹配一定 的资 金或逐年予以资金补偿 。三是农 民贷款用于修建农业水利设 施， 由各级财政给予 贴息或承担全部 利息 。四是对 新投 放农 业水利设施 建设 方面 的贷 款 ，进行全额保 险或部分保险 ， 保
政收入２０ 亿元 ， ． ５ 其中本级收入０６ 亿元 ， ．３ 支出２ ３ ． 亿元 ， ５ 县财 政 对 农 业 水 利 设 施 建 设 投 入 资 金 １ １ 元 ，占 总需 求 的 １万 ０７ ％。虽然国家每年都对农业水利设施 建设项 目投入 资金 ， ．９ 但需要省 、 、 匹配 约５ ％的项 目资金额度 ， 市 县 ０ 因林甸县级 财 政困难 ， 匹配资金额度往往不 能及时 、 足额到位 ， 响了农业 影
高立 志 李 文娟 刘宏志ｚ ， ，
（． １中国人 民银行 大庆 市中心 支行 ， 黑龙江 大庆 １３ １ ；． ６ ３ １ ２中国人 民银行 林甸县 支行 ， 黑龙江 大庆 １ ６０ ） ６３０
［ 摘
要］ 通过对大庆地 区农田水利基础设施建设 的分析研 究 ， 出农田水利建设存在的供 需矛盾 突 出， 指 地方财政 、 金融
镇 营 业 网点 ， 强化 支农 服务 力 度 ； 三是 对 发 放 支农 贷款 困
难 的金 融机 构（ 市农 业 银行 ）可 以 考虑 采 用 办理 大 额协 县 ，
议 存款 的方 式 ， 比例 或全 部 交 由农 村 信用 社用 于支 持新 按
农 村建 设 。 ５调动 方方面面投 资农业水利设施建设 的积极性 。一是 ．
全 国平均水平 。 目前 ， 农村仍有近７ ％的农 民需要借人资金从 ０
事农 业生 产 ， 因此 ， 大部分农 民没 有能力 向农业 水利设 施建 设投 资。 ２ 方财力 不足 ， 她 政府 对农 业水利设施建设投 资较 少。 林 甸县 属于国家级 贫困县 ， 地方财政收不抵 支。２ ０ 年 ， ０ ５ 实现财
２农 村 信 用社 在 扩 大 资金 来 源 的 前提 下 应 发 放 农 业 水利 、
、
农业水利设施 建设供 需矛盾 突出
２ Ｏ 年 、０ ５ Ｏ ４ ２０ 年两年 ，林甸县农业水利基础设施建设资金 总需求２ ７ １ ７ ２ 万元 ， 实际投 资总额８ １ ， ３ ６２ 万元 ， 占总需求 的３ ％， ０ 农业水利基础设施建设资金投入严重不足， 已经成为制约农 业 发展的突出矛盾 。 分析农业水利设施建设资金投入不足的原因
二 、 大 农 业 水 利 设 施 建 设 的 建 议 加
１ 府要增加 匹配资金额度 ， ． 政 保持政策和资金 支持的连续
行货 币信贷相关 人 员联 合对林 甸县农 业水利 设施 建设情 况
进行 了专题调研。
一
性。 府有关部 门应该保持政策和资金支持 的连续性 ， 政 建立长 效机制 ， 年投放部分农业水利基础设施建设资金 ， 每 不断扩大 喷灌面积 ， 最终 达到抗旱排涝 、 提高农 业综 合产能的 目标 。
支持 乏力等 问题 ， 并提 出建议。 ［ 关键词 ］ 农业水利设施 ； 问题 ； 建议
［ 中图分类号 ］８ ２ ［ Ｆ ３ 文献标识码 ］ ［ Ａ 文章编 号 ］０ ２ ２４ （０ ６ ０ — ０ ０ ０ １０ — ３ １２ ０ ）２ ０ ２— １
大庆市五 区四县十年九旱 ， 农业水利设施建设如何 ， 直接 关 系种植业的收成 ， 这一 直成为各级政府 和有关部 门关 注的 重点问题 。为此 ， 最近人 民银行大庆市 中心支行 和林甸 县支
林甸 县有农 村信用社 、 业银行 、 农 农业发展银 行 、 市信用社 城
主要 有 三方 面 ：
基础设施建设贷款 。采取 扩大资金来源 的具体措施 ： 一是广 泛 吸收存款 ； 是在改革 试点 中 ， 二 在完善 法人治 理结构 的过 程中 ， 进行二次增 资扩股 ， 壮大资金实力 ； 三是 积极 申请支农 再贷款 或在 央行专项 票据 兑付后 ， 资金规模 增强 时 ， 替换或
挤出一定数量 的可 用资金 ， 支持农 业水利设施建设 。 ３ 快明确农业发展银行的职能 定位 。可 以考 虑在 粮食 、 尽
１农民收入低 ， 有能力向农业水利设施建设投入 资金 。 ． 没 林甸县 人多地 少 ， 均耕地不 足９ ， 人 亩 而且 低产 田面积 较大 。 春季干旱 ， 秋季雨水又偏 多 ， 旱排涝设施建设滞 后 ， 抗 导致农 业生产对 气候 的依赖性 较大 ， 收入很不稳定 。２０ 年一２ ０ ０３ ０５ 年 ， 民人均 纯 收入 分别是 ８ ６ 、４ １ 和３４ 元 ， 农 ３ 元 ２ ２元 ０４ 均低 于
收购流通体制改革后 ， 支持农业水利设 施建设 的贷 款投 放 把
纳入农业发展银行的职能范畴和业务 范围。 ４ 出 台 具 体 政 策 ， 确 金 融 机 构 支 持 社 会 主 义 新 农 村 ． 明 建设 的操作 办法。一 是县市级 金融 机构在 当地 吸收 的增 量 存 款必 须 按 比例或 全 部用 于 投 放 当地 的 社会 主义新 农 村 建设 ； 二是 农 业银 行 在可 行性 论 证 的 前提 下 ， 复 ０ ６年 第 ２期
总 第 １ ５期 ３
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大
庆
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会
科 学
Ｎｏ． ２ ０６ ２， ０
Ｄ Ｑ Ｎ Ｏ Ｉ ＬＳ Ｉ Ｎ Ｅ Ａ Ｉ Ｇ Ｓ Ｃ Ａ ＣＥ Ｃ Ｓ
Ｓ ｒａ ． ３ ｅ ｉｌＮｏ １ ５
新农村建设 ・
金融支持解决农业水利设施建设滞后的对策建议