2020年高考政治之高频考点解密07 政府的职能和责任

解密07 政府的职能和责任
考法1 对我国政府基本职能的考查
【考法点评】我国政府的基本职能是高考的高频考点。

以选择题形式考查时，以服务型政府建设、环境保护与经济发展、公共服务、文化建设等事例为背景来考查致府的具体职能。

以非选择题形式考查时，以近年来转变政府职能、打造服务型政府的具体事例为背景，综合考查政府的职责、依法行政、科学决策等知识，题型主要有“为什么”“怎么做”等类型。

也有专门从政府的职能或政府的职责等角度的考查，一般多为措施类非选择题。

我国政府的基本职能
（1）保障人民民主和维护国家长治久安。

（2）组织社会主义经济建设。

（3）组织社会主义文化建设。

（4）加强社会建设。

（5）推进生态文明建设。

【考法提示】1.政府的五个职能存在区别，要学会辨别
保障人民民主和维护国家长治久安强调打击犯罪、维护社会稳定和保障民主等方面。

组织社会主义经济建设强调国家通过宏观调控、市场监管等，以促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平。

组织社会主义文化建设强调提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业。

加强社会建设，指政府加快健全基本公共服务体系，保证人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

本职能侧重于公共设施、社会保障等方面。

推进生态文明建设，指政府坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良好的生产生活环境。

本职能强调生态环境的保护。

2.经济职能中宏观调控、市场监管的区别
（1）宏观调控：主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，对社会总需求和总供给进行总量调控，
并促进经济结构调整和优化，保持经济持续健康发展。

宏观调控主要运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行。

（2）市场监管：就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一开放，竞争有序的现代市场体系。

主要包括：界定和保护各类产权：创造良好的信用环境；促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开放，逐步消除行政性垄断，加强对自然蒸断行业的规范；对产品定价和产品质量、信息披露行为进行严格监管等。

3.履行政府职能的主体
（1）履行政府职能的主体必须是政府，如国务院及其各部委、地方政府及其组成部门（政府一般设公安、司法行政，国防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务）。

（2）其他国家机关如人大、法院、检察院履行的是其他国家职能，不是政府职能。

（3）中国共产党、各民主党派、人民政协、村（居）民委员会：社会团体等不是国家机关，不能履行国家职能。

4.关于转变政府职能的理解
政府承担重要职能，并不意味着政府包办一切。

政府既不能“越位”“错位”，把不该管的事管起来，也不能“缺位”“虚位”，该管的事不管。

我国正在进行行政管理体制改革，要求简政放权，减少行政审批。

但简政放权不等于弱化政府职能，政府不该管的事要简政放权，该管的事要管住、管好。

我国转变政府职能，建设服务型政府，其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。

【考法提示】在非选择题中，综合考查时，政府职能仅作为一个知识点出现，只要回答出材料体现了哪些政府职能并结合材料分析即可；当单独考查政府职能时，政府职能的每一个点都是一个单独的知识点，要结合材料全面分析。

【典例1】党的十九大报告指出，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。

在民生问题上，涉及教育、医疗、就业、社保等八大方面。

提出了包括发展素质教育，推进教育公平；提供全方位公共就业服务；全面实施全民参保计划；深化医药卫生体制改革等全方位的要求。

这些要求表明，我国政府必须
①积极履行职能，加强社会建设
②审慎行使权力，坚持依法执政
③提高行政效率，建立服务型政府
④保障人民民主，维护公民各项权利
A．②③B．②④C．①③D．③④
【答案】C
【解析】提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，我国政府必须积极履行职能，加强社会建设，①正确；我国政府不执政，②错误；提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，我国政府必须提高行政效率，建立服务型政府，③正确；我国政府要维护公民的合法权利，不是维护公民各项权利，④不选，故本题选C。

考法2 对我国政府性质、宗旨和工作的基本原则的考查
【考法点评】以选择题形式考查时，往往以政府关注民生、为人民服务的事例为背景，以“原因或依据”类题目来考查政府的性质、宗旨、原则等；或以防治雾意、发展经济等事例，以“怎么做”类题目来考查政府的宗旨和原则等。

以非选择题形式考查时，往往以关注民生、防治雾意、发展经济等素材为背景，以“为什么”“怎么做”等题型综合考查政府的性质、职能、宗旨、原则及依法行政等。

也会单独从政府责任角度的进行考查，一般以措施类题型为主，要从政府责任的三个表现逐一分析回答。

1.我国政府的性质
我国的国家性质决定了我国政府是人民的政府，是人民意旨的执行者和利益的捍卫者。

2.我国政府的宗旨
我国政府的宗旨是为人民服务。

3.我国政府工作的基本原则
我国政府工作的基本原则是对人民负责。

政府坚持对人民负责的原则，必须坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。

政府为公民求助或投诉提供了多种途径，如行政裁决、行政复议、行政诉讼制度。

公民还可以通过热线电话、信访部门、电子政务等向政府求助。

【特别提示】政府坚持对人民负责原则的政治依据
（1）从国家性质看，我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政的本质是人民当家作主。

政
府作为国家机构的重要组成部分，应该切实保障人民当家作主的地位。

（2）从政府的性质看，人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府，它以为人民服务为宗旨，以对人民负责为工作的基本原则。

政府职能的履行是由政府性质决定的，是政府性质的体现。

（3）从政府的地位看，政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。

它由人大产生，对人大负责，受人大监督。

【考法提示】政府政策解读型选择题的解法
（1）主要以政府在经济、政治、文化、社会等领域出台的相关政策的目的、过程、内容、意义等为背景材料设置题目，作答时要注意题目的知识、主体限定，用好基本原则的具体要求。

（2）解答此类题目，首先要把握政策制定的主体是政府，而不是党、人大、政协；其次要对材料中政府制定政策的原因、目的、过程、影响等进行分析，明确政府制定相关政策的必要性、合理性、重要性等。

①肯定排除法，就是在组合型选择题的题肢中找出一个或两个特别有把握的正确题肢，然后排除不包含这些题肢的选项。

注意：在逆向组合型选择题中，要排除包含正确题肢的选项。

②优选法（比较法），即在诸多题肢都符合题意时，比较选出最符合题意的一个。

针对题干与题肢的关系，可以总结出以下口诀：直接、间接选直接，一般、特殊选一般，全面、片面选全面，本质、现象选本质，整体、部分选整体，正面、反面选正面。

③归纳法，就是根据材料中的具体做法归纳总结出具有普遍意义的一般做法和要求，即从个性中找到共性。

④评析法，就是对事例本身进行综合评价。

要特别注意运用辩证思维，坚持一分为二，不能以偏概全。

【典例2】古语说：“勿以官小而不廉，勿以事小而不勤。

”必须对“为官不为”亮剑，对“廉而不勤”问责。

这是因为“亮剑”“问责”有利于
A．确保政府依法行政
B．政府更好地践行宗旨
C．杜绝政府权力的滥用
D．政府坚持民主决策
【答案】B
【解析】“亮剑”“问责”强调的是对政府权力进行监督，这有利于促进政府及其工作人员坚持为人
民服务的宗旨，故B选项符合题意；A中的“确保”说法过于绝对化，排除；C中的“杜绝”说法过于绝对化，排除；D与题意无关，排除。

故本题选B。

1．新中国成立70年来，政府分阶段通过人力资本的投资、基础设施的建设、人居环境的改善、弱势群体生活质量的保障等多项措施，进行了卓有成效的贫困治理工作，成功让数亿人口摆脱贫困。

截至2018年末我国农村贫困人口降至1660万人，贫困发生率为1．7%。

我国政府进行贫困治理说明
①我国尊重和保障人民的生存权与发展权，维护人民的根本利益
②政府坚持为人民服务的工作作风，打造人民满意的政府
③政府不断健全与完善基本公共服务体系，让人民共享社会发展的成果
④政府坚持立党为公执政为民，践行全心全意为人民服务的宗旨
A．①②B．①③C．②④D．③④
【答案】B
【解析】新中国成立以来，我国不断加大基础设施的建设，改善人居环境，并多措并举进行贫困治理，这说明了我国尊重和保障人民的生存权与发展权，维护人民的根本利益，政府不断健全与完善基本公共服务体系，让人民共享社会发展的成果，①③选项正确。

为人民服务是政府的宗旨，②排除。

中国共产党坚持立党为公执政为民，④错误。

故本题选B。

2．改革开放以来，特别是党的十八大以来的快速发展，我国的社会保障制度实现了覆盖全民的目标，已经从主要面向城镇居民提升为全民共享的福利制度，城乡居民的养老保险、医疗保险、社会救助等基本实现了一体化。

这表明
①建设人民满意的服务型政府目标已实现
②广大人民的利益正得到日益充分的实现
③我国的人民当家作主有切实的法律保障
④政府加强社会建设职能的能力不断提高
A．①③B．①④C．②③D．②④
【解析】“目标已实现”的表述与事实不符，排除①。

十八大以来，我国的社会保障制度实现了覆盖全民的目标，已经从主要面向城镇居民提升为全民共享的福利制度，城乡居民的养老保险、医疗保险、社会救助等基本实现了一体化。

这表明广大人民的利益正得到日益充分的实现，政府加强社会建设职能的能力不断提高，②④选项正确。

该选项表述与题意不符，题目中没有涉及到我国的人民当家作主有法律保障，③排除。

故本题选D。

3．大数据信用查询系统、在线电子税务局、电子社保卡、无纸化海关通关平台，过去一年，一个个电子政务新应用纷纷登台．应用电子政务的意义在于
①加快政府职能转变，深化“放、管、服”改革
②降低行政事项审批要求，便民利民
③提高政务服务效率，降低政务运行成本
④有效克服政务工作人员懒政、怠政行为
A．①②B．①③C．②④D．③④
【答案】B
【解析】电子政务平台的推出，是政府为人民服务的重要举措，真正实现了“放”（即简政放权，降低准入门槛）、“管”（即公正监管，促进公平竞争）“服”（即高效服务，营造便利环境）。

①正确“降低行政事项审批要求”表述不当，是行政审批便民化而非要求降低，②错误。

电子政务相比于人工政务更加提高做事效率，减少运营成本，③正确。

电子政务是居民办事方式的变化，与政务工作人员懒政、怠政行为的克服无必然联系，④错误。

故本题选B。

4．2019年1月17日召开的全国公安厅局长会议明确指出，要紧紧抓住人民群众反映强烈的突出治安问题，严厉打击食品药品犯罪，全力保障人民群众生命财产安全，这反映出
①专政是民主的前提和保障
②民主和专政是辩证统一的
③民主是专政的基础和前提
④我国政府是人民利益的捍卫者
A．①②B．①④C．②③D．②④
【解析】专制与民主是根本对立的，专政是民主的保障，①错误。

要紧紧抓住人民群众反映强烈的突出治安问题，严厉打击食药环犯罪，全力保障人民群众生命财产安全，反映了政府履行政治职能，对犯罪分子实行专政，捍卫人民的合法利益，表明民主和专政是辩证统一的，②④符合题意。

材料强调专政的重要性，没有体现民主的重要性，③不符合题意。

故本题选D。

5．某市坚持让最了解群众诉求的街乡发出解决问题的集合令，只要发现问题，街道党工委一声哨响，工商、城管、食药监等部门共同响应，集中下沉到街乡“报到”，综合执法，服务群众。

该市创新社会治理模式意在
①优化机构职能配置，强化基层政府的领导作用
②加强基层群众性自治组织建设，提升社区治理法治化水平
③深入基层回应诉求，诚心诚意为群众办实事
④发挥部门联动作用，提高政府公共服务效能
A．①②B．①④C．②③D．③④
【答案】D
【解析】本题考查建设服务型政府、政府工作的原则。

中国共产党在特色社会主义事业中起领导作用，强化基层政府的领导作用的说法错误，①排除。

题干的“街乡”是基层政府，材料未涉及基层组织建设和社区治理法治化，②不符合题意。

最了解群众诉求的街乡发现问题，工商、城管、食药监等部门共同响应，综合执法服务群众，这种社会治理模式意在深入基层回应诉求，诚心诚意为群众办实事，发挥部门联动作用，提高政府公共服务效能，③④符合题意。

故本题选D。

6．“中国式过马路”是网友对部分中国人集体闯红灯现象的一种调侃，即凑够一撮人就可以走了，和红绿灯无关。

出现这种现象是大家受“法不责众”心理的影响，从而不顾及交通安全。

下列有助于政府解决这个问题的措施有
A．人民法院加大对违反交通规则行为的审判力度
B．政府履行服务与管理职能，加强交通法规教育和基础设施建设
C．扩大交警执法人员的自由裁量权，加重对带头闯红灯行为的处罚
D．公民要坚持权利与义务相统一，提升参与公共生活的素养
【解析】本题针对“中国式过马路”问题，考查政府应该采取什么措施加以解决，学生要注意设问中考查的主体是政府。

人民法院是我国的司法机关，并非政府，排除A；D是对公民的要求，不符合设问要求；“扩大交警执法人员的自由裁量权”违背了政府依法行政的要求，C观点错误；“中国式过马路”反映出部分公民素质不高，法律意识不强，给自身安全和社会秩序造成不良影响，所以要求政府加强管理和服务，加强交通法规教育和基础设施建设，B符合题意。

答案选择B。

7．我国不断推进国家治理体系和治理能力现代化，努力实现从“管理”到“治理”的转变。

管理的主体是政府，治理的主体还包括社会组织和个人。

从“管理”到“治理”的变化
A．使管理的主体都具有了行政权力
B．意味着政府职能由管理向服务转变
C．有助于扩大人民民主，实现社会正义
D．从根本上保证了人民的民主权利
【答案】C
【解析】社会组织和个人不具有行政权力，A错误。

管理与服务是政府的基本职能，从“管理”向“治理”的变化体现了政府更加注重建设服务型政府，B错误。

管理的主体是政府，治理的主体还包括社会组织和个人，由“管理”到“治理”说明人民参与管理国家的权利得到真正实现，扩大了人民民主，有利于实现社会公平正义，C符合题意。

选项中“从根本上”说法不符合题意，D不符合题意。

故本题选C。

8．民政部将利用3年时间，集中治理“人情保”“关系保”“错保”“漏保”，严厉惩治农村低保经办服务中利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题，切实发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

这一治理旨在
①推行阳光政务，完善基层民主
②整顿工作作风，整肃职务腐败
③坚持司法公正，维护社会正义
④维护群众利益，切实保障民生
A．①②B．①③C．②④D．③④
【答案】C
【解析】本题考查政府加强社会建设的职能、政府的宗旨、政府工作的基本原则。

民政部的集中治理措施未涉及推行阳光政务，完善基层民主，①不符合题意。

民政部集中治理农村低保经办服务中各种职务违法违纪问题，旨在整顿工作作风，整肃职务腐败，②符合题意。

民政部隶属于行政系统，不属于司法机关，没有司法权，坚持司法公正，这是司法机关的职责，③不符合题意。

“实发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用”，说明民政部的集中治理真正维护群众利益，切实保障民生，④符合题意。

故本题选C。

9．李克强总理在2019年政府工作报告中回顾了2018年的工作成就：经济运行保持在合理区间，国内生产总值增长6．6％；经济结构不断优化；服务业对经济增长贡献率接近60％；发展新动能快速成长；改革开放取得新突破；三大攻坚战开局良好；人民生活持续改善。

这些成就的取得来之不易，其主要原因是政府
①努力为人民服务对人民负责，坚持依法行政的结果
②坚持求真务实，积极转变职能，建设人民满意的政府
③不断完善智力支持系统，坚持了科学执政
④积极修改宪法，为工作的开展提供了法律依据
A．①②B．①④C．②④D．③④
【答案】A
【解析】李克强总理在2019年政府工作报告中回顾了2018年的工作成就，些成就的取得来之不易，其主要原因是政府坚持求真务实，积极转变职能，建设人民满意的政府，努力为人民服务，坚持对人民负责，坚持依法行政的结果，①②正确且符合题意；不断完善智力支持系统属于政府科学决策，而科学执政的主体是是中国共产党，③错误；全国人大有权修改宪法，政府不能修改宪法，④错误。

故本题选A。

10．目前，我国外卖员、网约车司机等“网约工”群体已达数千万。

由于此类新业态的劳动关系较为特殊，导致该群体缺乏相应工伤保险的制度保障。

人社部表示，将适时启动《工伤保险条例》的再次修订工作，将外卖员、网约车司机、快递员等新业态从业者纳入工伤保险制度保障中。

这体现了
①我国高度尊重新的社会阶层的基本民主权利
②“网约工”群体不断推进国家治理体系现代化
③政府坚持对人民负责的原则，尊重和保障人权
④劳动关系较为特殊的群体应该享受到社会公平
A．①②B．①④C．②③D．③④
【答案】D
【解析】公民基本民主权利是选举权和被选举权，材料并没有体现，所以①不选。

材料没有体现“网约工”群体的作为，所以②不选。

《工伤保险条例》的再次修订工作，将外卖员、快递员等从业者纳入保险制度保障中，体现了政府坚持对人民负责原则，尊重人权，所选③选；材料体现了要尊重特殊群体的合法利益，实现社会公平，所以④选。

故本题选D。

11．2019年4月16日，《西安市生活垃圾分类管理办法（草案）》经市政府第86次常务会议审议通过，4月28日由李明远市长签署公布，并将于2019年9月1日起正式施行。

《西安市生活垃圾分类管理办法》从垃圾分类前端到末端管理，从责任归属到监督机制等全方位进行了规范要求。

这说明，西安市政府
①履行组织社会主义经济建设的职能
②履行推进生态文明建设的职能
③行使立法权
④是为人民服务的政府
A．①③B．②④C．①④D．②③
【答案】B
【解析】题目中没有体现政府履行组织社会主义经济建设的职能，①排除。

题目中，《西安市生活垃圾分类管理办法》从垃圾分类前端到末端管理，从责任归属到监督机制等全方位进行了规范要求。

这是西安市政府履行推进生态文明建设的职能体现，说明了西安市政府是为人民币服务的政府。

②④正确。

人大才能行使立法权，③错误。

故本题选B。

12．《市场准入负面清单（2019年版）》已修订完成，正在按程序报批。

2019年版清单在保持原有框架不变的基础上，进一步缩短了清单长度、减少了管理措施、优化了清单结构。

这一举措的政治意义在于
①有利于营造公平透明的营商环境
②有利于规范政府的监管行为
③有利于为创业创新提供更大空间
④有利于强化政府的服务意识
A．①②B．①③C．②④D．③④
【答案】C
【解析】2019年版清单在保持原有框架不变的基础上，进一步缩短了清单长度、减少了管理措施、优化了清单结构。

这一举措有利于规范政府的监管行为，建设服务型政府，②④符合题意。

有利于营造公平透明的营商环境属于经济意义，不是政治意义，①不合题意。

为创业创新提供更大空间属于经济意义，③不合题意。

故本题选C。

13．中共中央、国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》指出，要支持深圳大力发展数字文化产业和创意文化产业，打造一批国际性的中国文化品牌。

这要求深圳市政府
①发展文化事业，努力提高本地区的文化软实力
②推动创新发展，积极培育文化创新产业
③简政放权，提高文化公共服务的能力
④优化营商环境，提高服务文化产业发展的能力
A．①③B．①④C．②③D．②④
【答案】D
【解析】材料侧重于文化产业角度，而不是文化事业，排除①。

支持深圳大力发展数字文化产业和创意文化产业，需要政府推动创新发展，积极培育文化创新产业，优化营商环境，提高服务文化产业发展的能力，②④正确。

材料与简政放权无关，排除③。

故本题选D。

14．为深化政务数据聚、通、用，贵州建设一朵云（云上贵州系统平台）统揽全省政府数据、一张网（政务服务网）联通省市县乡村五级政务服务、一平台（政务数据平台）解决跨层级、跨地域、跨部门的数据调度。

此举旨在
①创新服务方式，提高行政效率
②审慎行使权力，树立政府权威
③推进政务公开，建设全民政府
④坚持以人为本，做到求真务实
A．①②B．①④C．②③D．③④
【答案】B
【解析】贵州建设一朵云、一张网、一平台，创新服务方式，提高行政效率，有利于坚持以人为本，做到求真务实，①④正确。

题干中举措的目的并不是为了树立政府权威，②错误。

建设全民政府的说法错误，③错误。

故本题选B。

15．基本公共服务均等化是指全体公民都能公平获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。

推进基本公共服务均等化需要政府
①不断提高为人民服务的能力
②由管理职能彻底向服务职能转变，建设服务型政府
③加强社会建设，提供公共服务
④健全保障机制，维护公民各项权益
A．①②B．②④C．①③D．③④
【答案】C
【解析】基本公共服务均等化的核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。

推进基本公共服务均等化需要政府不断提高为人民服务的能力，加强社会建设，提供公共服务，①③选项正确。

政府职能既有管理又有服务，“彻底转向服务职能”的表述不当，②排除“维护公民各项权益”的表述不当，④错误。

故本题选C。

1．（2019·江苏卷）2019年我国要打好精准脱贫攻坚战，重点解决实现“两不愁、三保障”面临的突出问题。

“两不愁、三保障”是指在让贫困人口不愁吃、不愁穿的同时，保障其
A．义务教育、基本医疗和住房安全
B．职业教育、基本医疗和饮水安全
C．职业教育、基本医疗和基本养老
D．义务教育、基本医疗和就业稳定
【答案】A
【解析】本题考查精准扶贫的相关时政知识。

三保障是指保障贫困人口义务教育、基本医疗和住房安。