铁路运输安全系统管理系统

铁路运输安全管理
中文摘要
铁路运输安全生产可以说从有铁路开始就有他的存在，有安全才有效益，我国铁路运输业发展到今天，无论在技术上、能力上和过去都不能同日而语，但是安全问题也同样提到了从未有过的高度。

安全运输本身就是最现实的生产力，搞好安全就是最现实的挖潜提效，铁路运输企业必须加强安全生产，不继改进安全管理方法，使其规范化、科学化，最终实现安全的目的。

安全是一个涉及政治、经济、技术、心里等许多方面的一个综合性的问题，这就必须在保证安全的基础上，建立起一定的相互关系和秩序，使安全生产形成一个系统，真正做到综合问题综合治理。

要搞好安全必须借助于安全管理。

目前铁路安全管理可以分为现代化安全管理和传统安全管理两大部分，但不论传统安全管理还是现代化安全管理，都必须保证安全和效率的一致性，否则只讲安全不谈效率就会失去安全的意义。

只讲效率不谈安全会酿成事故。

本文针对安全生产方面存在的问题，通过列举事故案例，查找事故发生的原因，提出加强安全管理的措施和建议，为加强安全生产，不继改进安全管理方法，使其规范化、科学化，最终实现安全生产的目的。

关键词：铁路运输安全生产管理
目录
1 铁路运输安全生产的意义和原则 (1)
1.1安全生产的意义 (1)
1.2安全生产的原则 (2)
2 安全生产管理的内容和手段 (3)
2.1安全生产管理的内容 (3)
2.2安全生产管理的手段 (4)
3 安全管理分析与研究 (7)
3.1事故原因分析 (7)
3.2安全管理分析 (9)
4 加强安全管理的措施 (10)
4.1牢固树立安全第一的思想 (10)
4.2发挥站长作用，构筑团队精神 (12)
4.3加强纪律教育，强化纪律观念 (13)
4.4关心和改善职工生活，做好安全生产的后勤保障工作 (14)
1 铁路运输安全生产的意义和原则
1.1 安全生产的意义
安全生产是铁路运输的永恒主题，是铁路运输生产的主要运输指标，是保障运输畅通的重要前提。

我国目前铁路安全管理可以分为现代化安全管理和传统安全管理两大部分，但不论传统安全管理还是现代化安全管理，都必须保证安全和效率的一致性，否则只讲安全不谈效率就会失去安全的意义。

只讲效率不谈安全会酿成事故。

铁路是国有经济大动脉，铁路运输不安全所带来的经济、政治和心里上的后果都是极其严重的。

要搞好安全必须借助于安全管理。

安全生产的意义可以表述为：
一、安全生产可以从理论上弄清问题，使人有一个正确的思想作指导。

在正常情况下事故是可以避免的，铁路运输事故是否必然发生，取决于他有无必然条件，什么是必然条件呢？那就是有关技术设备不正常，人员操作技能低，不懂或不受规章制度的约束，以及由于认识的局限，个别规章制度尚有漏洞，上述任何一项都可以成为事故的必然条件，导致事故发生。

但是铁路运输生产和运输事故的必然条件是不能等同的，更不能认为运输生产就是运输事故的必然条件。

纵观铁路运输现状，确保安全的主要因素是人、规章制度和设备，只要加强管理，还是可以满足安全需要的。

事故之所以发生，必然有其发生的原因，这是事故的偶然性。

也就是不按规律办事所受到的惩罚。

二、安全生产可以帮助和促进人们自觉地按客观规律办事。

安全是一个涉及政治、经济、技术、心里等许多方面的一个综合性的问题，这就必须在保证安全的基础上，建立起一定的相互关系和秩序，使安全生产形成一个系统，真正做到综合问题综合治理。

三、安全生产是保证铁路运输业生存发展必不可少的条件。

铁路运输安全生产可以说从有铁路开始就有他的存在，有安全才有效益，我国铁路运输业发展到今天，无论在技术上、能力上和过去都不能同日而语，但是安全问题也同样提到了从未有过的高度。

安全运输本身就是最现实的生产力，搞好安全就是最现实的挖潜提效，铁路运输企业必须加强安全生产，不继改进安全管理方法，使其规范化、科学化，最终实现安全的目的。

1.2 安全生产的原则
安全生产的原则是指人的活动规律，这些规律反映了安全生产的客观要求，它具有客观性。

一、铁路一定要把安全运输放在第一位
（一）、必须树立安全第一的思想。

安全决不能放第二、第三位去考虑，这是铁路运输的性质和任务决定的，这不能有丝毫的犹豫和变通。

（二）、必须加大安全第一的系数，对安全上有重要作用，但尚未解决的问题要加快攻关速度。

（三）、必须突出一个严字。

这是强化安全生产最关键、最核心的问题，否则认识再高、规章制度再完善、设备再好，管理不严都无济于事。

二、集中统一领导
集中统一领导是保证运输安全生产必不可少的条件，铁路运输生产分工精确，联劳协作严密，所以运输生产安全工作必须集中统一指挥。

三、以人为中心的管理
车站的管理首先是对人的管理，对人的管理如何，对安全有着决定性的意义。

善于有效地利用人力，要了解每个职工特长和性格特点，根据安全的需要合理搭配，并要搞好人、机、环境的科学组合，实现劳动者与物质条件和劳动环境的最佳结合。

善于开发智力和培养人才，要不继地提高职工业务水平和政治思想素质，并且把竟争机制引入人事管理中来。

善于做好激励工作。

一个人的积极性发挥得如何，取决于需要产生的动机，动机又激发行为，可以对职工进行目标激励、强化激励、支持激励、关怀激励、榜样激励、数据激励、荣誉激励、物质激励等，使其不继地为安全做出贡献而去发展自己，实现自身的价值。

四、坚持实事求是
调查研究是坚持实事求是的根本途径，官僚主义是安全生产不好的重要原因，它在铁路安全生产中表现形式也是多种多样的，对安全的危害也是十分严重的，因此要坚持实事求是必须大兴调查研究之风。

出了事故必须坚持“四不放过”的原则，“四不放过”就是事故原因分析不清不放过，没有防范措施不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，对领导者没有追究不放过。

不搞大事化小，小事化了，不算事故，大家都好的不正之风。

2 安全生产管理的内容和手段
2.1 安全生产管理的内容
安全生产管理是通过计划、组织、指挥、调节等职能的发挥来实现安全运输的目标，铁路运输安全管理是整个铁路运输企业管理的一个子系统。

也是一个比较重要的系统，经过多年的实践，安全管理主要内容大致有十个方面：
一、计划管理。

安全计划目标是为了实现安全目标，使内部条件和外部环境保持动态平衡。

它包括安全长期的总体规划、专项计划和短期目标的编制、组织实施与统计等工作。

二、信息管理。

在安全生产中的信息作用越来越明显和突出。

信息是反映各种事物的特征和变化的组合，是一种有用的知识，它可以减少我们对客观事物认识的不定度、未知度、疑义度、混杂度。

安全生产中的信息可以帮助我们清除对不安全因素认识的不确定性。

提高预测和实现安全计划目标的
因此把信息管理做为安全生产的一项内容专门提出来是非常必要的。

搞好安全生产要有严格的组织系统，通过对信息的加工，使管理者正确认识安全现状，及时对事故进行预测和控制。

三、行政管理。

是安全工作内部的一般管理。

它包括安全的管理体制，各级管理机构的设置与职责范围，安全工作的政策、法规和规章制度的制定。

明确规定各级和各职务的安全责任，并把落实安全责任制的情况作为对干部考核的重要内容。

四、劳动管理。

劳动管理主要内容是全理地配备人员，合理地定员，合理地规定班制，合理地定额，要不断的理顺分配关系，过些都是制约安全生产的因素。

在劳动力管理上要保证安全生产的需要，必须配齐第一线主要行车工种的人员，并保持其相对稳定。

五、财务管理。

要保证运输安全生产必须拥有用于安全生产的资金，在安全工作中对保证安全生产所必须的资金是安全财务管理的重要内容，它包括建立建全制度、经济效果的分析、提高经济效果的途径、方法的研究及实行财务监督等。

六、设备管理。

运输设备是完成运输任务，保证安全生产的重要手段，不继加强设备改造和维修，保证设备良好运行是安全生产的有力保障。

七、技术管理。

在运输管理中广泛采用比较复杂的技术设备，并不继地利用现代科学技术成就，这就决定安全管理中必然要有技术管理。

八、物资管理。

这是安全生产物质基础，安全生产是离不开它所需要的物资来保证的，在保证安全中物资管理的任务就是经济合理地搞好物资供应。

九、生活管理。

这是安全管理中的一项特殊的内容，主要是努力解决运输生产一线的职工的后顾之忧。

以旺盛的精力投入到生产中，保证运输生产。

十、行为管理。

行为管理就是把行为科学运用到安全生产上来，就是要明确对人的管理是一个十分复杂的问题。

除加强思想政治工作外，还应借助行为科学的原则和方法，对如何确保安全生产进行分析，制定措施，确保安全。

2.2 安全生产管理的手段
安全管理的方法就是安全管理者和管理机构为了达到管理目标或完成管理任务，根据管理需要而采用的手段或方式方法。

安全管理方法在安全管理中占有重要地位，关系到能不能按照客观规律办事，充分凋动各方面的积极性和创造性，使人力、物力、财力最合理最有效的使用，安全管理方法按照他们的性质和内容大致可以分为以下四种：
一、行政方法
行政手段是通过一定的行政隶属关系,从上而下地对运输生产活动中个人、群体和管理行为表示肯定(应该做什么,怎么做,做好怎么办)和否定(不该做什么,做了怎么办〉的'认可,以协调人们之间关系,保持相对平衡的一种重要的调节手段。

它主要依靠行政领导机关的职能和权力，采取行政命令、指示、规定、决定(表彰或处分等〉,规范人的行为,指导和干预铁路运输安全生产。

铁路运输是在全运程(旅客及货物由发站运到到站的全部运输里程)和全过程(基本生产和辅助生产中各门部、各单位、各工种的全部作业过程)中进行的，在时间和空间上必须有严格的规定和统一的标准，有关铁路行车组织的命令、指示运输安全管理条例，规章制度及政策性指令等，因事关运输安全正点和任务完成，广大运输职工
必须无条件服从。

行政手段有明显的强制性和权威性。

安全在管理、管理在干部。

在全路普遍实行的干部安全管理失职行为追究制度，及基层站段干部对安全工作实行"五定"(定时间、定地点、定项目、定数量、定标准)制度,对增强干部管理好安全的责任感和紧迫感,密切干群关系,解决干群矛盾,提高干部的威信具有很大的促进作用。

为使行政手段发挥好应有效能和作用，各级领导和基层干部应大兴调查研究之风,使决策民主化、科学化，并通过落实安全责任制，把管理、监控、服务三者有机结合起来，为政令畅通、确保安全提供较为宽松的环境。

二、经济方法
就是运用经济手段，如工资、利润、罚款等价值工具和经济责任制、安全合同等制度来有效地管理安全活动。

经济手段是当社会生产力发展水平不高、人们的思想觉悟和道德水准尚未达到高标准要求时,普遍用来协调平衡社会关系的一种重要手段。

它是通过经济杠杆的作用,即利益分配和实行奖惩来调节的。

在运输生产中,每一个人对完成生产任务和实现安全目标所付出的劳动、做出的贡献是不同的,一旦人为事故发生,造成损失或影响生产任务完成时,这种差异更有质的区别。

对在运输安全生产中,成绩显著或防止事故有功的人员,以及违章违纪、或因违章违纪导致事故和事故苗头发生的人员,均应按照《铁路运输安全奖惩办法》的规定,或给予精神和物质奖励,或给予经济上的处罚，例如,近年来在全路推行的《责任事故个人有限赔偿办法》,就是一项考虑到干部、职工的承受能力,坚持过错与责任相当、干部与职工平等的限制性政策。

实践证明,这些政策和办法对减少职工"两违"和干部安全管理失职行为,强化现场作业控制起到了积极作用。

经济上的奖励和处罚不是目的,主要是让人们从中明辨是非、对照比较、调整自我,使优良的风范得到鼓励和发扬,不良的风气受到批评和抵制,促使消极的因素转化为积极因素,从而使人们之间的关系和运输生产系统运作不断在新的起点上趋于相对平衡,使安全和生产处于良性循环状态。

实事求是、严肃认真、客观公正地用好经济调节手段，有利于广大职工自觉遵章守纪做好本职工作，激励他们勤学苦练，不断提高业务素质,形成人人尽心、个个尽责保安全的主动局面。

三，法律方法
法律是统治阶级意志的一种表现形式,用它来规定人们必须遵循的行为准则,具有明显的规范性、相对的稳定性和严格的强制性。

法律手段是法制社会中普遍用来调整社会关系的一种刚性手段。

它通过法定的行为准则来判定是非并强制执行裁决,以使社会关系趋于
平衡,保证社会安定。

铁路运输安全管理的法律手段是在其他调节手段已不起作用或无法取代的情况下,用来解决比较复杂的关系和矛盾的。

它是通过贯彻执行有关法律条文,规范人们安全生产和保护运输安全的行为,以达到维护法律尊严、保证生产安全的目的。

铁路运输安全管理运用法律手段的范围主要有两个方面：
1.用法律保护铁路运输企业的合法权益
因在运输生产中,人为破坏铁路设施和正常运输条件、危及行车安全的恶性案件时有发生,如有的违反规定携带危险品上车,有的偷盗铁路通信器材,有的关闭折角塞门,有的拆卸鱼尾板等等。

这些破坏性行为严重危及铁路行车安全,必须依法整治。

《铁路法》规定:"公民有爱护铁路设施的务。

禁止任何人破坏铁路设施,扰乱铁路运输的正常秩序。

"用法律的形式明确了每个公民有保护运输安全方面的义务和责任。

2、对严重危害运输安全的违法行为,由执法部门依据法律规定执行相应的惩处，如少数职工玩忽职守,对本职工作极不负责，违反有关法律规定或规章制度,不履行或不正确履行自己的工作职责,致使重大事故发生。

《中华人民共和国刑法》规定:"从事交通运输的人员违反规章制度,因而发生重大事故,致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，按情节轻重追究刑事责任。

对重大事故的肇事者或责任人依法严惩是从严治路的一个重要方面,也是一种教育方式。

法律手段固然必不可少,但这是在特殊情况下采用的安全管理手段。

经常、大量的安全工作是要培养职工高度的使命感和责任感,坚持高标准、严要求,令行禁止、听从指挥。

对此,只能加强,丝毫不能削弱。

四、思想教育方法
思想政治工作是运输安全管理最经常应用的工作方法和手段。

在我国铁路行车安全工作中,出现过许多先进的安全典型,他们当中有的几千天、甚至几十年如一日坚持安全运输,未发生过责任行车重大、大事故。

如全路机车旗帜"毛泽东号"机车乘务组,自1946年解放战争期间成立之日起到1990年未(1990年摘用该资料时止),机车从蒸汽到内燃、司机长前后换了9任,机车乘务人员前后上车的有100多人,累计安全运行550多万公里。

又如"全国铁路安全标兵"沈阳铁路局小东车站,自1948年解放战争期间恢复营业以来到1990年底(1990年摘用该资料时止〉,换了六任站长,他们树立的"一点不差,差一点也不行"的站风几十年不变,连续保持无责任行车事故的记录。

在他们成功的经验中有一个共同的特点是:领导班子团结过硬,思想工作深人细致,带出了一批又一批觉悟高、作风硬、技术精、干劲足的职工队伍。

然而,从事故分析也得知,除自然灾害和故意破坏外,大多数运输事故都是由于少数人违章违纪造成的。

究其原因,主要是认识上的模糊和思想上的松懈,而这与思想政治
工作削弱密切相关。

在发展和完善社会主义市场经济的新形势下,要把运输安全生产搞好,思想政治工作不但不能放松,而且必须加强,应充分发挥思想政治工作的优势、威力和思想保证作用。

运输安全管理中思想政治工作的首要任务是用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装干部职工头脑,增强执行党的基本路线的自觉性,提高职工队伍的政治素质。

各级干部特别是领导干部要廉洁自律、以身作则、转变作风,要针对改革开放出现的新情况、新问题,加强调查研究,改进思想工作的方式方法,有针对性地做好职工群众的思想工作,理顺思想情绪,化解思想矛盾,消除潜在的不安全因素,把加强思想教育与解决实际问题结合起来,增强思想工作的实效。

总之,建过强有力的思想政治工作,教育广大干部和职工把本职工作与运输安全紧密结合起来,为群体保安全作出更大的献。

五、各种手段的综合运用
综上所述,运输安全管理手段可分为两类:一是柔性调节手段,如思想政治工作(包括情感手段、心理手段、奖励、表彰、晋级、提升等);二是刚性调节手段,如经济处罚、行政规定和处分、追究刑事责任等。

经济、行政、思想工作和法律等手段有各自的功能和作用,但也有使用上的局限性。

以经济手段为例,它是通过让职工在经济上得到实惠或受到损失,激励他们关心并做到安全生产。

但这只对那些有较高物质利益要求的人起作用,对一些期望值超过奖励数额较多及对物质利益不太关心的人来说,就起不到应有的鞭策和激励作用。

操作不当还会使一些人只顾眼前利益而忽视长远利益,这就需要其他调节手段相配合。

从调节的作用看,各种管理手段都不是孤立的,更不是互相排斥的,而是紧密联系、相辅相成的。

因此在运输安全管理工作中,实事求是、综合运用好各种管理手段,理顺各种复杂关系,化消极因素为积极因素,让广大铁路职工的安全生产积极性和创造性得到更充分的发挥。

3 安全管理分析与研究
3.1 事故原因分析
通辽站的位置、性质和等级：通辽站地处内蒙古自治区通辽市，衔接京通、大郑、通霍、通让线四条线路，六个方向的车流出入。

车站中心位置处于京通线804km318m处。

站场分为南运转场、北运转场、客车场（以下分别简称南场、北场、客场）。

南场（到达场、上行直通场、调车场、下行直通兼出发场）为单向三级四场布置，东西全长7km374m；北场（到发场、编组场）是横列式场型，与客场纵列式排列，东西全长5km246m,全站“三场”环形排列，全长12.62km。

通辽站按技术作业性质为编组站，按业务性质为客货运站，按
工作量为一等站。

南场主要办理货物列车的到发，解编上、下行系统的直达、直通、区段、摘挂及小运转列车；北场主要办理货物列车到发和旅客列车通过；客场主要办理旅客列车到发和货物列车通过。

在路网上通辽站具有分流、调节哈大线、沈山线运量，扼守出入关第二通道的重要作用。

近年来发生事故14起，其中一般事故11起，险性事故2起，调车冲突大事故1起。

事故发生的原因是多方面的，有管理方面的，有职工违章违纪方面的，也有多方面的原因综合到一起造成的。

事故的发生给铁路总公司造成巨大的经济损失和不良的社会影响。

1、未准备进路发车的险性事故
事故概况：2011年1月22日，通辽站站因停电，凭调度命令307号停基改电。

1:29分客车2632次闭塞，2:15分邻站开，学习车站值班员在没有布置接车进路，也没有命令引导员引导接车的情况下睡觉。

2:05分客车2632次进站后，值班员才与邻站办理闭塞手续，填写路票，匆忙中忘记布置发车进路，也没有通过控制台确认进路而盲目发车，造成未准备进路发车的险性事故。

原因分析：（1）师傅（站长）擅自离岗回屋睡觉，造成师徒分离，是造成这起事故的主要原因。

（2）学习值班员严重违反作业纪律和劳动纪律，不执行《技规》240条的规定。

（3）学习值班员忙于办理闭塞，填写路票，忘记布置发车进路，导致列车开出后将2号道岔挤坏。

（4）扳道员在旅客列车运行正点的情况下，不询问、不联防，未执行联防互控制度。

2、机车回库挤岔子一般事故
事故概况：2012年2月28日23:05分，80112次列车到达通辽站5道。

计划：5道转3道回库。

扳道员接到计划后，机车已在要道，扳道员出场，不确认进路上道岔开通位置，盲目显示道岔开通信号，造成挤坏18号道岔的一般事故。

原因分析：（1）扳道员在显示信号前没有执行“一看、二扳、三确认、四显示”“度，盲目显示股道信号和道岔开通信号。

（2）内外方扳道员没有执行相互对道制度。

（3）值班员布置作业计划不及时，造成扳道员手忙脚乱。

3、调车作业挤岔子一般事故
事故概况：2013年3月9日，原计划41052次在通辽站换挂头作业，进路布置完毕后，调度员临时通知给该列车补轴，作业计划：5道单机，6+3，4+本列（发车）。

在6+3牵出时，扳道员要道还道不扳道，造成关门，挤坏18号道岔的一般事故。

原因分析：（1）扳道员在显示信号前不认真确认道岔开通位置，要道还道不扳道，2、4号扳道员不执行联防互控制度及对道确认制度。

（2）调车员在作业中不认真执行联控制。