亚洲城市点评：从《曼谷：迈向可持续和包容性发展面临的挑战》一

亚洲城市点评：从《曼谷：迈向可持续和包容性发展面临的挑战》一文想到的
作者：暂无
来源：《上海城市规划》 2015年第3期
伍江
同济大学
副校长，教授
对于很多中国人来说，曼谷是一座旅游城市。

一部《泰囧》，又让更多的中国人看到了曼
谷的风情。

源远流长的历史联系，千丝万缕的人缘血脉，让曼谷在国人眼中总是显得既亲近又
神秘。

的确，对于任何一位游客来说，曼谷到处都充满着强烈的对比：寺庙皇宫与街巷摊贩，
高楼大厦与水上棚户，秀美多姿和混乱嘈杂，购物美食与色情诱惑，总是让初来乍到的游客时
时感受惊诧。

作为一座旅游业极为发达的国际化大都市，曼谷曾经多年居于世界旅游业的榜首，每天迎
送着一批又一批的国际游客。

世人对于这座城市的评判，也总是更多地从一个外来游客的视角。

然而对于这座城市的决策者和建设者而言，曼谷远不仅仅是旅游城市，这是一座千万人口数量
级的现代化国际大都市，为市民提供舒适便利的生活工作环境远比让国际游客满意更重要，尽
管旅游对于这座城市的经济而言几乎达到了“命脉”的重要程度。

上世纪70年代以后，乘着世界亚洲经济发展的势头，曼谷获取了经济社会快速发展的历史机遇，其国际化程度至今还让上海望其项背，单是重要国际机构的亚洲分支数量，就让上海望
尘莫及。

但同样也因为受到世界和亚洲经济大势的影响，曼谷近年的发展受到了严重制约。

与
上海相比，曼谷的快速发展起步更早，但如今却越来越滞后于上海的蓬勃发展。

面对曼谷城市发展的种种制约瓶颈，本文作者将其概括为3大挑战：交通建设（也应该包
括其他基础设施建设）远远不能满足城市的需求；财富和资源的高度集中占有既加重了社会不
公与贫富分化，也为城市的统一规划建设带来困难；城市缺少有力与有效的规划管制能力。

关于基础设施的规划与建设，与曼谷相比，上海占尽了制度优势。

我们的强势政府管制环
境下的统一规划并全力实施规划令整个世界羡慕和嫉妒。

而曼谷的同行面对他们雄心勃勃的轨
道交通规划、蜗牛般的实施过程却毫无办法。

但曼谷同行坚忍不拔的规划追求却也让我们汗颜。

曼谷花了比我们长的时间修建了不到我们1/3长度的轨道交通线，但这有限的快速公交系统却
有效地体现交通引导开发的城市发展理念。

而我们令世界震惊的快速轨道交通建设除了为中心
城区的市民提供快速便捷的公共交通工具外，却对推动我们城市规划的空间战略实施几乎没起
什么作用，甚至还起到一些反作用（比如在空间规划战略中非人口导入区由于轨道交通的经过
而导致大量人口的导入并刺激了巨量房地产的开发，结果不仅没能起到向新城疏解人口的作用，反而成了中心城区不断“摊大饼”现象的主要推手），“TOD”在上海不少情况下实际上成了“DOT”。

关于城市的不公与社会阶层分化问题，上海和曼谷其实面对着同样严重的局面。

曼谷因土
地所有制所造成的少数家族垄断资源和财富现象，加重了社会的不公和空间隔离，而我们虽没
有历史延续下来的资源财富垄断，但分配制度带来的贫富差距拉大也是不争的事实。

更加糟糕
的是，我们错误的规划导向和房地产开发模式导致更为严重的空间隔离。

城市居住空间完全按
经济阶层分割，封闭式的城市居住模式比起曼谷更是有过之而无不及，已成为严重制约城市空间活力的城市毒瘤。

我们的曼谷同行及时提出了城市包容性发展的问题，城市规划应推动不同阶层群体的融合而非隔离，对于城市底层的“非正规”生活应给予更多宽容而非以一种过度洁癖的心态非彻底铲除而后快，这实在也是一个值得我们深思并需要转变观念的问题。

至于城市规划管理的效力与效率，我们的曼谷同行真的要在我们面前抬不起头来了。

这一点，我认为是我们能令全世界感到羡慕和嫉妒的。

而曼谷这样的规划管制体制在整个东南亚国家都具有相似性。

比起一些完全规划缺失的亚洲城市，曼谷的情况还不是最坏的。

但我们在骄傲之余也应反思，我们所成功实施的规划本身，真的一点问题也没有吗？错误的规划得到高效实施，岂不是更大的错误吗？
曼谷在近两个世纪的近代发展过程中还有一个和上海很相似的地方，那就是大量的填河修路，以道路交通来取代传统的水上交通。

但不同的是，如今的曼谷仍然以一座水城闻名于世，水上交通乃至水上生活和水上商贩仍然是曼谷最吸引游人的城市特色，而曾经的水乡上海，错综密布的水网早已不复存在，只剩下不少地名和路名还能让人想到曾经的历史。

百年间上海土地上的水道到如今已剩下不到1/10，这不能不说是最让今天的上海人感到失望和怀念的。

联想到当下关于“海绵城市”的讨论，这就更是我们无法修复的伤痛了。

上海和曼谷，既有许多可以类比的地方，更有更多可以相互学习与借鉴的地方。