邵阳市市区土地利用总体规划(2006~2020年)(2015年修

邵阳市市区土地利用总体规划（2006～2020年）
（2015年修订版）
文本
邵阳市人民政府
二〇一五年五月
目录
前言 (1)
第一章总则 (2)
第一节规划指导思想 (2)
第二节规划原则 (2)
第三节规划的期限与范围 (3)
第二章区域概况及土地利用现状 (4)
第一节区域概况 (4)
第二节土地利用现状 (5)
第三章土地利用战略与目标 (9)
第一节土地利用战略 (9)
第二节土地利用调控目标 (10)
第四章土地利用结构调整 (12)
第一节农用地结构调整 (12)
第二节建设用地结构调整 (13)
第三节其他土地结构调整 (14)
第五章土地利用布局优化 (15)
第一节耕地与基本农田布局 (15)
第二节城镇工矿用地布局 (16)
第三节农村居民点用地布局 (17)
第四节基础设施用地布局 (18)
第五节生态用地布局 (19)
第六章土地用途分区 (19)
第一节基本农田保护区 (19)
第二节一般农地区 (20)
第三节林业用地区 (21)
第四节城镇建设用地区 (21)
第五节村镇建设用地区 (22)
第六节独立工矿用地区 (23)
第七节生态环境安全控制区 (23)
第七章加强耕地保护与基本农田建设 (24)
第一节严格耕地保护 (24)
第二节加强基本农田建设 (25)
第三节提高耕地质量 (25)
第四节推进土地综合整治 (26)
第八章推进建设用地节约集约利用 (27)
第一节控制建设用地规模 (27)
第二节优化城乡建设用地配置 (27)
第三节保障基础设施用地 (28)
第四节严格建设用地的空间管制 (29)
第九章协调土地利用与生态环境建设 (31)
第一节加强生态用地保护 (31)
第二节推进土地生态治理 (32)
第三节构建环境友好型土地利用模式 (33)
第十章中心城区土地利用 (33)
第一节中心城区建设用地规模控制 (33)
第二节中心城区用地总体布局结构 (34)
第三节中心城区主要用地布局 (35)
第四节中心城区地质灾害危险性评估 (36)
第五节中心城区压覆矿产资源查询及评估 (37)
第十一章乡（镇）土地利用调控 (38)
第一节乡（镇）土地利用调控指标 (38)
第二节乡（镇）土地利用调控规则 (38)
第十二章规划实施保障措施 (39)
第一节规划实施的行政措施 (39)
第二节规划实施的法律措施 (40)
第三节规划实施的利益调节机制 (40)
第四节规划实施的技术手段 (41)
第五节规划实施的公众参与机制 (41)
第十三章附则 (42)
附表 (42)
前言
土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段，在土地利用和管理中发挥着龙头作用。

《邵阳市市区土地利用总体规划（2006～2020年）》实施以来，对区域经济社会发展发挥了重要作用，尤其在保护耕地、控制建设用地规模、增强依法用地意识等方面的成效尤为显著。

然而，随着国家深入推进西部大开发、武陵山区扶贫等战略的实施及湖南省新型城镇化建设的加速，邵阳市面临经济社会高速增长和城市化快速推进的重大机遇，非农建设用地需求明显增加，土地供求矛盾进一步加剧，现行规划确定的建设用地规模及布局已不能满足经济社会发展的需要。

本次邵阳市区土地利用总体规划修改依据国家有关土地利用的法律法规及方针政策，以科学发展观为指导，全面贯彻土地基本国策，基于邵阳市经济社会发展与土地利用的新形势和新背景，从严格保护耕地、合理引导建设用地、节约集约利用土地的要求出发，调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，维护土地生态安全，提出保障规划实施的有效措施，为促进区域经济、社会、环境的可持续跨越式发展提供用地保障。

第一章总则
第一节规划指导思想
以“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的土地基本国策为指导，以科学发展观和“两型社会”建设为统领，以“八个建成”为总体目标，立足国家“西部大开发”、“中部崛起”、“老工业基地振兴”、“武陵山区扶贫开发”以及湖南省大湘西开发和新型城镇化建设等区域发展形势与背景，结合市区土地资源特征，在切实保护耕地和生态环境，严格控制建设用地规模的基础上，为城市发展提供土地资源保障，坚持节约和集约用地，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，维护土地生态安全，促进邵阳市城市建设与经济社会的协调发展。

第二节规划原则
一、严格保护耕地和基本农田
认真贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的土地基本国策，把耕地和基本农田保护放在首要位置，进一步强化耕地和基本农田的数量、质量和生态全面管护。

二、因地制宜，用途管制
从邵阳市区实际出发，充分考虑区域经济社会发展阶段和趋势，基于市区整体发展定位以及区域差异，提出合理的土地用途分区和建设用地管制分区方案，全面落实土地用途管制制度。

三、突出重点，统筹安排
根据经济社会发展对土地利用的非均衡性要求，解决土地利用的主要
矛盾，保证重点区域重点项目的用地需求，尤其是重点保障城市发展的合理用地需求，同时统筹安排各类型、各区域用地。

四、注重实施，高效利用
加强规划方案的可操作性，确保管制规则的针对性。

严格保护土地资源，切实转变土地利用方式，提高农业综合生产能力和非农建设用地单位产值，建设农业优势突出、特色鲜明的资源节约型用地模式。

五、规划协调，公众参与
加强与国民经济与社会发展“十二五”规划、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划、邵阳市域东部城镇群城镇体系规划、邵阳市城市总体规划、邵阳市土地整治规划及各部门（行业）发展规划的衔接，并广泛听取社会公众的意见。

第三节规划的期限与范围
一、规划期限
规划基期年为2005年，规划修改年为2013年，规划目标年为2020年，规划期限为2006～2020年。

二、规划范围
本次规划范围为邵阳市市区行政辖区内的全部土地，包括大祥区、双清区、北塔区，土地总面积434.53平方公里。

下辖11个乡（城南乡、檀江乡、蔡锷乡、板桥乡、城东乡、火车站乡、石桥乡、云水乡、陈家桥乡、茶元头乡、田江乡）、4个镇（雨溪镇、罗市镇、高崇山镇、渡头桥镇）和14个街道办事处。

第二章区域概况及土地利用现状
第一节区域概况
邵阳市区位于邵阳市境东北，邵水与资江汇流处，辖大祥区、双清区、北塔区。

市区地处湘中丘陵向湘西山地的过渡地带，境内丘岗起伏，地势平缓，山地、丘陵、岗地、平地、平原各类地貌兼有，属典型的丘陵岗地地貌。

属亚热带季风湿润性气候区，季风交替，四季分明，光照充足，雨水充沛，严寒期短，暑热期长。

区内年平均气温17℃，年日照1533小时，年降水量1323毫米，光、热、水基本同季。

位于资江、邵水交汇处，水源丰富，大小河流纵横其间，主要河流有资江、邵水、檀江及雨溪河。

区内植被繁茂，生物资源丰富，主要土壤有红壤、紫色土和红色石灰石土。

境内矿产资源开发历史悠久，以煤、锰、铅锌矿为主。

旅游资源有包括六岭春色、无底洞旅游区、蔡锷故居、北塔等在内的人文景观和自然景观。

大祥区：位于邵水与资江交汇处西南部，东与邵东县接壤，北与北塔区、双清区隔资水、邵水相望，西、南同邵阳县相邻。

辖城北路、红旗路、中心路、百春园、城西、城南6个街道办事处和城南、雨溪、罗市、檀江、蔡锷、板桥6个乡（镇）、92个行政村、53个居委会，土地总面积21505.53公顷。

2013年全区常住人口34.3万人，城镇化水平76.18%，全年实现地区生产总值103.86亿元，完成固定资产投资70.96亿元，实现财政总收入3.89亿元，三次产业结构比为5.5:43.5:51。

双清区：位于邵阳市区东南部，东邻邵东县、东北部连接新邵县，西南与大祥区以邵水为界，西北与北塔区以资江为界。

辖汽车站、东风路、小江湖、龙须塘、兴隆、桥头等6个街道办事处和城东乡、火车站乡、高崇山镇、石桥乡、云水乡、渡头桥镇等6个乡(镇)、73个行政村、70个居
委会，土地总面积13522.25公顷。

2013年全区常住人口31.27万人，城镇化水平82.89%，全年实现地区生产总值104.65亿元，完成固定资产投资62.2亿元，实现财政总收入5.31亿元，三次产业结构比为4.4:57.04:38.56。

北塔区：位于邵阳市区北部，西与邵阳县接壤，北与新邵县相接，东与双清区毗邻，南与大祥区接壤。

辖新滩镇、状元洲等2个街道办事处，陈家桥、茶元头、田江等3个乡镇和市园艺场1个国有农场、45个行政村、11个居委会，土地总面积8425.04公顷。

2013年全区常住人口10.55万人，城镇化水平69.57%，全年实现地区生产总值25.73亿元，完成固定资产投资32.47亿元，实现财政总收入1.16亿元，三次产业结构比为10:61.5:28.5。

第二节土地利用现状
一、土地利用结构
2013年，市区土地总面积43452.82公顷，其中：农用地面积28802.34公顷，占市区土地总面积66.28%；建设用地面积10827.55公顷，占市区土地总面积的24.92%；其他土地面积3822.93公顷，占市区土地总面积的8.80%。

农用地中耕地15493.44公顷，占土地总面积的35.66%；园地1782.92公顷，占土地总面积的4.10%；林地7562.59公顷，占土地总面积的17.40%；其他农用地3963.39公顷，占土地总面积的9.12%。

建设用地中城镇用地4896.09公顷，占土地总面积的11.27%；农村居民点用地3803.83公顷，占土地总面积的8.75%；采矿及其他独立建设用地429.59公顷，占土地总面积的0.99%；交通水利用地1383.28公顷，占土地总面积的3.18%；其他建设用地314.76公顷，占土地总面积的0.72%。

其他土地中水域1052.07公顷，占土地总面积的2.42%，自然保留地2770.86公顷，占土地总面积的6.38%。

表1 邵阳市区2013年土地利用结构表单位：公顷、%
二、土地利用特点
——土地利用类型多样，以农用地为主。

受地形、地貌及自然条件的影响，邵阳市区土地利用类型多样，农用地是邵阳市区土地利用的主要类型，占土地总面积的66.28%，农用地中又以耕地和林地为主，分别占土地总面积的35.66%、17.40%。

——土地开发利用程度高，耕地后备资源匮乏。

2013年，邵阳市区土地开发利用率为91.20%，土地垦殖率为35.66%，均高于全市的平均水平。

市区其他土地仅占土地总面积的8.80%，其他土地中扣除河流、滩涂和裸地等具有生态建设和环境保护功能的用地外，实际
可利用的耕地后备资源十分有限，且受经济社会发展水平和技术条件等因素限制，开发整治难度越来越大。

——建设用地比重大，城市建设用地增长速度较快。

2013市区建设用地面积占土地总面积的24.92%，比全市平均比重
6.37%高出了18.55个百分点。

建设用地中以城市建设用地为主，占建设用地总面积的42.17%。

近年来，随着邵阳市区位条件的改善和城市基础设施的不断完善，城市建设用地快速增长，从2009年的3573.89公顷增长到2013年的4566.34，年均新增城市建设用地248.11公顷。

——土地利用与区域经济增长相关性较强。

市区土地利用与区域经济增长在数量和空间分布上均呈现出较强的相关性。

随着城镇化水平的提高，城镇工矿建设用地呈快速上升趋势。

从空间上来看，中心城区以及周边重点建制镇人口集聚、经济增长较快，城镇工矿用地比重较大，建设用地动态变化度也相对较高。

三、土地利用中存在的问题
——耕地保护形势严峻，土地供需矛盾突出。

2013年邵阳市区耕地面积为15493.44公顷，人均耕地面积仅0.31亩，远低于联合国粮农组织确定的人均0.8亩警戒线。

2006～2013年间，市区新增建设占用耕地1319.12公顷，同期通过土地整治补充耕地396.37公顷，耕地净减少922.75公顷，而且随着经济社会的发展、人口的持续增加，各项建设对耕地的需求快速增长，加上农业结构调整、自然灾害损毁等原因造成的耕地减少，耕地保护形势日益严峻，土地供需矛盾十分突出。

——城乡建设用地缺乏统筹，二元用地结构问题突出。

2013年市区农村居民点用地面积3803.83公顷，占建设用地总面积的35.13%，人均农村居民点用地227.37平方米。

市区农村居民点用地普遍布局分散，利用方式粗放，且受地形地貌、农村传统生产生活方式、土地管理制度、居住习惯等因素制约，农村居民点集中建设难度较大。

近年来随
着城镇化进程的加快，市区城镇建设用地呈快速增长趋势，但农村居民点缩减速度明显低于城镇建设用地增加速度，规划实施期间，市区农村居民点用地不降反而增加1.55公顷，城乡二元结构问题突出。

——建设用地节约集约利用水平有待提高。

2013年，市区城镇工矿用地规模为5325.68公顷，单位城镇工矿用地二三产业增加值为415.70万元/公顷，虽高于全市平均水平399.40万元/公顷，但与全省平均水平639.54万元/公顷，尤其是与长株潭等湖南省相对发达地区相比，建设用地集约利用水平有待提高。

市区人均农村居民点用地227.37平方米，远高于国家140平方米/人的规划上限，农村土地节约集约利用水平较低。

——局部地区土地污染严重，生态环境保护压力大。

邵阳市区作为中心城区所在地，经济发达，工业企业集中度较高。

由于不合理的土地利用方式，造成市区局部土地污染严重，如市区杨溪桥化工区、雨溪镇宝庆电厂周边，市区污染较大的工业企业主要布局在上述地区，造成该区域土壤重金属严重超标，加上城市垃圾和生活污水的排放及农村地区各种农用化学品的大量施用，市区土地污染日益严重，土地生态安全呈下降趋势。

四、土地利用潜力
1、土地整治新增耕地潜力
根据潜力测算分析，市区通过土地整治可新增耕地2260.52公顷。

其中，通过农用地整理可新增耕地503.85公顷，通过农村建设用地整理可新增耕地232.49公顷，通过土地复垦可新增耕地9.65公顷，通过土地开发可新增耕地1514.53公顷。

2、建设用地集约利用潜力
根据潜力测算分析，市区城镇建设用地集约利用潜力269.42公顷，独立工矿用地集约利用潜力45.99公顷，农村居民点集约利用潜力712.48公
顷，合计1027.89公顷。

第三章土地利用战略与目标
第一节土地利用战略
一、土地利用战略背景与目标
以生态文明建设、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施、湖南省“四化两型”、“新型城镇化”、“大湘西开发”等战略的深入推进、区域交通条件的改善等为主要背景，基于邵阳市区城市功能、产业功能定位，以把邵阳市建成为“世界著名的旅游胜地、享誉中外的文化名城、国家重要的交通枢纽、湘桂边陲的物流中心、产业兴旺的经济强市、湖南西南的生态屏障、民主法治的和谐社会、全面小康的幸福家园”为总体目标，以节约与集约用地为核心，以优化结构、整合空间、分区引导为手段，优先保障城市发展用地，构建集约高效、环境友好的土地利用新模式，为建设交通优势突出、经济快速发展、社会和谐、生态安全、环境宜居的新邵阳提供用地保障。

二、土地利用战略重点
——统筹城乡土地利用
优化城乡建设用地结构与布局，优先保障中心城区建设，加强重点城镇、重点集镇的建设；有序推进农村居民点整理，实现城镇建设用地增加与农村居民点缩减相挂钩，促进城乡居民点网络体系的协调与完善；保障交通、能源、水利等重点项目用地，完善基础设施网络建设，确保各项设施的高效优质供应。

——严格保护耕地与基本农田
以保障粮食安全为目标，坚持以保护农用地特别是耕地为重点，进一
步强化对基本农田的保护，推进耕地保护由重数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。

认真落实建设占用耕地补偿的法定义务，在保护自然生态的前提下，充分挖掘市区内耕地补充潜力，市区内无法实现占补平衡的，在邵阳市内实行异地补充。

——统筹区域土地利用，引导资源要素跨区域合理流动
按照区域发展战略的要求，正确处理地区之间的土地利用关系，推动区域协调发展，形成集聚力强、联系紧密的经济极核。

划分土地用途区，明确土地用途管制规则，优化国土开发格局。

运用市场机制促进土地合理配置，引导生产要素跨区域合理流动，缩小区域发展差距。

——统筹增量与存量土地，转变土地利用方式
坚持各业用地走内涵与外延相结合、以内涵为主的发展道路，盘活存量建设用地，加强土地管理，促进土地利用方式的根本转变，提高土地集约利用水平和效益。

——保护土地生态环境，促进生态文明建设
按照保护优先、兼顾治理的要求，协调土地利用与环境保护的关系，促进土地资源可持续利用。

从环境功能区域协调性原则出发，实现土地生态环境质量分区管制，制定分区管制规则，对土地开发利用行为进行环境约束；进一步巩固退耕还林成果，预防和治理水土流失，增强区域防洪能力；强调土地规划中生态环境的高标准设计和建设，注重土地生态基础设施和生态景观建设，控制工业“三废”和城市垃圾污染，改善土地生态环境，促进区域生态文明建设。

第二节土地利用调控目标
一、耕地与基本农田保护目标
2013年市区耕地面积为15493.44公顷，规划到2020年，市区耕地保
有量不低于12004公顷。

规划期间，市区基本农田保护面积不低于8755公顷。

二、建设用地总量控制目标
2013年市区建设用地总规模为10827.55公顷，规划到2020年，建设用地总规模控制在15351.71公顷以内，比2013年净增4524.16公顷。

其中，城乡建设用地规模控制在13564.48公顷以内，城镇工矿用地规模控制在11785.09公顷以内，中心城区建设用地规模控制在10618.89公顷以内。

三、新增建设用地控制目标
规划期间，市区新增建设用地规模控制在7796.21公顷以内，新增建设占用农用地控制在6955.02公顷以内，新增建设占用耕地控制在4144.13公顷。

四、土地整治目标
规划期间，市区通过土地整治补充耕地不低于397.43公顷，其中通过农用地整理补充耕地88.38公顷，通过农村建设用地整理补充耕地40.67公顷，通过土地复垦补充耕地2.52公顷，通过土地开发补充耕地265.86公顷。

五、生态环境保护目标
土地综合整治积极推进，市区污染土地得到有效治理和合理利用，水土流失得到有效控制，各类自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区等各类基础性生态用地得到有效保护。

规划期末市区林地覆盖率达到
16.87%，市区生态环境明显改善，土地生态功能得到恢复和提高。

六、土地利用效益目标
土地利用率由2013年的91.20%提高到2020年的92.54%，土地产出率由2013年的5390.65万元/平方公里提高至2020年的8874.42万元/平方公里。

规划期间，人均城镇工矿用地控制在90平方米/人以内。

表2 邵阳市区土地利用总体规划主要调控指标
注：中心城区2013年建设用地规模=2013年变更调查城市用地规模+中心城区范围内批而未变更用地面积+中心城区范围现状农村居民点、独立工矿和交通用地面积。

第四章土地利用结构调整
第一节农用地结构调整
2013年市区农用地面积为28802.34公顷，占土地总面积的66.28%。

规划到2020年，市区农用地面积为24861.60公顷，占土地总面积的57.22%，较2013年减少3940.74公顷。

一、耕地
2013年市区耕地面积为15493.44公顷，占土地总面积的35.66%。

规划到2020年耕地面积为12692.28公顷，占土地总面积的29.21%，较2013年减少2801.16公顷。

二、园地
2013年市区园地面积为1782.92公顷，占土地总面积的4.10%。

规划到2020年园地面积为1934.84公顷，占土地总面积的4.45%，较2013年增加151.92公顷。

三、林地
2013年市区林地面积为7562.59公顷，占土地总面积的17.40%。

规划到2020年林地面积为7330.83公顷，占土地总面积的16.87%，较2013年减少231.76公顷。

四、其他农用地
2013年市区其他农用地面积为3963.39公顷，占土地总面积的9.12%。

规划到2020年其他农用地面积为2903.65公顷，占土地总面积的6.68%，较2013年减少1059.74公顷。

第二节建设用地结构调整
2013年市区建设用地总规模为10827.55公顷，占土地总面积的
24.92%。

规划到2020年建设用地总规模为15351.71公顷，占土地总面积的35.33%，较2013年增加4524.16公顷。

一、城镇用地
2013年市区城镇用地面积为4896.09公顷，占土地总面积的11.27%。

规划到2020年城镇用地面积为11006.49公顷，占土地总面积的25.33%，较2013年增加6110.40公顷。

二、农村居民点用地
2013年市区农村居民点用地面积为3803.83公顷，占土地总面积的8.75%。

规划到2020年农村居民点用地面积为1779.39公顷，占土地总面积的4.09%，较2013年减少2024.44公顷。

三、采矿及其他独立建设用地
2013年市区采矿及其他独立建设用地面积为429.59公顷，占土地总面积的0.99%。

规划到2020年采矿及其他独立工矿用地面积为778.60公顷，占土地总面积的1.79%，较2013年增加349.01公顷。

四、交通水利用地
2013年市区交通水利用地面积为1383.28公顷，占土地总面积的
3.18%；规划到2020年交通水利用地面积为1548.27公顷，占土地总面积的3.56%，较2013年增加16
4.99公顷。

五、其他建设用地
2013年市区其他建设用地面积为314.76公顷，占土地总面积的0.72%。

规划到2020年其他建设用地面积为238.96公顷，占土地总面积的0.55%，较2013年减少75.80公顷。

第三节其他土地结构调整
2013年市区其他土地面积为3822.93公顷，占土地总面积的8.80%。

规划到2020年其他土地面积为3239.51公顷，占土地总面积的7.46%，较2013年减少583.42公顷。

一、水域
2013年市区水域面积为1052.07公顷，占土地总面积的2.42%。

规划到2020年水域面积为1027.46顷，占土地总面积的2.36%，较2013年减少24.61公顷。

二、自然保留地
2013年市区自然保留地面积为2770.86公顷，占土地总面积的6.38%。

规划到2020年自然保留地面积为2212.05公顷，占土地总面积的5.09%，较2013年减少558.81公顷。

第五章土地利用布局优化
第一节耕地与基本农田布局
按照规划确定的耕地和基本农田保护目标，结合邵阳市区城镇村各项建设用地空间布局，在市区土地农业种植适宜性综合评价结果的基础上，优化耕地与基本农田的空间布局。

市区耕地主要布局在地域开阔、地势平坦、水源充足、灌溉方便、土壤肥沃的东、南部丘岗地区，主要集中大祥区的雨溪、罗市、檀江、蔡锷、板桥，双清区的高崇山、渡头桥以及北塔区的茶元头、陈家桥等乡镇。

规划期内加强上述重点区域和重点乡镇的耕地保护，积极开展集中连片的耕地整理，增加有效耕地面积，稳步提高农业综合生产能力。

严格耕地的占补平衡，适度开发区域内耕地后备资源，落实好耕地的异地补充，确保全市耕地不减少、质量有提高。

按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的方针，合理调整基本农田布局。

减少允许建设区、有条件建设区、地质灾害易发区和部分受污染地区的基本农田，此外将部分低等别、质量较差、田面坡度大于25°、零星破碎、区位偏僻、不易管理、水土流失严重的基本农田调出。

国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，集中连片、有良好的水利与水土保持设施的耕地，交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周围的耕地，水田、水浇地等高等别耕地，土地整理复垦开发新增优质耕地优先划为基本农田。

将。