工会帮扶专项资金管理中存在的问题及对策

工会帮扶专项资金管理中存在的问题及对策
娄亮
【摘要】工会开展各种类型的帮扶救助和送温暖等活动为解决职工的实际困难,已经成为工会服务于困难职工的一项极其重要的工作,中华全国总工会对各级工会在帮扶专项资金管理的问题上提出了严格的要求.近些年来,虽然在帮扶专项资金管理工作中取得了一定的成绩,但是仍然存在一定的问题.本文主要对目前我国工会帮扶专项资金管理方面存在的主要问题进行分析,在参阅相关文献资料的基础上提出了一系列针对性的对策建议,旨在为我国工会帮扶专项资金管理工作提供一定的借鉴.【期刊名称】《财会研究》
【年(卷),期】2018(000)012
【总页数】3页(P57-59)
【关键词】工会帮扶;专项资金;对策建议
【作者】娄亮
【作者单位】兰州市总公会
【正文语种】中文
【中图分类】F235
近年来，随着我国对工会帮扶工作支持力度的不断加大，中央财政不断加大对帮扶专项资金的投入力度，中华全国总工会也对各级工会在帮扶专项资金管理的问题上提出了新的要求。

加强帮扶资金的管理，管好、用好财政专项资金，是提高工会帮
扶工作效益的有效途径。

目前，各级工会按照“坚持依档帮扶、因困施助”的原则管理使用专项资金，对困难职工基本生活、医疗、助学、下岗培训等方面的救助发挥了重要的作用，使得越来越多的困难职工得到了帮助。

一、工会帮扶专项资金管理的现状
（一）专项帮扶资金
专项帮扶资金是指中央、省、市（州）、区（县）财政和基层工会拨付的，用于支持各级工会困难职工帮扶中心帮扶救助困难职工的专项资金。

专项帮扶资金的主要来源包括：中央财政拨付基层工会或帮扶中心的专项资金，各级地方财政配套的专项用于开展帮扶工作的资金，各级工会从本级财务留成经费中安排的专门用于帮扶工作的资金，接受社会各界捐助的专项帮扶资金，设立帮扶资金专户的利息收入等。

帮扶资金发放和使用，应当坚持“依档帮扶”，“先建档、后帮扶、实名制”的原则。

各地工会应根据全国总工会制定的困难职工档案管理办法，准确核查困难职工家庭状况，建立困难职工档案并动态管理。

（二）工会帮扶资金管理现状
近年来，在各级党政领导和上级工会的重视与支持下，工会困难职工帮扶资金不断加大，资金使用监管的要求也越来越严格。

根据全国总工会关于开展工会专项帮扶资金管理规范化的相关要求，各省、市（州）总工会每年都开展工会帮扶资金管理考核验收工作。

经过多年的不懈努力，各级工会组织基本能实现依法依规开展工会帮扶资金管理，能做到专款专用，各级工会帮扶资金管理工作水平稳步提升，帮扶专项资金在维护职工队伍稳定、促进社会和谐发展方面发挥了重要作用。

二、工会帮扶专项资金管理中存在的主要问题
（一）管理意识不足
我国帮扶专项资金在整个社会保障体系中起着重要的作用，对于提高困难职工的基本生活水平以及我国和谐社会的建设等都具有不可替代的作用。

目前，各级工会在
帮扶专项资金管理工作中的管理意识不足，没有真正认识到帮扶专项资金管理的重要性，责任意识不够，导致对帮扶专项资金进行管理的效率不高。

另外，由于管理意识不足，导致目前有些帮扶专项资金的使用存在问题，没有真正将帮扶专项资金用到最需要的方面，引起了一些后续问题。

（二）帮扶资金未实行专户核算
各地帮扶中心和基层工会是帮扶工作的前沿阵地，有的帮扶中心将专项帮扶资金纳入工会经费核算，未单独反映或无法显示各项帮扶资金的收支情况，有的基层工会未单独开立帮扶资金专户，没有将工会面向一线职工的支出和面向困难职工的资金区分开来，限制了工会帮扶资金的监管。

按照全国总工会的要求，拨付给各级工会困难职工帮扶中心和基层工会的专项资金，要做到公平、公正专户管理、专款专用。

但在实际操作中，并没有严格按照要求进行管理。

（三）专项资金发放管理不规范
国家财政部门下拨的专项资金有其固定的用途，这就需要各级工会帮扶中心对其进行严格的管理和使用。

但是，目前各级工会在帮扶专项资金管理上存在一定问题，有些帮扶资金直接由上级工会进行总体安排越级发放，或实行年底发放，甚至次年年初发放，跨年使用；有些县区工会在帮扶资金上出现较大的结余，这些结余的资金被用于弥补当地财政不足等方面；各级工会帮扶中心与上下级工会及各相关部门缺乏紧密的联系，缺乏积极充分的沟通，申报和发放的程序不完善。

这些问题都是各级工会在帮扶资金发放管理上存在的重要问题，专项资金的发放规范管理问题一直是我国各级工会在整个专项资金管理过程中面临的难题之一。

（四）资金筹集十分困难
我国帮扶专项资金除了国家各级财政部门的下拨及各级工会自筹之外，其重要的来源之一是依靠社会捐助。

但是近些年来，由于社会捐款不断出现问题，越来越多的人对其产生反感情绪，使得整个帮扶资金的筹资面临较大的困难。

我国的帮扶专项
资金筹集使用的原则是取之于职工用之于职工，由于专项资金的用途较广泛，社会需求量大，单纯依靠国家财政和各级工会自筹，资金量有限，很难做到全面救助，无法有效发挥帮扶资金应有的作用。

因此，资金筹集困难是我国各级工会在专项资金管理上面临的又一重要难题。

（五）与社会保障等部门缺乏有效地衔接
国家帮扶专项资金要想真正发挥其作用，必须要依靠各级工会在对其管理过程中与社会各部门，尤其是社会保障部门紧密的合作，并在相关联的工作上进行有效衔接。

帮扶专项资金目前应用的范围与帮助的群体在不断扩大，这些群体具有涉及的部门多、人员广、层次分布不齐等特点。

但是各级工会在专项资金的管理上基本上是单独管理，与民政部、扶贫办以及社会保障部等部门缺乏充分的沟通和协调，这就使得帮扶对象会出现交叉和重复，工会帮扶专项资金没有被有效地使用。

三、加强工会对专项资金管理的对策建议
（一）提高对专项资金管理的责任与意识
困难职工是社会上最需要帮助的群体之一，加强工会对中央财政帮扶专项资金的管理不仅仅是国家财政部门和社会保障部门的重要要求，也是我国底层社会群体的迫切需要。

各级工会要不断提高对专项资金管理的社会责任与意识，把专项资金的管理工作作为工会日常工作的重要内容列入其绩效考核之中，对相关的工作进行精心组织与细致安排，将每一笔资金的使用情况列入日常工作的审计范围之中。

只有抓好基层工会帮扶资金管理工作，提高工会管理专项资金的意识与水平，形成上下互动，全国“一盘棋”良好局面，才能确保我国帮扶资金管理使用的科学化与规范化，使困难职工这个社会群体得到切实的帮扶资金救助，更好地发挥帮扶专项资金的作用。

（二）把握帮扶专项资金管理的重要环节
各级工会要严格按照全国总工会的要求，以实名制的方式进行专项资金的管理与使
用，其主要把握的环节有以下几个方面：首先，要在接收环节上把握资金的时间、金额以及具体用途的明细；其次，在计划环节要对以困难职工为代表的需要帮扶的群体的数量以及所需的资金额进行统计，并按照使用原则制定详细的计划；再次，在专项资金的支出环节上要配备专门的人员负责资金支出，确保将专项资金按时、准确地分发到需要救助者手中；最后，在资金使用情况调查的随访环节上，要及时了解广大社会群体尤其是困难职工的真实情况，积极引导困难职工努力脱困。

抓程序规范，实现资金运行通畅。

严把“决策关”，每笔专项资金的开支都要经过“申请、审核、审批”的过程，涉及重大资金流动的严格执行“集体会审”制度。

严把“用途关”，努力做到帮扶到人，单据清晰，条目完善。

制定帮扶资金使用程序，利用网络、帮扶平台，着力提升专项资金的帮扶效益，对所有管理制度和帮扶救助程序进行重新修订和完善，做到每项救助都有制度可依、程序可循，杜绝了“人情帮扶、权力帮扶”现象。

（三）完善相关的监管机制
抓制度健全，夯实资金运行基石。

严把“源头关”，制定工会帮扶专项资金使用管理办法，明确资金的来源、用途、监督等各项规定，同时针对助学、生活、医疗、培训等重点项目，制定专项困难职工救助方法，确保资金管理有章可循。

各级工会制定的帮扶专项资金的使用计划必须要符合国家的相关规定，符合当地经济发展现状，要严格按照相关法规的要求，确保专项资金实现安全有效的使用，防止违纪现象。

抓监督检查，确保资金运行安全。

加大力度，保障资金在阳光下运行。

各级工会要根据自身的情况制定严格的监管机制，在专项资金管理的各个环节要进行严格的监管，及时发现帮扶专项资金管理活动中出现的问题，并联合经费审查部门及时进行督查纠正，严格杜绝贪污、挪用以及虚假发放等现象，将资金管理情况列入各级机关的绩效考核之中，把帮扶专项资金管理情况的监督作为党风廉政建设和纪检监察工作的重中之重，对于违纪行为要进行严格的处罚，确保工会帮扶专项资金的
管理工作实现科学化和高效化。

积极开展专项资金管理使用情况审查，切实提升责任意识，形成“帮扶办使用、财务办管理、经审办审计、纪检监察全程监督”的工作机制，对重大资金发放情况要予以公布，接受职工群众监督。

（四）拓宽专项资金的融资渠道
积极拓宽帮扶专项资金的融资渠道。

一方面，要向企业尤其是国有大型企业进行广泛的宣传，使其增加对国家帮扶专项资金的支持力度，国有大型企业在国家政策上相比民营企业具有很多优势，加大帮扶专项资金配套力度是其践行社会责任的重要表现。

各级工会帮扶工作人员要积极宣传相关政策法规，增加其对工会帮扶工作的支持。

另一方面，要在社会上进行宣传，使广大企业、职工认识到帮扶工作的作用，使越来越多的人参与到捐助活动中。

只有拓宽专项资金的融资渠道，增加专项资金的总体数额，才能更好地进行帮扶专项资金分配使用，使其在工会帮扶工作中发挥更大的作用。

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