向水污染宣战的行动纲领_水污染防治行动计划_解读_吴舜泽
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5 9
．
一
；
厦门
、
大连
、
、
宁 波ＰＸ 事 件
、
广东番
2 0
1
3
年
，
国 家 级 地下 水 监 测 点 中
，
6
％
的 点 禺 反 对 建设 垃 圾 焚 烧 厂
、
四 川 什 邡 反 对 兴建 钼 铜
位水 质 为 较 差 或 极 差 铁
、
主 要 超 标 指 标 为总 硬 度 项
“
、
目
等 群 体 性 事件
、
上 述举 措 彰显 了 党
泊 环境 质 量 呈 下 降 趋 势
的
Ｉ
2 0
1
4
年
7
，
国 家 开 展 监 测 中 央
，
国 务 院 防 治 污染
、
建设 生 态 文 明 的 坚 定 决
、
6 2
个 重 点 湖 泊水 库 中
、
，
3 8
．
％
的 湖 库 水 质 劣 于 心
也 为 理 顺环 境 保 护 体 制 机 制
2 0
？
）
2 0
0 8
年完 成了
《
3 0
年
，
2 0 2 0
年左 右 是我 国 开 始 走 向 ｇ
ｍ
1
6 ｍ ｍ
水 十条
‘
‘
”
：
亮 剑 水 污 染■台
环境 质 量 全面 改 善 的 重 要 窗
口期
“
，
水 十条
”
实 近 岸 海 域 水 质
一
般
，
东 海极 差
；
黄河
口等
9
个重
．
8
1
％
和
、
7
．
1
1
％
；
全 国 七 大水 系
Ｖ
二 次 工 业 污 染 防 治 工作 会 议
，
提 出 浓度 与 总 量 控 中 国 控断 面 好 于 ｍ 类 断 面
“
。
地表 水 国 控 断 面 劣
％
、
制 相结 合
间
，
、
分 散 与集 中 控 制 相 结 合
一
九五
”
期类 水 质 的 比 例 分别 为 6
，
而 与 群 众 生 活 关 系 密切 的 支 流
；
城 市等 水 体 中 全 会 提 出 用 严 格 的 法 律 制 度 保 护生 态 环 境
，
完
改 善不 明 显 甚 至 呈 恶 化 趋 势
水 质 呈 总 体 改 善 趋势 部 分年 份 出 现 退 化
恶 化 的 波 动情 况
； ，
从时 间 上 看
，
虽 然 我 国 水 污 染 防 治 工 作 取 得 了 积 极 进 展 十 八 届 三 中 全 会 提 出 建 立 系 统 完 整 的 生 态
但形 势 依 然 严 峻
显
，
。
从空 间 上 看
，
干流 水 质改 善 明 文 明 制 度 体 系
、
，
用 制 度保 护 生 态 环 境
。
十 八届 四
劣Ｖ类 比例由
一
3 7
．
5
％
战 略 形势 分析提 高 到
战 略相持 到 反 攻
自
2 0
：
9 ％
，
2 7
．
4％
下 降至
2 0
．
8
％
，
水污染 防 治 阶 段历 程把 握水 污染 防 治 工 作 取 得
，
定 成效
。
世纪 7
0
年 代 环保 工 作起 步伊 始
，
水 污 染 近 年 来
淮 河流 域 污 染 防 治 工 作 污染 防 治 的
“
，
2
0
1
3
年 全 国 化学 需 氧量 和
4 5
．
是 我 国 全 面 推 进 水 氨 氮 排放 总 量 分别 为 2
9 9
3 年 召 开 了 全 国 第
2 0
1
3 5 2
．
7 万吨 和 2
7
万吨
，
比
开 山之 作
”
。
1
0
年分 别 削 减 了 7
ｓ
束 性 指标
国 务院发布 了
（
《
关 于 落 实 科 学 发 展 观 倒 Ｕ 曲 线
［
（
Ｋｕｚ ｎｅ ｔ
Ｃ ｕｒ ｖ ｅ
）
拐点现 象
。
美国
、
欧
ｇ
加 强 环 境 保护 的 决 定 》
六 次全 国 环境 保护 大会
国发
，
2 0 0 5
］
3 9
号
）
（
第 盟 等 国 家 大 规 模 治 污 到 环 境质 量 明 显 改 善 的 时 间 ｜ 水 跨 度 约 为
，
施有 可 能 带 动 我 国 从 战 略 相 持 走 向 战 略 反 攻
，
传 要海 湾 中
、
，
渤 海湾
、
辽东 湾 和 闽 江 口 水 质 差
1
；
杭
统 的 环 境 问 题 有 望 开始 得 到 根 治
面 改善
、
，
但 环 境 质 量 全 州 湾
长江 口 和珠 江 口 水质 极差
。
“
九五
”
淮河 治 污 开 始
｜
九五
”
以来
，
国 家先 后将
1
0
个 流 域 列 为 水 历 经 多 年 持 续 治 污
、
，
未来 再 经 过 5 年 左 右 的 统 筹
，
画
污 染 防 治 重点 流 域
，
连 续 实施 了 四 期重 点 流 域 水 部 署
一
积极应 对
。
、
有 所作 为
应 能 取 得 阶段 性
。
自
，
1
9 9
6 年 来 以 来 环境群 体 性 事 件 的 年 增 速 为
达标
，
不达 标 供 水 量 占 总 供 水 量 的
。
3
．
8％
，
水 源 超 2
9
％
环 境 污 染 已 成 为 群 体性 事件 的 三 大 原 因 之 近 年来
，
标 污 染 物类 型 复杂
观
。
四 是 地下 水 质 量 状 况 不 容 乐
年第 七 次
从 污 染 指 标 来看
、
实施 总 量控 全 国 环 境 保 护 大 会 召 开
，
出 台
（
《
关于 加 强 环 境
1
制 的化学 需 氧量
氨氮等指标改 善明 显
，
但 总 保 护 重 点 工 作 的 意 见
0
1
》
国发
［
பைடு நூலகம்
2 0
1 ］
3 5
号
（
）
？ ’
磷
、
总 氮 等指 标 呈 恶 化 趋 势
，
环 境 资 源 要 素 投人 增
，
合部 和 农村人
染
；
聚 集 区 的 河 流 沟 渠 普 遍 受 到 污 速 放 缓
。
能 源 资 源 消 耗 的 平 台 期 有望 提 前 达 到
。
突 发 性及 跨 界 水 污 染 事 故 时 有 发 生
。
二 是 湖 总 量 和 结 构 有 利 于 环境 保 护
，
。
当前
，
国 家 主 动调 低 经 济 增 速
，
我 国经济
，
2 0
1
4
年
；
仍有 近
1
／
1
0
的 地 表 水 国 控 断 面 水 质 劣 于 发 展 进 人 新 常 态
、
意 味 着 经 济 结 构 不 断优 化
，
经
Ｖ类
流 经 城 市 的 河段
口
城 市偏 僻 区 域
、
城 乡 结 济 增 长 更 多 依 靠创 新 驱 动
。
重 金属
、
持久 性有 2
［
3
年出 台
3
］
《
大 气 污 染 防 治 行 动 计划
2 0
1
》
国发
机 污 染物 等 指 标 污 染 突 出
一
2 0
1
3 7
号
）
；
4
年 政 府 工 作报 告 提 出 向 污 染
，
是 地 表 水 污 染 严 重 水 域 仍 然 大 量 存 在 宣 战
。
结构转型
水 资源 保 护
、
科技 支 撑
市 场 驱 动 城 市 饮 用 水 安 全 保 障 规 划
（
2 0 0 6
2 0 2 0
年
）
执 法 监 管 等 方 面 作 出 了 详实 的 部 署
民 参与 的局 面
，
，
着 力 构 建 全《 全 国 农 村饮 水 安 全 工 程 规 划 》 等
“
。
一
系 列 水 环境
摘
一
、
，
。
，
、
、
、
要 内 容 以 及 亮点 进行 了 系 统 的 解 读 关键词
／
，
为政 府
水 十条
”
、
企业
、
公 众 更 好地 理 解 和 实 施 本计 划提 供参 考
。
水 污 染防治
；
行动 Ｈ 划
■
“
；
；
长 效机制
■ 文 吴舜泽 王 东 马 乐 宽 徐敏
DO I 牶 10牣 14026牤 j牣 cnki牣 0253 牠 9705牣 2015牣 09牣 002
6
．
7 2
1
0
．
2 9％
；
全 国 设市
《
水 污染 防 治 法 》 第
次修 订
，
国 务 院 作 出 城 市 污水 处 理 率 提高 至 8
，
7
％
；
2
；
2
％
的 规 模 化养 殖 场
多 个 建制 镇 开
《 关 于 加 强 环 境 保护 若 干 问 题 的 决 定 》
编 制 实和 养殖 小 区 实 施 了 减 排 工 程 开 展 了展 了 生 活污 水处 理
全国关闭数万家企业水污染防治被动和应急状态有所缓九五以来国家先后将10个流域列为水污染防治重点流域连续实施了四期重点流域水污染五年规划十一五以来先后把化学需氧量氨氮排放总量削减作为经济社会发展的约束性指标国务院发布了关于落实科学发展观加强环境保护的决定国发200539号第六次全国环境保护大会2008年完成了水污染防治法第二次修订颁布实施了全国地下水污染防治规划20112020年全国城市饮用水安全保障规划20062020年全国农村饮水安全工程规划等一系列水环境保护专项规划
“
7
＿
Ｋ
十条
”
：
亮 剑 水 污 染 防治
聚 焦 1
5
向 水 污 染 宣 战 的 行 动 纲领
—
《
水 污 染 防治 行动 计划 》 解读
ｌ ｌ
Ａｎ Ｏ ｖ ｅ ｒａ
Ｒ ｅａｄ
ｉ
ｏ ｒ Ｐ ｒｅｖｅ ｎｔｉ ｏｎ ａｎｄ Ｃ ｏ ｎｔ ｒｏ ｌ ｏ ｆ Ｗ ａ ｔｅｒ Ｐ ｏ ｌｌｕ ｔ ｉ ｏｎ ｎ ｇ ｏ ｆ Ａｃｔ ｉ ｏ ｎ Ｐ ｌ ａｎ ｆ
、
4 0 0 0
施 了
“
一
“
三 河三 湖
”
”
重 点 流 域 水 污 染 规划 全 国 关 闭 数万 家 企 业
。
，
1
多 万 个 建 制 镇 开展 了 生 活 垃
。
控 双 达标
。
，
水 污 染 圾 收 运
，
约7
0 0 0
万农 村人 口 直 接 受 益
“
，
＿
防治 被动 和 应 急状 态 有 所 缓 解 我 国 大 规模 治污 从
要 刚 刚 颁 布 的 《 水 污 染 防治 行 动计 划 》 对 全 国 水 汚染 防 治 作 出 系 统 全 面 的部 署 是 肖 前 向 水 污 染 宣 战 的 项 噴 耍 行 动 纲 领 木 文从 编 制技 术 组 的 角 度 出 发 对 当 前水 污 染 防 治 形势 《 水 污染 防治 行 动 计 划 》 的 总 体 思 路 框 架 设 计 主
全 国 善 水 污 染 防 治 法 律 法 规
》
，
。
新 修订 的
、
《
环境 保 护
，
但部 分 生 态 功 能 较高 水 体 法
突 出 保 护优 先
，
，
强调了公 民
”
。
企 业 和政 府
1
1
部 分 断 面 水 质 出 现 改善 后 又 的 责 任
，
被 形 容为
＂
史 上 最严
，
2 0
8
．
2
％
的人海
人 体 健 康 保 障 和 生态 系 统 的 平衡 还 需 要 河 流 监 测 断 面 为 劣 Ｖ 类
。
：
更 长 时 间 的 艰 巨 努力 上 下 同 欲 者 必 胜
污 染防 治 是 国家意 志 与群
雄关 漫 道 真如铁
：
水环境 形势 依然 严峻 众 需 求 的 集 中 体现
，
反 映 了 群众 的环 境 维 权 意识
，
锰
、
溶解 性 总 固 体
）
、
三氮
”
（
亚 硝 酸 盐 和 对 良 好 环 境 的 需 求
、
也 为构 建 全 民 行 动 的 局 面
硝 酸盐 和 氨 氮
硫 酸盐
、
氟化物
、
氯化 物 等 奠 定 了 良 好 基础
。
、
。
据 近 十 几 年 地 下 水 水 质变 化 情 况 的 不 完 全统 计分 天 时
。
强 化 法规 政 策
Ｋ
类标 准
。
2 4
．
6％
的 湖 库 出 现不 同 程 度 的 富 营 养 化 手段提供 了 历史 性 机遇
。
现象
Ｉ
Ｉ
．
三是 饮 用 水 水 源 水 质堪 优
截至
2 0
1
4
年 与 此 同 时
，
，
群众环保 意 识与需 求与
日
俱
6 ％ 的 地 级 以 上 城 市 集 中 式 饮用 水 水 源 水 质 不 增
，
污 染 五 年 规划
“
。
十
五
”
以来
，
先 后 把 化 学 需 的 明 显 成 效
．
一
；
厦门
、
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、
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主 要 超 标 指 标 为总 硬 度 项
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等 群 体 性 事件
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国 家 开 展 监 测 中 央
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国 务 院 防 治 污染
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6 2
个 重 点 湖 泊水 库 中
、
，
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也 为 理 顺环 境 保 护 体 制 机 制
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而 与 群 众 生 活 关 系 密切 的 支 流
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虽 然 我 国 水 污 染 防 治 工 作 取 得 了 积 极 进 展 十 八 届 三 中 全 会 提 出 建 立 系 统 完 整 的 生 态
但形 势 依 然 严 峻
显
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。
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干流 水 质改 善 明 文 明 制 度 体 系
、
，
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一
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水污染 防 治 阶 段历 程把 握水 污染 防 治 工 作 取 得
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第 盟 等 国 家 大 规 模 治 污 到 环 境质 量 明 显 改 善 的 时 间 ｜ 水 跨 度 约 为
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施有 可 能 带 动 我 国 从 战 略 相 持 走 向 战 略 反 攻
，
传 要海 湾 中
、
，
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辽东 湾 和 闽 江 口 水 质 差
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；
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环 境 污 染 已 成 为 群 体性 事件 的 三 大 原 因 之 近 年来
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四 是 地下 水 质 量 状 况 不 容 乐
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关于 加 强 环 境
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பைடு நூலகம்
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。
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突 发 性及 跨 界 水 污 染 事 故 时 有 发 生
。
二 是 湖 总 量 和 结 构 有 利 于 环境 保 护
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当前
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国 家 主 动调 低 经 济 增 速
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，
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年
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流 经 城 市 的 河段
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城 市偏 僻 区 域
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大 气 污 染 防 治 行 动 计划
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年 政 府 工 作报 告 提 出 向 污 染
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是 地 表 水 污 染 严 重 水 域 仍 然 大 量 存 在 宣 战
。
结构转型
水 资源 保 护
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科技 支 撑
市 场 驱 动 城 市 饮 用 水 安 全 保 障 规 划
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2 0 0 6
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执 法 监 管 等 方 面 作 出 了 详实 的 部 署
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■ 文 吴舜泽 王 东 马 乐 宽 徐敏
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次修 订
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《 关 于 加 强 环 境 保护 若 干 问 题 的 决 定 》
编 制 实和 养殖 小 区 实 施 了 减 排 工 程 开 展 了展 了 生 活污 水处 理
全国关闭数万家企业水污染防治被动和应急状态有所缓九五以来国家先后将10个流域列为水污染防治重点流域连续实施了四期重点流域水污染五年规划十一五以来先后把化学需氧量氨氮排放总量削减作为经济社会发展的约束性指标国务院发布了关于落实科学发展观加强环境保护的决定国发200539号第六次全国环境保护大会2008年完成了水污染防治法第二次修订颁布实施了全国地下水污染防治规划20112020年全国城市饮用水安全保障规划20062020年全国农村饮水安全工程规划等一系列水环境保护专项规划
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向 水 污 染 宣 战 的 行 动 纲领
—
《
水 污 染 防治 行动 计划 》 解读
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ｏ ｒ Ｐ ｒｅｖｅ ｎｔｉ ｏｎ ａｎｄ Ｃ ｏ ｎｔ ｒｏ ｌ ｏ ｆ Ｗ ａ ｔｅｒ Ｐ ｏ ｌｌｕ ｔ ｉ ｏｎ ｎ ｇ ｏ ｆ Ａｃｔ ｉ ｏ ｎ Ｐ ｌ ａｎ ｆ
、
4 0 0 0
施 了
“
一
“
三 河三 湖
”
”
重 点 流 域 水 污 染 规划 全 国 关 闭 数万 家 企 业
。
，
1
多 万 个 建 制 镇 开展 了 生 活 垃
。
控 双 达标
。
，
水 污 染 圾 收 运
，
约7
0 0 0
万农 村人 口 直 接 受 益
“
，
＿
防治 被动 和 应 急状 态 有 所 缓 解 我 国 大 规模 治污 从
要 刚 刚 颁 布 的 《 水 污 染 防治 行 动计 划 》 对 全 国 水 汚染 防 治 作 出 系 统 全 面 的部 署 是 肖 前 向 水 污 染 宣 战 的 项 噴 耍 行 动 纲 领 木 文从 编 制技 术 组 的 角 度 出 发 对 当 前水 污 染 防 治 形势 《 水 污染 防治 行 动 计 划 》 的 总 体 思 路 框 架 设 计 主
全 国 善 水 污 染 防 治 法 律 法 规
》
，
。
新 修订 的
、
《
环境 保 护
，
但部 分 生 态 功 能 较高 水 体 法
突 出 保 护优 先
，
，
强调了公 民
”
。
企 业 和政 府
1
1
部 分 断 面 水 质 出 现 改善 后 又 的 责 任
，
被 形 容为
＂
史 上 最严
，
2 0
8
．
2
％
的人海
人 体 健 康 保 障 和 生态 系 统 的 平衡 还 需 要 河 流 监 测 断 面 为 劣 Ｖ 类
。
：
更 长 时 间 的 艰 巨 努力 上 下 同 欲 者 必 胜
污 染防 治 是 国家意 志 与群
雄关 漫 道 真如铁
：
水环境 形势 依然 严峻 众 需 求 的 集 中 体现
，
反 映 了 群众 的环 境 维 权 意识
，
锰
、
溶解 性 总 固 体
）
、
三氮
”
（
亚 硝 酸 盐 和 对 良 好 环 境 的 需 求
、
也 为构 建 全 民 行 动 的 局 面
硝 酸盐 和 氨 氮
硫 酸盐
、
氟化物
、
氯化 物 等 奠 定 了 良 好 基础
。
、
。
据 近 十 几 年 地 下 水 水 质变 化 情 况 的 不 完 全统 计分 天 时
。
强 化 法规 政 策
Ｋ
类标 准
。
2 4
．
6％
的 湖 库 出 现不 同 程 度 的 富 营 养 化 手段提供 了 历史 性 机遇
。
现象
Ｉ
Ｉ
．
三是 饮 用 水 水 源 水 质堪 优
截至
2 0
1
4
年 与 此 同 时
，
，
群众环保 意 识与需 求与
日
俱
6 ％ 的 地 级 以 上 城 市 集 中 式 饮用 水 水 源 水 质 不 增
，
污 染 五 年 规划
“
。
十
五
”
以来
，
先 后 把 化 学 需 的 明 显 成 效