关于《安徽省专利保护条例》（草案）修改情况的说明

关于《安徽省专利保护条例》（草案）修改情况的说
明
文章属性
•【公布机关】安徽省人大及其常委会
•【公布日期】2007.12.24
•【分类】修改意见的报告
正文
关于《安徽省专利保护条例》（草案）修改情况的说明
主任、副主任、秘书长、各位委员：
省九届人大常委会第三次会议审议了《安徽省专利保护条例》（草案）（以下简称草案）。

委员们认为，加强专利保护，鼓励发明创造，对推动科技进步和经济发展将起着重要的作用。

尽快制定《安徽省专利保护条例》很有必要。

同时，委员们对草案提出了很多好的修改意见和建议。

常委会结束后不久，孟富林主任、耿光宽秘书长即带领我委和省科委的同志，到界首市、亳州市进行专利保护立法调研，了解情况，广泛听取人大代表和人民群众的意见。

五月中旬，苏平凡副主任带队到广西、湖南考察两省（区）专利保护地方立法情况，学习外地的经验。

我们根据常委会的审议意见，吸纳群众好的建议，借鉴外省（直辖市、自治区）专利保护地方立法的经验，对草案进行了修改。

修改时，我们注意把握以下几点：一是与宪法、法律和行政法规不相违背；二是国家法律法规已作明确规定的，不再照抄；三是求细不求全，针对我省实际情况，突出重点，作出较具体的规定，增强法规的可操作
性。

经过反复研究修改，几易其稿，形成了草案修改初稿。

随后，我们将修改初稿印发各设区的市人大常委会、地区人大工作委员会、部分县（市）人大常委会，省直有关部门和部分大学、大型企业和科研单位，以及常委会全体组成人员、部分省人大代表，广泛征求对修改初稿的意见。

各有关方面尤其是常委会委员和省人大代表，以对人民高度负责的精神，认真的态度，提出了很多很好的修改意见。

以后，我委先后召开了委员会全体会议、委主任会议，对修改初稿又作了多次认真修改，最后形成了草案修改稿。

我委将修改情况向常委会主任会议作了汇报，根据主任会议的意见，再次作了修改。

主任会议研究同意将草案修改稿提请本次会议审议。

现在，我代表教科文卫工委，将草案修改稿的有关情况说明如下：
一、关于立法目的和草案修改稿整体结构
专利保护是专利制度的核心。

在我国，对专利权的保护可以通过司法保护和行政保护两条途径进行，这是专利保护制度的一大特色。

但专利法对专利行政保护方面的规定不够明确，缺乏可操作性，影响了专利行政保护工作。

制定《安徽省专利保护条例》，是为了明确专利管理机关的职权，规范其行为，为依法处理专利纠纷和查处冒充专利行为，提供法律依据，以切实加强专利保护工作，有效地维护发明创造专利权人及公众的合法权益。

在实际工作中，对专利的行政保护，除通过日常的严格管理加强事前防范，做好专利保护的基础工作外，主要是通过打击专利侵权行为、假冒他人专利行为和冒充专利行为，维护专利权人及利害关系人的合法权益，以达到保护专利的目的。

在修改时，我们对草案的章节标题作了修改，将有关条款顺序作了调整，内容作了删减、充实。

草案修改稿设六章三十六条，第一章总则、第二章专利管理、第三章专利纠纷的处理、第四章冒充专利行为的查处、第五章法律责任、第六章附则。

这
样，章节划分和具体条款的设置，紧扣专利行政保护的主要方面，可以较好地体现立法目的。

二、关于草案修改稿的主要内容
（一）第一章总则，共有四条，分别规定了立法宗旨和依据、适用范围和对象、管理机构以及关于鼓励的内容。

１、关于立法宗旨。

制定本条例，是为了保护发明创造专利权，维护专利申请人、发明人或设计人、专利权人和公众的合法权益，通过“保护”、“维护”，达到鼓励发明创造，鼓励申请专利，鼓励推广应用专利技术的目的。

２、关于鼓励的规定。

草案修改稿第四条对依法申请专利、推广应用专利技术，开发专利产品，作了“鼓励”的原则规定。

专利法及其实施细则关于专利“一奖两酬”已作规定，本条第三款又作了补充规定，充实了鼓励的措施，有利于调动单位和个人进行发明创造活动的积极性。

（二）第二章专利管理，共有九条，主要对行使专利权、专利申请权和科研、经济活动中的专利工作规范作了规定。

把这些内容纳入“专利管理”一章，是为了强化管理工作，以更有效地保护专利权，更好地利用已有专利技术。

１、关于进行专利文献检索。

进行专利文献检索，充分利用专利文献所提供的技术、法律信息，使决策科学化，避免侵犯他人专利权，避免不必要的重复研究，是十分必要的。

为此，草案修改稿第七条对进行专利文献检索作了规定。

２、关于专利资产评估。

专利作为一种无形资产，与有形资产不同，容易流失及受到他人的侵犯。

为了加强对专利无形资产的保护，草案修改稿第八条对此作了规定。

（三）第三章专利纠纷的处理，共有九条，主要对专利纠纷范围、管辖机关、请求处理条件、专利管理机关受理案件期限、处理原则、处理专利纠纷的职权、临时保护措施、处理期限等作了规定。

１、关于专利纠纷的范围。

专利纠纷所包含的范围比较广泛。

专利法第六十条规定，未经专利权人许可，实施其专利的行为，就是专利侵权行为；专利法第六十三条第一款还规定，假冒他人专利的，依照本法第六十条的规定处理。

专利纠纷包括前述两项侵权纠纷外，还包括专利申请权纠纷、专利合同纠纷、职务发明人奖酬纠纷、发明专利申请公开后至专利权授予前实施该发明的费用纠纷等。

专利法规定，专利管理机关根据当事人的请求，有权处理上述纠纷。

草案修改稿第十一条对此作了明确规定。

２、关于专利纠纷管辖。

根据国家有关规定，国务院有关主管部门和各省、自治区、直辖市、计划单列市、开放城市和经济特区人民政府设立的专利管理机关是处理专利纠纷的职能部门。

据此，草案修改稿第十二条第一款规定：“专利纠纷案件和行为实施地或结果发生地在本省行政区域内的专利侵权案件，由省专利管理机关管辖”。

鉴于我省的实际，有的地市设有专利管理机关，有力量处理一些专利纠纷案件，因此，草案修改稿第十二条第二款规定：“省专利管理机关根据需要可以指定行署、设区的市专利管理机关管辖前款所列案件”。

这样规定，也有利于调动地市加强专利队伍建设的积极性。

３、关于处理专利纠纷的职权。

在实践中，专利案件最为大量的是专利纠纷案件。

专利纠纷能否及时、公正的处理，直接涉及到发明人、专利权人及利害关系人的合法权益能否得到切实保护。

为保证专利管理机关及时处理专利纠纷案件，必须赋予其一定的职权。

草案修改稿第十六条对此作了规定。

４、关于采取临时保护措施。

为了保护专利权人、利害关系人的合法权益，避免专利侵权行为对其造成进一步损害，保证专利管理机关及时取得案件有关的证据，我们在草案修改稿第十七条规定，专利管理机关可以根据当事人的请求采取临时保护措施，并对采取临时保护措施的范围作了规定。

同时，草案修改稿第十八条对采取临时保护措施的条件和应承担的责任以及解除临时保护措施的条件作了规定，这样，保护了平等双方的利益。

５、关于专利纠纷立案后的中止处理程序。

专利权有效，是处理专利纠纷应遵循的原则。

参照最高人民法院的有关规定，我们在草案修改稿第十五条对中止处理程序的问题作了规定。

即专利管理机关在查处专利纠纷案件时，被请求人在答辩期间请求国家专利管理机关撤销请求人的专利权或请求专利复审委员会宣告请求人专利权无效的，专利管理机关可以根据具体情况中止对专利纠纷案件的处理程序。

（四）第四章冒充专利行为的查处，共五条，主要对冒充专利行为的各种情形、专利管理机关查处冒充专利行为的职权、权限划分、处理期限等作了规定。

１、关于冒充专利行为。

专利法第六十三条第二款规定，将非专利产品冒充专利产品的或将非专利方法冒充专利方法的，为冒充专利行为。

从实践来看，冒充专利行为的情形很多，有必要具体化。

因此，草案修改稿第二十条对冒充专利行为的具体情形分项作了表述。

２、关于专利管理机关查处冒充专利行为的职权。

根据专利法的规定，专利管理机关查处冒充专利行为是行使政府职能的行政行为。

据此，草案修改稿第二十一条对专利管理机关查处冒充专利行为的职权作了规定，以保证专利管理机关行使行政行为的有效性和权威性。

３、关于专利管理机关查处冒充专利案件的管辖权划分。

根据专利法的有关规定，草案修改稿第二十二条、第二十三条对县以上专利管理机关的管辖权作了规定。

（五）第五章法律责任，共十条，主要对专利侵权行为、冒充专利行为、造成国有资产、集体资产损失的责任，对制作、发布虚假专利广告、拒不协助专利行政执法以及拒绝、阻碍行政执法人员执行公务、专利执法人员违法行政的责任等作了规定。

１、关于专利侵权行为的法律责任。

专利侵权行为直接侵害了专利权人的合法权益，并造成对专利管理秩序和社会公众利益的危害。

草案修改稿第二十五条对专利侵权行为所应承担的民事责任、行政责任和刑事责任作了规定。

２、关于冒充专利行为的法律责任。

冒充专利行为是对国家专利管理秩序的侵害并因此而构成对社会公众利益的威胁和损害。

根据专利法的有关规定，对冒充专利行为的行政处罚包括：责令停止冒充行为、消除影响、罚款。

其中，罚款是对冒充专利行为给予的行政性经济制裁。

鉴于专利法对罚款的规定比较原则，在实际工作中难以执行，因此，草案修改稿第二十六条对罚款的规定作了细化，以便于执行。

（六）第六章附则，共二条，主要对条例具体应用中问题的解释权、实施时间作了规定。

我的说明完了，以上说明和草案修改稿，请一并予以审议。