农村危旧土坯房改造专项资金审计调研报告

农村危旧土坯房改造专项资金审计调研报告
某某县农村危旧土坯房改造专项资金审计调研报告
某某县共有土坯房20626户，占全县农村总户数的63.35%，比全市高
出23个百分点，其中危旧土坯房16216户，是全市土坯房比重最大，
集中连片最多，改造压力最大的县。

《假设干意见》出台后，我县先
行先试，采取“高位推动、规划先行、农民主体、拆建并举”的措施，全县农村危旧土坯房改造工作呈现了“扎实、稳妥、有序”开展的良
好态势，取得了阶段性成果，得到了省市领导的充分肯定。

其中，我
县《发挥农民理事会作用，把政策和方法交给群众》的做法和《规划
引领、拆建并举，全力打造全市农村危旧土坯房改造先行示范区》的
经验，分别在9月7日全市视频会和11月13日全市流动现场会上作
了典型发言和经验交流；
我县开发研制的全市首套《农村危旧土坯房改造信息管理系统》为全
市数据管理开创了先河；
还有我县制定的《农村危旧土坯房改造工作流程与“一户一档”建档
方法》，市里给予全文转发，并在全市推广。

2022年，全县完成了集
中建设点“四图一书”规划编制数34个，其中24个集中建设点已全
面开工建设。

据统计，全年撤除农村危旧土坯房9284间，涉及农户数3226户，撤除面积20.4万平方米，开工改建农户3085户，改造竣工
验收合格2967户。

截止2022年2月份，共下达我县农村危旧土坯房
改造资金7385.05万元，其中中央、省补助资金5947.05万元，市级
配套资金719万元，我县配套719万元。

确定补助农户3085户，发放
农户补助资金3963.1万元，发放根底设施奖补资金318.1万元，共计4281.2万元。

一、资金管理使用根本情况1、坚持了“拆建并举”原那么。

以拆促建、拆建并举。

按照“一户一宅”，结合实施城乡建设用地“增减挂”工程，通过先易后难、示范带动，逐步实现集中连片改造。

出台
了对集中连片撤除2000平方米以上的改造点的奖励政策，以及对集中
新建20户以上的改造点给予5000元/户的根底设施奖补政策，并实行
了对集中建设点建房户分阶段预拨补助资金的做法，充分调动了农民
的积极性。

去年确定危旧土坯房全拆点49个，已撤除1199户，面积81532平方米。

2、形成了标准的管理机制。

我县坚持“专户储存、专账管理、专
款专用”的原那么，不断标准农村危旧土坯房改造资金管理，出台了《某某县农村危旧土坯房改造资金筹集使用和管理方法〔试行〕》、《某某县2022年农村危旧土坯房改造集中连片示范点根底设施建设资
金奖补方法〔试行〕》等相关配套文件11个，明确了资金管理和资金
拨付的程序，确保了农村危旧土坯房改造资金的平安、高效运行。

3、实行了“阳光操作”。

我县出台了《某某县农村危旧土坯房改
造工作流程与“一户一档”建档方法》和《某某县农村危旧土坯房改
造建房〔维修〕验收方案》，严格执行“三级审核、三榜公示”，做
到“扶持政策、改造对象、补助标准、审批结果”四公开，接受农民
群众和社会监督。

在补助资金的下拨上，乡镇根据农户建房进度申请，县农房办根据改造农户信息系统及农户档案进行验收审核，县建设局、县民政局、县扶移办等相关部门根据改造农户花名册进行会审复核，
县财政局根据申报资金进行核对，县有关领导进行批复，形成了一套
平安、高效的资金申报拨付程序。

同时，在资金下拨形式上严格遵照
上级要求，补助资金经相关责任人审查签字后直接打入农户“一卡通”账户，实行专款专用、封闭运行，杜绝了农户补助资金被截留、挪用
的问题。

二、存在的主要问题及主要原因1、土坯房撤除存在困难。

一是“一户一宅”政策执行较难。

由于种种原因，目前“一户一宅”政策
执行不够到位，仍存在不少土坯房撤除难度较大。

二是“留鸟式”居
住和祖业土坯房约有3600多户，约占22.2%，这局部撤除也存在较大
难度。

三是民居结构、宅基地流转制约着连片撤除土坯房。

四是县城
规划区8个村有1066户危旧土坯房，撤除难度大。

2、在建房资金上存在困难。

我县农村危旧土坯房比重较大，有3170户贫困人口居住在危旧土坯房中，约占20%；全县农民家庭经济
收入偏低，2022年农民人均纯收入4144元，农户自身改造能力偏弱。

3、少数分散建房户，建房体量偏大。

在实际验收过程中，发现有
少局部建房户因家庭人口多、子女分伙等实际需要，在建房体量上超
出规定标准。

4、建材供给上存在困难。

我县2022年共进行3085户农村危旧土
坯房改造，其中新建房屋2549栋，远远大于历年同期水平。

这在一定
程度上加大了砌砖、钢筋、砂石、铝合金等建材的供给压力，少数改
造农户因此只建好了一层。

同时，受市场因素调节，造成建材价格的
上扬，如通过政府行政手段进行干预，那么难以取得预期效果，难以
监控。

5、建筑质量监管难度较大。

由于种种原因，目前我县不少老百姓
建房存在十八墙作承重墙、不设构造柱、门窗过梁等现象。

三、加强资金管理的意见建议1、建议省市结合新型城镇化的要求，出台鼓励拆旧政策，对撤除土坯房的群众进行一定奖补，到达以拆促
建的目的。

2、出台更加有力的根底设施配套措施。

建议市里整合相关涉农资金，加大对集中建设点根底设施建设的帮扶。

3、出台更加便捷的用材供给措施。

建议由市统一协调煤矸石优惠
政策落实到位，统一协调供电及石油部门出台切实有效的减免政策，
降低砌砖生产本钱，从源头上控制砌砖价格。

同时，建议由市协调水
泥生产企业为我县增设水泥供给点或指定、委托某水泥销售网点凭市
统一发放的水泥票统一进货，分点销售，方便群众。

4、建议将建筑质量与补助资金相结合，对不按要求建房的可暂缓
发放补助资金。