壮大集体经济 实现村强民富

·农村改革
湖南省农业农村厅政策与改革处(410005)刘胜轩
嘉禾县通过资源开发、产业带动、股份合作等多种途径，培育发展村级集体经济，着力破解村级组织“无钱办事”的难题，基本实现村强民富目标。

1.坚持因地制宜充分利用各地优势资源，采取资源开发、项目培植、资本运作和企业带动4种模式，助推村级集体经济发展。

对于有村级集体草山、河滩等资源的村，采取单独经营或租赁承包经营的方式，加大资源开发力度，变资源优势为经济优势。

如石山较多的石燕、石丘、荫溪等16个村借“石”生财，兴办村集体采石场和石灰场16家，采取租赁、发包的形式，为村集体创造收入300余万元。

舂陵河沿岸的油涵、黄甲等4个村借“沙”生财，兴办了村集体沙场6个，为村集体创造收入200余万元。

有水库、山塘等资源的清水、邓林、邹山等68个村借“塘”生财，大力发展鱼、鸭等养殖业，兴办规模养殖场20余个，为村集体创造收入150余万元。

通过对村级集体资源的有效开发和利用，87个资源开发村在“空白村”清零的基础上，成为嘉禾县第一批年经营性收入达6万元以上的“达标村”。

对于“三资”薄弱村，通过有效整合产业重建、扶贫开发试点等项目，科学建设一批发展潜力大、市场前景好的村集体种植、养殖基地，努力培育村集体经济。

2017年，全县共整合各类涉农项目资金1000余万元，新建村集体种养基地10个，培育发展33个集体经济“达标村”。

普满乡通过发展集休闲、旅游、观光于一体的普满农业观光园，每年为太平、石角塘、板贝、雷家、桃源坪等周边村增收3万～6万元。

积极引导村集体和广大村民通过合作参股，实现资源变资产、资产变资本。

如普满乡石角塘村将农民承包经营权按实际面积折成股份，变为股权，自愿加入村组成立的土地股份合作社，再由合作社发包给经济能人、种植大户，租金的80%返给股民，20%归村组集体，作为村集体经济收入。

土地流转前，该村负债近20万元，现在不
仅还清了债务，还积累了100余万元集体资金。

通过实施“百企下乡”、龙头带动战略，积极引进优势企业开发了特色产业基地10个，面积1万公顷，实现村企双赢。

如珠泉镇水溪村、石桥镇仙江村采取村集体出场地、出劳力，企业出种苗、出技术、包销售的办法，建立大型泥鳅养殖基地，联合发展泥鳅养殖业。

2.加大政策扶持嘉禾县在项目扶持、土地利用、抵押贷款、企业税收等方面制定了一系列优惠政策，为村级集体经济发展注入了强心剂。

县财政每年安排250万元村级集体经济项目发展专项资金，对村级发展休闲观光农业、山水生态旅游、开发“四荒”等项目，每村给予一次性奖励1万元。

支持村支两委在遵循乡镇、村土地总体规划的基础上，合理利用集体现有土地发展村级集体经济。

嘉禾县共开发集体土地8000多公顷，培育发展了23个10万元以上的村。

对引进从事种植业、养殖业和农林产品初加工龙头企业发展村级集体经济的企业，全部免征企业所得税，且减免了农产品加工用地及相关建筑的土地使用税、房产税。

农业银行和农村商业合作银行共放贷3900万元用于村级集体经济规模发展，并对符合信贷政策的村集体经济发展项目，给予利率优惠。

3.强化机制建设成立嘉禾县发展壮大村级集体经济工作领导小组，县乡两级建立发展村级集体经济联席会议制度。

对50个村级集体经济“清零村”，实行县级领导“四联四包”、县直部门“联村共建”制度，形成推进村级集体经济发展的强大合力。

在全县确定50个重点村，建立科技指导服务工作组，推行“一村一策”，督促各村依托特色优势制定产业发展规划。

目前，50个重点村年经营性收入均达10万元以上。

对有集体经济的村全部建立村级集体经济台账，实行定期核实制度，认真开展村(居)财务清查审计，确保集体经济发展真实完整。

壮大集体经济实现村强民富38
2019年第6期。