站址迷途 地铁进场呼吁价格机制
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高 重视 ， 对信号的 覆盖率要求 很高 ； 另一方面 ， 国家 却 没有在法 律上给 予保障用户通 信权 利的 电信运营 商一个 强硬 的法 律地 位 ， 没有 在法 律 中设 置权 责主 体， 也没有在城市规划中给予通信基础 设施 应有的地
位。 ”中国移 动 设 Hale Waihona Puke 院 一 位 人 士 表 示 。
般 来说 ， 各地 的信息办或者通管局作为业务主管部 门负责基站部 署的覆盖规划。 这个角度来看， 从 移
动通信基站 在涉及到其他道路 、 土地 、 电力等城市基础设施 时， 相应的政 府职 能部 门都具有对应的审批 管理
权 限。 但是 ， 相反 ， 以地铁 交通为代表 的城市公共基础设施的建设中， 在 除了电力、 土地、 环评等相关职 能部
门审批 身影之外， 我们鲜少看到当地通信主管部门在这些城市建设 中审批 管理的影子。
地 方政 府 已开始行 动
受 访的 各方 ＾ 都 认 为 ， 府 尤 其 是地 方 政 府 在 土 政
以一个住 宅小区的建设为例， 在建设、 销售、 入住等各 个环 节， 自来水 、 对 供电、燃气、交通等各 个方面 都必须成 为不可或缺的必须提 前规划并按 照步骤 实施 ， 并且有明确 的建设施 工主体。
如果记忆 无误的话， 在地铗 等场所出现 基站进场难得 事件 中， 我们是 第一次看到电信主管部 门出现在公
众 的视 野ａ 海 通信 管理 局 在 地 铁 手机 信 号事 件 发生 后及 时组 织 力量 进行 核 实， 出面协调应 该 说是 这・ 事 上 并
情出现 转机的关键 因素。 但是 ， 海通信管理 当局采取 的行 为和方式却让我们看到 了 上 一种无奈 和尴尬。 从行 为方式来说 ， 在确认 是人 为蓄意破 坏之后 ， 海通管局祭 出的不是法律 的大旗 ， 上 而是 采取 了 “ 发函” 这一行
司公 然 进 行通 信 设施 建 设 ， 以强行 租 给 运 营商的 方 式 ， 有建 设和 运营 ｊ质 的运 营 商收 取 天 价 “ 场 费” 还 找 进 （ 海 通管局 某官 员 ） 实在是 让人 感叹 靠度 弄 人 。 上 语 ， ４
同时， 某运营 商人士 认为 ，“ 其实 从公 司经 济利 益来说 ， 运营商对信号进地铁也 ‘ 无压 力’ 因为地铁 。 段的 话务量 贡献 率很小 ， 总业务贡献 率也 占很低 比 重。 运营商部署 ‘ 信号进地铁 ’ 从政府、 是 媒体 和公众 对基础 通信公益的需求 出发 。 期以来 ， 长 在地铁段 的 通信业务都是亏本 的， 如果地铁 公司继续要求高 额的 进场费 ， 那么运营商将要付出更多。 ”
政 沟通 的 方式 。
管制的尴尬在 宏观 的制度供给上 ， 自电信管制 当局缺乏法律 制度 层 面的授权 。因为一方 面通信作为 源 公共服 务领域 的基础设施的法律地位 没有得 到明确 ， 另一方 面对特 定公共 区域 内的通信基础设施的建设、
运营、 维护的主体缺乏制度 上合 理的界定。以上海地铁 内的通信设施 建设为例 ， 没有通信建设资质的地铁公
铁 公 司之 间无 法 谈 判 ” 一 位不 愿 透 露姓 名 的业 内专 家 。 称 ，“ 种 谈 判 是 不 对 等 的 ， 为对 地 铁 公 司 的 考核 与 这 因 地 铁是 否 实现 信号覆 盖无 关 ， 而是 与安 全 运 行 等相 关 ， 所 以地 铁 公司对 ‘ 号进 地铁 ’ 有太 大 的压 力。 信 没 ”
立 ， 许在一 定程 度 上 能够 减 小参 与各 方激 烈冲 突的 可能 性 。 是令 人惋 惜 的是 ， 这． 价 格 机 制 的形 成 过 或 但 在 一 ．
程中， 既缺乏 国家统一 的指导原则， 也缺乏促使相关部门联手解救 问题的足够动力。
真空， 陷的规划管理 缺
《 中华人 民共和 国电信条例》规定，“ 有关单位 或者部 门规 划、 建设道路、 梁、 桥 隧道或者地下铁道等， 应 当事先通知省、自治区、 直辖 市电信管理机构和 电信业务经营者， 协商预留电信管线等事宜” 。
润， 因为， 于通信 的需求 来说 ， 对 信息的传 递并不会 因为在特 定 区域 的信号覆 盖导致
“ 主要 问题 在于 ， 方 面 媒 体 和 公 众 已 经将 通信 一 作 为 一 种 基 础 公 益 事 业 ， 国 用户 的 通 信 权 利 受 到极 我
而管制的尴尬在微观 的制度执行上， 源自于政 出多头， 以及不 同主管部 门的利益协调机制的缺失。 既然
缺乏具有长效功 能的法律 制度 的存在 ， 那么按 照市场交换 原则， 以成 本核 算辅以合理 利润的定价机制的建
推动 “ 信号进地 铁”中， 应该 发挥不 可替代 的主导和
规 范 作用 。
通信 ， 过度 张扬的自由 被
以电信运营商在地铁这类狭小的空间或者其他某一个特 定区域能够获得 的话 务量收入 来看， 与其投入 的成本相比可能很多时候单纯的从经济效益来看， 是不划算 的。 如果从投资收益率的角度判断， 在这里的信号覆盖更多的时候是成本而不是意味 着利
唯 独 缺 少 的是 小 区内通 信设 施 建 设 的规 划和 管理 ， 划 管理 的职 能部 门不 明确 ， 建 设 主体 自身及其 资 规 对 质 的 认 定 上 也 处 于真 空地 带。 样 自然造 成 眼馋 通 信行 业利 润的 资源 霸主 ， 纷 画地 为牢， 这 纷 坐地 收钱 。
ｌ Ｎ ＷＳ Ｏ Ｅ ＭＭＥ Ｔ ｌ Ｃ Ｎ
若隐若现的不只是
７ 月中旬， 海地铁手机信号问题 闹得沸沸扬扬， 上 但是 最终 的结果并不是三大运营商的获胜 ， 也不是地铁 的失败 ， 更非作为普通手机 用户的庶民狂欢时刻。
无奈， 尬的管制 尴
入场费也是可以理解的 。 上述陈姓员工表示 。 ” 业 内专家和运营 商员工大多认 为，“ 营商和地 运
高 重视 ， 对信号的 覆盖率要求 很高 ； 另一方面 ， 国家 却 没有在法 律上给 予保障用户通 信权 利的 电信运营 商一个 强硬 的法 律地 位 ， 没有 在法 律 中设 置权 责主 体， 也没有在城市规划中给予通信基础 设施 应有的地
位。 ”中国移 动 设 Hale Waihona Puke 院 一 位 人 士 表 示 。
般 来说 ， 各地 的信息办或者通管局作为业务主管部 门负责基站部 署的覆盖规划。 这个角度来看， 从 移
动通信基站 在涉及到其他道路 、 土地 、 电力等城市基础设施 时， 相应的政 府职 能部 门都具有对应的审批 管理
权 限。 但是 ， 相反 ， 以地铁 交通为代表 的城市公共基础设施的建设中， 在 除了电力、 土地、 环评等相关职 能部
门审批 身影之外， 我们鲜少看到当地通信主管部门在这些城市建设 中审批 管理的影子。
地 方政 府 已开始行 动
受 访的 各方 ＾ 都 认 为 ， 府 尤 其 是地 方 政 府 在 土 政
以一个住 宅小区的建设为例， 在建设、 销售、 入住等各 个环 节， 自来水 、 对 供电、燃气、交通等各 个方面 都必须成 为不可或缺的必须提 前规划并按 照步骤 实施 ， 并且有明确 的建设施 工主体。
如果记忆 无误的话， 在地铗 等场所出现 基站进场难得 事件 中， 我们是 第一次看到电信主管部 门出现在公
众 的视 野ａ 海 通信 管理 局 在 地 铁 手机 信 号事 件 发生 后及 时组 织 力量 进行 核 实， 出面协调应 该 说是 这・ 事 上 并
情出现 转机的关键 因素。 但是 ， 海通信管理 当局采取 的行 为和方式却让我们看到 了 上 一种无奈 和尴尬。 从行 为方式来说 ， 在确认 是人 为蓄意破 坏之后 ， 海通管局祭 出的不是法律 的大旗 ， 上 而是 采取 了 “ 发函” 这一行
司公 然 进 行通 信 设施 建 设 ， 以强行 租 给 运 营商的 方 式 ， 有建 设和 运营 ｊ质 的运 营 商收 取 天 价 “ 场 费” 还 找 进 （ 海 通管局 某官 员 ） 实在是 让人 感叹 靠度 弄 人 。 上 语 ， ４
同时， 某运营 商人士 认为 ，“ 其实 从公 司经 济利 益来说 ， 运营商对信号进地铁也 ‘ 无压 力’ 因为地铁 。 段的 话务量 贡献 率很小 ， 总业务贡献 率也 占很低 比 重。 运营商部署 ‘ 信号进地铁 ’ 从政府、 是 媒体 和公众 对基础 通信公益的需求 出发 。 期以来 ， 长 在地铁段 的 通信业务都是亏本 的， 如果地铁 公司继续要求高 额的 进场费 ， 那么运营商将要付出更多。 ”
政 沟通 的 方式 。
管制的尴尬在 宏观 的制度供给上 ， 自电信管制 当局缺乏法律 制度 层 面的授权 。因为一方 面通信作为 源 公共服 务领域 的基础设施的法律地位 没有得 到明确 ， 另一方 面对特 定公共 区域 内的通信基础设施的建设、
运营、 维护的主体缺乏制度 上合 理的界定。以上海地铁 内的通信设施 建设为例 ， 没有通信建设资质的地铁公
铁 公 司之 间无 法 谈 判 ” 一 位不 愿 透 露姓 名 的业 内专 家 。 称 ，“ 种 谈 判 是 不 对 等 的 ， 为对 地 铁 公 司 的 考核 与 这 因 地 铁是 否 实现 信号覆 盖无 关 ， 而是 与安 全 运 行 等相 关 ， 所 以地 铁 公司对 ‘ 号进 地铁 ’ 有太 大 的压 力。 信 没 ”
立 ， 许在一 定程 度 上 能够 减 小参 与各 方激 烈冲 突的 可能 性 。 是令 人惋 惜 的是 ， 这． 价 格 机 制 的形 成 过 或 但 在 一 ．
程中， 既缺乏 国家统一 的指导原则， 也缺乏促使相关部门联手解救 问题的足够动力。
真空， 陷的规划管理 缺
《 中华人 民共和 国电信条例》规定，“ 有关单位 或者部 门规 划、 建设道路、 梁、 桥 隧道或者地下铁道等， 应 当事先通知省、自治区、 直辖 市电信管理机构和 电信业务经营者， 协商预留电信管线等事宜” 。
润， 因为， 于通信 的需求 来说 ， 对 信息的传 递并不会 因为在特 定 区域 的信号覆 盖导致
“ 主要 问题 在于 ， 方 面 媒 体 和 公 众 已 经将 通信 一 作 为 一 种 基 础 公 益 事 业 ， 国 用户 的 通 信 权 利 受 到极 我
而管制的尴尬在微观 的制度执行上， 源自于政 出多头， 以及不 同主管部 门的利益协调机制的缺失。 既然
缺乏具有长效功 能的法律 制度 的存在 ， 那么按 照市场交换 原则， 以成 本核 算辅以合理 利润的定价机制的建
推动 “ 信号进地 铁”中， 应该 发挥不 可替代 的主导和
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通信 ， 过度 张扬的自由 被
以电信运营商在地铁这类狭小的空间或者其他某一个特 定区域能够获得 的话 务量收入 来看， 与其投入 的成本相比可能很多时候单纯的从经济效益来看， 是不划算 的。 如果从投资收益率的角度判断， 在这里的信号覆盖更多的时候是成本而不是意味 着利
唯 独 缺 少 的是 小 区内通 信设 施 建 设 的规 划和 管理 ， 划 管理 的职 能部 门不 明确 ， 建 设 主体 自身及其 资 规 对 质 的 认 定 上 也 处 于真 空地 带。 样 自然造 成 眼馋 通 信行 业利 润的 资源 霸主 ， 纷 画地 为牢， 这 纷 坐地 收钱 。
ｌ Ｎ ＷＳ Ｏ Ｅ ＭＭＥ Ｔ ｌ Ｃ Ｎ
若隐若现的不只是
７ 月中旬， 海地铁手机信号问题 闹得沸沸扬扬， 上 但是 最终 的结果并不是三大运营商的获胜 ， 也不是地铁 的失败 ， 更非作为普通手机 用户的庶民狂欢时刻。
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入场费也是可以理解的 。 上述陈姓员工表示 。 ” 业 内专家和运营 商员工大多认 为，“ 营商和地 运