_空心村_改造的现状和对策

保障户、孤寡老人占一定的比重， 大 ， 但 只 要 我 们 积 极 参 与 ， 因 势 利 程。因此贯彻“一户一宅”政策既要
这 些 农 户 因 受 经 济 条 件 限 制 而 缺 导， 做细工作， 就能进展。（ ２） 群众 坚 决 ， 又 要 稳 妥 ， 对 不 同 的 情 况 采
乏改造能力。五是思想难以统一。 自愿是启动和顺利实施的前提。 取不同的措施： 一是对群众思想比
面积６０．０６平方米（ 全市平均４９．４平 在 “空 心 村 ”的 农 户 大 多 是 社 会 弱 心 镇 村 等 经 济 较 发 达 地 方 宅 基 地
方米） 。但也应看到， 在这些数字背 势 群 体 ， 生 活 拮 据 ， 加 上 村 经 济 薄 价格居高不下， 且我县一户多宅现
后， 还有一批住房困难户， 有的一 弱， 也无能为力投入资金改善居住 象十分严重， 情况复杂， 涉及面广，
家三代挤在一两间破旧房屋里。三 条件。
通过改造， 执 行 “一 户 一 宅 ”政 策 ，
是破旧房数量大。１５个村共有房屋
３． 空 心 村 改 造 的 紧 迫 性 和 必 势 必 要 对 相 关 户 进 行 重 大 的 利 益
８８５２．５间， 其中破旧房４９９０．５间， 占 要性。“空心村”现象带来了一系列 调 整 ， 要 收 回 多 余 的 房 屋 难 度 很
措施得当， 改造相对成功， 其做法 我们必须坚决执行。但是我县的 准， 严格执行； 规范程序， 按章办
值得借鉴。
“一户多宅”现象， 是２０多年的历史 事。
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政策瞭望 ６ ２００７ ４１
４０ ２００７ ６·政策瞭望
“空心村”整治
况。四是受农民经济条件的制约。
２．几点启示。这３个村的“空心 积 累 ， 其 间 矛 盾 错 综 复 杂 ， 单 凭 一
村级经济薄弱， 农民收入不高， 难 村 ”改 造 实 践 ， 给 我 们 许 多 有 益 的 个文件、一个政策不可能一下子解
以启动改造建设。在农村， 贫困户、 启 示 ： （ １） “空 心 村 ” 改 造 难 度 虽 决。需要有个认识、接受、规范的过
有示范性。这３个村改造后村容村 原 区 块 因 地 制 宜 重 新 规 划 安 置 ， 策； 三是对今后新批宅基地的建房
貌 焕 然 一 新 ， 改 造 前 房 屋 杂 乱 无 不失为是一种好办法。（ ５） 原拆原 户， 必须与宅基地管理办法衔接，
章， 低矮昏暗， 村路污水横流； 改造 建 的 改 造 模 式 以 两 层 盖 瓦 为 宜 ， 严格实行“一户一宅”政策， 也就是
三、我县“空心村”改造实践 介入， 正确 引 导 ， 公 开 、公 正 、规 范 倡 鼓 励 农 户 退 出 多 余 房 屋 或 实 行
近两年来， 我县农村一些地方 办事是改造取得成功的关键。（ ４） 调剂余缺， 并应给予一定的经济补
进行了“空心村”改造实践， 并取得 规 划 要 因 地 制 宜 ， 从 实 际 出 发 ， 这 偿 ， 标 准 可 参 考 当 地 老 屋 转 让 价
“空心村”老屋一般都集中连片， 动 农 民 群 众 的 智 慧 是 无 穷 的 ， 只 要 较 统 一 、条 件 具 备 的 村 ， 可 以 按 新
一户要影响一整片， 其中有一户不 有了农民群众的主动参与， 就能 农村建设的标准进行规划， 尽量按
同意就难以成片改造。
创造出许多好做法。（ ３） 政府及早 “一户一宅”政策予以规范实施， 提
特点： 一是“一户多宅”。在１５个村 实行土地承包责任制后， 建房宅基 规 定 ： “农 村 村 民 一 户 只 能 拥 有 一
３８０６户家庭中， “一户多宅”达１０９４ 用地调剂困难， 通过正规途径个人 处宅基地， 其宅基地的面积不得超
户， 占２８．７４％， 据此推算， 全县１０．６ 建房困难， 以至许多农民为了改善 过 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 规 定 的 标
纷进城务工、经商和从事三产服务 遇到灾害性天气就要动员转移。另 如 若 不 按 新 农 村 建 设 标 准 一 步 到
行业， 大量农民外出打工或定居城 外， “空心村”改造也是改善农民居 位 ， 随 着 经 济 的 发 展 ， 农 民 居 住 要
镇， 人口向城镇集聚， 世居老屋逐 住条件和解决部分农户住房困难 求的提高， 就会出现重复拆建情
面积户主确认签字； 拆建地基安置
２． 正 视 现 实 ， 逐 步 推 行 “一 户 把 实 事 办 好 ， 把 工 作 做 细 ， 老 百 姓
方案、层高、地平高户主签字； 政策 一宅”政策。“一户一宅”政策， 在土 就会真心拥护。因此， 在实施过程
补偿处理户主签字。这３个村由于 地资源日益稀缺的今天意义重大， 中要统一政策， 公平公正； 统一标
用地面积的基础上， 适当调整拓宽 村的情况千差万别。只有在经济社 民的首创精神， “空心村”改造才能
门前屋后道路。（ ６） 规范工作程序。 会发展到一定阶段， 群众才会有改 顺利开展。为此， 可由村组织成立
在 实 施 过 程 中 实 行 改 造 财 务 与 村 造的需求， 才能组织实施。因此， 以 村 干 部 、村 民 代 表 为 成 员 的 “空
“空心村”改造的现状和对策
□ 浦江县农办
“空心村”问题， 是农村普遍存 渐弃居。二是管理长期放松。虽然 的一条途径。
在 的 一 个 问 题 。 为 了 解 决 这 个 问 “一户一宅”政策出台多年， 但没有
二、制约“空心村”改造的因素
题， 推进社会主义新农村建设， 最 严格执行， 建了新房， 不拆旧房， 形
调查中发现， 干部群众要求拆
近 我 们 组 织 人 员 对 全 县４５个 整 治 成住新房闲置旧房的现象。三是建 旧建新的呼声十分强烈， 愿望相当
村进行了调查。
房指标少， 土地调剂难。我县大部 迫切。这说明“空心村”改造是一项
一、现状分析
分 村 庄 规 划 是 上 世 纪８０年 代 编 制 “民心工程”、“惠民工程”， 但要真
２． “空 心 村 ”形 成 原 因 。 农 村 泥泞。三是房屋利用率不高。“空心 普 遍 存 在 以 下３ 种 情 况 ： １． 有 地 无
“空心村”的形成， 主要有以下四个 村 ”内 有 大 量 的 空 闲 房 屋 ，特 别 在 土地指标。２．有指标无土地。３．无土
原因： 一是社会发展的必然趋势。 经济欠发达的村， 很大部分房屋是 地无指标。三是与现行村庄规划不
万户， “一户多宅”有３．０５万户。二 居住条件， 在自家承包地上违建、 准。”但是由于历史原因， 农民建了
是人均住房比较宽裕。人均住房 乱建新房， 新建房屋杂乱无章， 无 新房后， 旧房地基没有 Nhomakorabea时收归集
０．７３间，占地面积２６．９１平方米，建筑 序向外扩展。四是经济原因。居住 体， 现在农村， 尤其是城郊村庄、中
排基等形式， 筹集资金， 用于改造
要求拆建的， 须经四至住户同意签
１． “空 心 村 ”改 造 必 须 与 经 济 项目的公共设施建设。三是应该安
字， 并报村旧村改造领导小组和上 社会发展水平相适应。“空心村”改 排部分用地指标用于 “空心村”改
级审核审批。（ ３） 统一建房标准。实 造是一项社会工程， 涉及到思想观 造。
共有破旧房１３．６１万间， 占地面积 态环境差。“空心村”公共设施差， 住要求不相适应， 若按１∶１的地基
４８８．０７万平方米合７３１７亩。一户多 基 本 上 没 有 绿 化 、 硬 化 和 排 水 沟 面积重新规划改造， 往往需要增加
宅户的旧房面积为２１０２亩。
渠， 一遇到下雨天， 污水横溢， 道路 相当的建设用地， 而当前农村用地
安置地块公开； 政策处理意见公 盲目攀比， 急于求成。而应该成熟
５．规范程序， 务求做到公开公
开。“四个签字”即规划图公示１０天 一个改造一个， 做到既积极引导， 正 。 “空 心 村 ”改 造 是 一 项 民 心 工
后涉及户主签字； 旧房面积和新房 又循序渐进。
程 、德 政 工 程 ， 只 要 把 好 事 办 实 ，
的具体做法上有以下几个特点： 策
心的是资金和用地指标两个方面。
（ １） 建立领导班子。成立以村干部、
根据我县农村的实际和各地 因此应从这两方面进行政策扶持：
村 民 代 表 为 成 员 的 旧 村 改 造 领 导 实践的经验教训， “空心村”改造应 一是提高补助标准。“空心村”改造
小组和实施小组， 负责落实规划、 遵循“群众自愿， 政府引导， 因地制 补助标准， 可由原来的每亩２万元，
后房屋整齐有序， 宽敞明亮， 道路 一则因为农村老屋间距不大， 两 在建新房的同时原宅基地收回集
硬化洁净， 进出可通小车， 得到了 层不影响通风采光； 二则可保留 体所有。
村民称赞。
了原有农村风貌。
３．加大扶持， 制订激励政策。
１．３个村的主要做法。这３个村
四、“空心村”改造的建议和对 在改造“空心村”问题上， 农民最关
随 着 农 业 产 业 结 构 的 调 整 和 市 场 不住人的空关房。四是存在安全隐 相适应。改造“空心村”是新农村建
经 济 、个 私 企 业 的 快 速 发 展 ， 城 镇 患。不少旧房年久失修成危房， 却 设 的 要 求 ， 但 以 现 行 的 标 准 来 规
化水平的加快， 农民为增加收入纷 仍用于堆放稻草、养鸡、甚至住人， 划， 原有改造区块土地不够用； 但
财务分开。盛田畈村还做到“三个 “空心村”改造要从自身实际出发， 心 村 ”改 造 领 导 班 子 ， 实 行 项 目 独
公开”、“四个签字”。“三个公开”即 因 地 制 宜 ， 量 力 而 行 ， 不 宜 强 调 一 立管理、独立运作、独立建账、独立
村庄规划公开； 旧房和新房面积、 个模式、一个标准， 不能照搬照套， 核算， 力求资金平衡。
行 “四 统 一 ”， 即 统 一 层 数 、统 一 房 念、土地政策和农村规划等问题，
４．明确主体， 充分发挥村民的
高、统一地平、统一粉刷类型。（ ４） 也 与 农 民 经 济 的 承 受 能 力 和 村 级 力量。新农村建设的主体是农民，
互相调剂余缺房。（ ５） 在不增加原 班子战斗力密切相关。可以说， 各 只有统一民心， 集中民智， 尊重农
了许多有益的经验。其中花桥乡盛 是 实 施 “空 心 村 ”改 造 的 基 础 。 在 格 ； 二 是 对 群 众 思 想 一 时 难 以 统
田 畈 自 然 村 、 浦 南 街 道 后 徐 自 然 没 有 用 地 指 标 或 用 地 指 标 十 分 紧 一、情况复杂的村， 应采取提倡、引
村、仙华街道方宅行政村的做法具 缺 的 情 况 下 ， 实 行 原 拆 原 建 或 在 导方式， 逐步推行 “一户一宅”政
５６．４％； 房屋占地总面积３２．７万平 的问题： 一是严重影响村容村貌。 大。二是受土地政策和农村条件的
方米， 其中破旧房占地面积１７．９万 新房一大片， 旧房、破房随处见， 使 制约。由于原老房子天地小、间距
平方米， 占５４．７％。据此推算， 全县 村庄品位大打折扣。二是生活和生 密、面积小、层高较低， 与现今的居
实施、政策处理等工作。（ ２） 制定安 宜 ， 分 类 指 导 ， 规 范 操 作 ， 分 步 推 人均１０００元， 提高到每亩３万元， 人
置原则。规划范围内新房按就近原 进”的原则， 在具体实施过程中， 要 均１０００元； 二是允许利用地基级差
地安排， 违章建房不安排； 其他户 把握好以下几个方面：
１．基本情况。据对４５个整治村 的， 相对滞后于农村社会经济发展 正改造难度很大， 主要有５个原因：
中 具 有 代 表 性 的１５个 村 进 行 数 据 水平， 而且自１９９７年起就停止向农 一是受 “一户一宅”政策的制约。
分析， 我县农村住房具有以下几个 村下建房指标， 至今已有９年， 加上 《土地管理法》第六十二条第一款
一是对群众思想比较统一条件具备的村可以按新农村建设的标准进行规划尽量按一户一宅政策予以规范实施倡鼓励农户退出多余房屋或实行调剂余缺并应给予一定的经济补二是对群众思想一时难以统一情况复杂的村应采取提倡引导方式逐步推行必须与宅基地管理办法衔接严格实行一户一宅政策也就是在建新房的同时原宅基地收回集体所有
“空心村”整治