推进新农村综合体建设的创新实践

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推进新农村综合体建设的创新实践
李忠
城镇化的进程并不是城进乡退的抉择，而是城乡一体化的呈现。

幸福美丽新村建设，不是拆掉木头青砖老院子，盖起钢筋水泥新房子，也不是掀翻石板路，修筑水泥路，农村应该保留与城市的功能性差别，不应简单地将城市规划复制到农村。

为此，成都市提出坚持“宜聚则聚、宜散则散”和“四态合一”，在城镇规划区外，把小规模、组团式、生态化新农村综合体建设作为推进幸福美丽新村建设的重要形式。

市委、市政府高度重视，将小规模、组团式、生态化新农村综合体建
设列入2013年市委常委会工作
要点，制定出台推进小规模、组
团式、生态化新农村综合体的指
导意见，结合工作实践创新性地
提出 “八个展现”和“七个避免”
的工作原则（展现小规模、组团
式、生态化的规划理念，展现公
共服务和社会管理设施标准化建
设的成效，展现农村产权制度改
革的成果运用等八个展现，避免
农民被上楼、避免破坏林盘风貌、
避免耕作半径过大等七个避免），
鼓励引导农民自主决定项目的规
划设计、施工组织、物业管理和
产业支撑。

一、主要做法
（一）科学规划，合理布局。

一是做好规划编制。

充分发挥好
规划的引领作用，制定推进小规
模、组团式、生态化新农村综合
体建设的工作方案，因地制宜，
结合实际，做到科学合理布局。

二是优化项目布点。

按照“宜聚
则聚、宜散则散”的理念，遵循“集
约节约用地、方便生产生活”的
原则进行项目规划；充分利用自
郫县青杠树村新农村综合体
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然的地形地貌，深入挖掘文化底蕴，保护现有生态资源体系；应用新技术、新材料展现具有地方特色和文化内涵的现代农村风貌。

（二）统筹安排，强化配套。

一是强化基础设施配套。

切实加大投入，加快新农村综合体交通路网、集中供水、能源电力、污水处理、广播电视、光纤宽带等基础设施建设。

二是强化公共服务和社会管理设施配套。

遵循“规划先行、设施共享、系统集成、民主决策、弹性配置、建管分离”的原则，按照“1+21”标准，完善新农村综合体公共服务和社会管理设施标准化建设，切实改善农民生活条件和人居环境。

（三）群众主体，自主实施。

坚持充分尊重农民意愿、充分征求农民意见、充分听取农民诉求的原则，将新农村综合体建设是否参与、规划选址、户型设计、建筑队伍选择、质量安全监管等问题交给农民自主决定。

鼓励和引导农民运用农村产权制度改革成果，组建集体资产管理公司，采取农户自筹、产权融资、社会资金参与相结合的方式，自主实施新农村综合体建设。

（四）产业配套，融合发展。

在新农村综合体内规划建设都市现代农业产业基地和园区，引进
农业产业化龙头企业，发展农民
专业合作社，构建完善利益联结
机制，探索多种适度规模经营模
式。

推动花卉苗木、伏季水果、
茶叶、猕猴桃、食用菌、水产、中
药材等特色产业连片规模发展，
推进农业生产的市场化、规模化、
集约化、品牌化、标准化，实现
产村融合发展，夯实新农村综合
体建设的产业基础和支撑。

二、取得的成效
（一）创新规划理念，体现农
村风貌。

改变过去追求集中度而
贪大求高的规划建设倾向和问题，
不再是简单地照搬和复制城市社
区规划到农村，而是保持农村与
城市的功能性差别，提出了“小
规模、组团式、生态化”的规划
建设理念，充分利用成都农村地
区现有的林盘、农田、水系等资源，
尊重乡村自然肌理，不随意砍树
伐竹，规划建设新农村综合体组
团，打造“院在田中、院田相连”
的川西田园风光，着力彰显生态
田园新村风貌。

（二）展现优美形态，体现新
村风格。

在空间布局上，采取组
团式、院落式的空间布局，以十
余户至几十户为一个聚居组团；
在建筑风格上，既保留川西民居
轻盈精巧的建筑造型、朴素淡雅
的建筑色彩，又融入现代建筑美
观实用、简洁大方的特质，打造
粉墙黛瓦、错落有致的现代川西
民居村落。

（三）统筹基础配套，体现现
代生活。

坚持把城市的基础设施
延伸到农村、城市的公共服务覆
盖到农村，农民集中居住后，用
上了自来水、天然气，安上了光
纤和宽带，基础设施、公共服务
和社会管理设施进一步完善，居
住形态和生活环境进一步改善。

按照“1+21”的公共服务和社会
管理设施建设标准配套了社区公
共服务设施，着力构建“10分钟
生产生活圈”，提高了农民现代
生活品质。

（四）“产村一体”发展，方
便农民生产。

突出新村建设与产
业布局相融合、方便生产与方便
生活相结合，统筹兼顾农民生产
半径，选择村民小组中心点位或
村民小组交界点位的院落布局聚
居组团，构建新村带产业、产业
促新村的发展格局。

作者
中共成都市委统筹委规划建设处处长
责任编辑
赵月。