建筑施工管理中安全和质量管理存在问题及对策分析

建筑施工管理中安全和质量管理存在问题及对策分析
1.1 建设单位安全、质量管理现状及存在问题。

建设单位是工程项目的负责人。

在项目管理
过程中，始终处于强势的地位；对施工安全和质量管理起着主导作用。

施工安全、工程质量
管理，是一个以预防为主，以事前控制为主，事中控制、事后控制相结合的全方位、全过程控制的过程。

工程建设有他的内在规律，从事建设工程活动，必须严格执行建设程序。

但是，在实际工作中，建设单位由于受到某些目标的驱动或其他因素的影响，往往不按程序办事。

比如，边设计边施工边修改图纸，未报建设先施工或边施工边报建等，使得施工安全、质量
管理工作由主动控制变成被动控制，给管理工作增加难度、带入不可预见或不可控制的因素。

1.2 建筑施工单位安全、质量管理现状及存在问题。

目前的建筑业市场，不但企业出借资质、围标串标、项目挂靠盛行，工程层层分包也是普遍现象。

不管工程有多高、项目有多大，结
构有多复杂，也不管投标时要求使用一级或者特级资质条件，到了最后，工程还是有文化程度最低甚至是文盲的农民工来建设完成。

现有管理模式是重抓企业资质和企业品牌建设，忽
视对施工作业人员的培养教育，本末倒置，使得一直坚守在第一岗位的生产者，施工安全和工程质量的第一保证人被忽视了。

我认为，这是施工安全事故高发，工程质量上不去的根本
原因。

只有大幅度提高施工作业人员的社会地位和生活福利待遇，免费为他们提供安全知识、工程技术知识的培训和继续教育，使他们具备一般工程技术人员的素质。

施工安全、质量管
理就不再头疼了。

1.3 建筑监理单位安全、质量管理现状及存在问题。

80 年代末，我国的建设工程管理引入了
国外先进的管理模式，推行建筑工程监理制度。

目前，监理人员短缺的情况严重。

为了解决
总监不足的矛盾，各省市弄出一个省一级的监理工程师，不用注册考试，只要具备一定的条件，经过一个星期的培训即可拿证上岗。

理论与实际不符，中央和地方不协调，乱象环生。

我认为，解决这个难题有三条途径：（1）提高监理人员的社会地位和福利待遇水平，吸引
其他行业的工程类技术人员进入建筑业，刺激高中毕业生报读工程院校，此为上策；（2）
适当放宽总监担任项目数量的限制，此为中策；（3）降低注册考试的要求和难度，使更多
人通过注册考试取得执业资格，此为下策。

上策需要 3 ～ 5 年最多 8 年可以从根本上改变工
程技术人员短缺的问题。

中策乃权宜之计，虽然有可能出现管理上的空洞，但总比项目没有
总监强；事实上，很多监理企业都在偷偷地这样做。

下策其实是行不通的。

1.4 建设管理部门安全、质量管理现状及存在问题。

建设管理部门对建筑施工的安全、质量
管理的作用和效果是显著的。

但由于体制的原因，相对于迅速发展的建筑业和纷繁复杂的建
筑市场，政府监督的力量还是比较薄弱。

政府的监督职能应当进一步加强，加大管理力度，认真查处企业出借资质、项目挂靠、管理人员不在岗等违法、违规行为，使建筑业走上规范
化发展的轨道，使建筑市场健康有序发展。

2 加强建筑施工安全、质量管理的建议及对策
2.1 施工环境的管理。

施工作业环境的管理施工作业环境管理方面的法律、法规是比较完善的。

到市一级的相关规定已经相当具体、细化、量化，基本上到了按图施工的程度，可操作
性很强。

安全、文明施工措施费作为不参与投标竞争的分项列入工程造价，可以说，这一项费用也是有着落的。

1、建筑施工作业主要是露天、高空作业。

施工组织应按照自然规律，
充分利用自然条件，选择对人的身体健康和生理因素影响小的时间开展施工作业。

使作业人员以最佳的精神面貌投入工作。

2、认真贯彻落实有关法律、法规对建筑施工安全、质量管
理的要求，按相关规定、要求设置必要的安全围护设施，为作业人员提供必须的安全防护用品、用具。

使高空作业变成平地作业，防止发生高空坠落事故或其他安全事故。

2.2 人员素质的管理。

（1）加强项目管理人员的安全、质量知识培训。

项目管理人员包括项目经理、项目技术负责人、专职安全员、质检员、材料员、资料员等。

这些人员对施工安全
和质量管理起着关键的作用。

在八大员中，项目经理和项目技术负人一般都经历过工程类专
业学习，对质量管理有比较好的理论基础。

其他人员的学习经历多有非工程类的。

即使是工
程类毕业的管理人员，随着新结构、新工艺、新技术、新材料的不断出现，在学校学习的知识是远远不够的。

而施工安全管理，在学校是没有专门学习的。

加强对项目管理人员的安全、质量知识培训，使其对危险因素、安全隐患、质量问题、质量隐患有更充分的认识，以便在施工过程中能及时发现安全、质量隐患，及时整改纠正。

（2）加强施工作业人员的安全、质量知识培训。

施工作业人员是建筑施工安全和工程施工
质量的第一保证人，也是施工安全事故的第一受害人。

要做好建筑施工安全、质量管理工作，确保施工安全，质量合格，保障人民生命财产安全，必须从源头抓起，从工作人员抓起。

2.3 企业内部的管理。

建立健全企业管理制度并贯彻实施建立、健全企业管理制度和有关规
章制度、操作规程等工作，基本所有的企业都能做到，而要将这些制度贯彻落实到项目经理
部以致班组、个人，大部分企业，特别是非公企业，基本上没做或做不到。

究其原因，是这些企业的有关管理机构形同虚设，有的甚至不设或合并设置。

有的项目经理部只有一份项目
部组成的名单和相关人员的执业、上岗证书复印件。

而这样的机构不知挂了多少个项目，施工现场根本见不到相关人员。

法律法规规定，项目经理是项目的负责人，企业法定代表人对
施工安全负全面责任。

2.4 政府监督管理。

（1）加强对项目安全、文明施工措施费的监督。

安全、文明施工措施费是不参与投标竞争的费用，其提取比例、使用范围和支付办法都有明确规定。

目的是要保证
建筑工程安全、文明施工措施、设施的落实，保障施工作业人员和其他人员生命安全、职业健康和环境保护。

政府监督部门应加强这方面的资金监督管理，或者要求业主在办理开工许
可手续时将安全、文明施工措施费提交到有关机构统一支付。

施工单位按有关要求完成相关设施的，按实际费用支付安全、文明施工措施费，以不超支为限；节余的费用竣工备案后退
还业主。

（2）加强对施工管理人员在岗监督。

企业派驻的施工管理人员不到岗是一个普
遍现象。

这种现象的出现，主要是因为建筑施工管理人员严重不足和监督管理缺陷有关。

施
工管理人员缺乏的原因，一是建筑业是室外露天作业，工作艰苦，劳动强度大；二是工作场
所变化大，野外作业多，工作环境恶劣；三是工资福利待遇低。

只要政府监督部门采取严厉措施，对项目管理人员不按规定要求到岗的企业从严整治，对管理人员不到岗的企业一律按
出借资质处理，没收出借资质、挂靠项目所得并处以罚款，限制参与投标竞争等，即没有管理人员就不能承接工程项目。

这样，企业为了自身利益，就会想方设法招揽相关人才。

3. 结论
再完善的制度也要人来执行，再高大的建筑也是由农民工去建设。

要切实做好建筑施工的安全、质量管理工作，关键是把人管理好。

在不断完善相关法律法规、规范标准的同时，从工
程项目的有关措施费中提取一定比例的费用，由政府管理部门或监理机构管理，作为施工作业人员、工程管理人员的培训教育经费，使他们都有一个接受继续教育的机会。

只要下决心
加强工程技术人员、施工作业人员的培训和管理，不久的将来，一支支高素质的建筑管理队伍和建筑施工队伍便会成长起来，一个建筑大国将成为一个名副其实的建筑强国。

参考文献：
[1] 陈连进，吴方靖，郭定国，林礼进 . 建筑施工安全技术与管理 [M]. 气象出版社 ,2008( 一 ).
[2] 中国安全生产协会注册安全工程师工作委员会 .2008 年版安全生产法及相关法律知识 [M]. 中国大百科全书出版社 ,2012( 二 ).
[3] 中国建设监理协会 .2010 全国监理工程师培训考试教材建设工程质量控制 [M]. 中国建筑
工业出版社 ,2013( 一 ).
[4] 黄钦军 . 建设项目的安全生产和质量管理 [J]. 现代建设 ,2015,10(10).。