周厚健：制订《工业振兴法》

建市场体系 ， 加入W T O ， 轰轰 烈烈 地 发 展
自己 的现 代工 业 ， 也创造了令世界 瞩 目的奇
迹 ： 中国工 业 产 品的数 量 现 时 已 占全 球 的
17 ％ ，
超过 了美 国 的 16 ％ ，
“ 世界工 厂 ”
之誉
绝不是浪得虚名。
但 是 ， 我们的工 业体系虽然基 本建
立 ， 但 由于 基 础 薄弱 和西 方 的技 术 封 锁 导
政策 的决策者职 务发生 变动 ， 该政策 的实
施 就会大打折扣。 另外． 如果 不能用法律
的形式确保 把 精力和资金 充 分应 用 在关
键 技 术 的积 累和突破 上 ， 那还 不能保证
产业 的持续性领先 ， 也就很 难长盛 不 衰 ，
而只 是 昙 花一 现 。 此 外 ， 是 政 策实 施 还 要
中国科技奖 励 1 17 Ma rc h 20 0 9
周 厚 健 ： 制 订 《工 业 振 兴 法 》
全球性的金融危机给我国发展 时间
短 、 基 础 十分 薄弱 的_T 业 体系带 来 了 巨大 挑 战 ， 同时也带 来了产业 结构升级 加 快调 整 振 兴 的历 史机 遇 。 我 国出台的十大 调 整
大。
我
பைடு நூலகம்
认为要
快
速
地
高效落
实
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tk 振兴
_
规 划还 需要尽快 对此 进 行立 法 ， 通 过 法律
法规 来 保 障这 一 国家 战 略又 好又 快地 得
以实 施 并 达 到 预 期 目标 ， 所 以 ， 《工 业 振 兴 法 》的制 订 异 常 重 要 ” 。
中国工 业 现 状需求
中国工 业 的发展 历史较英美等国时间
就 会在具 体实施 中出现 诸 多变数 ， 很难
达 到 预 期 的效 果 。 因为政 策与 法律规 章相
比 ，
有许多不足
：
政 策往往 带 有 较 大 的臆
定性 ， 且 只有行 为模式 ， 没有法律后 果 ，
在实践 中政 策 的约 束力 并 不 强 ， 并 且 其 贯
彻实施大多通 过行政手段 来进行， 如果该
日本采 取 了赶 超 型 的发 展 战 略， 配 套 的发
展 或 调 整 性 的经 济对 策 和 法 规 包 括 ： 《煤
炭矿 业合 理 化 临时 措 施 法 》《振 兴 机 械 工
业 临 时措 施 法 》《振 兴 电子 工 业 临时措 施
法 》等 。 上 述 规 划 和 法 律 的实 施 ． 充 分 保
致我们大部分产业 处于世界链 条的低 端 ． “ 两头 在 外” ， 缺 少 话 语 权 ， 受 制 于人 。 全
球金 融危机 的到 来 ， 使得 我 国南 方 “ 来单 生 产” 型 企 业 首先受到 了巨大威胁 ． 众多
企 业 关 门倒 闭。 这 充 分 说 明我 国相 当多 的
产业 因为技 术 和 品牌 的缺失而 存在着严
证 了战后 日本 的产 业 政 策能够顺 利 和 有 效
地 实 施 ， 促 进 了 日本 重 化 _T 业 的成 长 ， 在
1 9 6 8 年 超 过 了 英 、 西 德 等发 达 国家 ， 成 为
仅次于 美 国的世界 第二 大 经 济 强 国。
首选 重 点 项 目和 卓 越 企 业
产业 政策如 果 不通 过 立 法制度化 ，
短 ．
且 长期受 到 战争 的影 响和 西 方 国家 技
术 上 的封锁 ， 基 础 薄 弱 ， 一 百多年 的时 间
处于世界上 落后且受到 巨大剥 削的位置 ，
新 时期的工 业 得 以快 速 发 展 还 是 在 1 9 7 8 年
改革开放 以后 ， 中国开始以经 济建设 为 中
心 来面 对 世 界 ， 敞 开 了长期 比较 封 锁的大 门 ， 推 行 经 济 特 区 ， 创 造 “ 深 圳 速 度 ” 创 ，
振 兴 产业 规 划就是要使 中国从 “ 世界工
厂 ” 开始 走 向 “ 工 业 强 国” 的国家 战 略。
人 大代表 、 海信 集团董 事长周厚健
两会上 提 交关 于 制订 《工 业 振 兴 法 》的 议
案 。 “ 当前 国 家 制 订 调 整 振 兴 产 业 规 划 ，
我们深受鼓舞 ， 同时也感受到 了责任 的重
依 靠 各部 门的综 合 协调 ， 由于 各部 门各有 自己 的利 益 ， 在 实 施 中一 旦 与部 门利益 发 生 冲突 ， 会使 产 业 政 策的要求 在实践 中被 搁置 。 诸如此 类 ， 都需要用法律法规 的形 式让 产业 的调 整 振 兴 得 以高效地推进实 施。
我国的振 兴 产业规划 ， 首先要选择好 重 点 的项 目和 卓越 的企 业 。 应 该 重 点 扶 持 在关 键 技 术 上创 新 和 突 破 的项 目， 尤其 是 那 些填 补国 内空 白、 缩小与国 际大公司差 距 的核心 技 术项 目， 不 断 向上 游 延伸 、 打 破 国际垄 断而 又 能够对产业有较为长远 贡献 的项 目。， 要支 持 真正 拥有 核心 技 术研 发 能 力 的 、 有 项 目承 担 能 力 的 企 业 ， 企 业 若有 清 晰 的战略发 展 思 路 ． 再 经 由国家 的 扶 持 ， 就 能把 事情做成 ． 国家投 资不至 于 落空 。 因此 ， 在 筛选 项 目的时候 要 特 别 关 注 企 业 自身 是 否 有 优 化 产 业 结 构 的发 展 战略和能 够进 行关 键 技 术突破 的基 础 能 力。 通 过 支持企 业 对一 些 关键 技术的突 破 来优化 产业 机构 ， 进而 带动产业链 的 整 体健 康 良性 运 行。 以上 这 些 内容 都应 该 用法律法 规 的形式约定下 来 ， 这是 使产 业规划落到实处 的有力保障。
我 国工 业 借机 走 强 的号 召 ， 要 从 “ 世 界工
厂 ” 走 向 “ 工 业 强 国” 。
而 从 历 史 经 验 看 ， 欧 美 、 日本 等发 达
资 本 主 义 国 家在各 自制 订 并 实 施 具 体 的
产业政策时， 非常重视建立 和推行法制化
的产业 立 法 制度 。 例如 ， 2 0 世 纪 6 0 年 代 ，
重 的依 赖性和 脆 弱 性 。
工 业 立 法的国际经验
2 0 0 8 年 1 1 月 ， 国 务 院提 出了调 整 振
兴 工 业 的规 划 ， 并于 今 年2 月底基 本上 审
议 通 过 了十大 产 业 振 兴 规 划 的原 则 和 纲
要 。 应 该说 ， 这 个振 兴 规 划 本 质 上 就 是 让