2022节能减排审计面临的困难及其对策
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三、审计范围难划定。节能减排审计工作涉及范围广，工作量大，在短时期内真正实现节能减排审计目标有肯定差距，能够真实体现节能减排审计成果的审计项目不是许多，往往资金运用、管理和运行中存在的问题在审计报告中占用大量篇幅，对于那些影响节能减排效果的详细数据分析不够、披露较少。同时，因节能减排工作涉及到发改委、经贸(信)委、建设、水利、环保、国土、财政等政府部门，还涉及到重点行业、重点企业和相关的中介机构、行业协会等，协调和协作工作存在肯定难度，“难审透”顾虑依旧存在。
2022节能减排审计面临的困难及其对策
节能减排审计面临的困难及其对策
关于节能减排手机，地方审计机关依据审计署的统一安排有组织地开展了对本地区节能减排状况进行了专项审计调查，从实施状况看，当前节能减排审计实施过程中仍面临一些困难，详细有哪些呢，应当如何面对呢?一起来看看!
节能减排审计面临困难
节能减排审计涉及的政策法规、行业规章和措施，各种技术指标、相关数据非常困难，具有很强的专业性，还涉及到各级政府制定和执行政策、企业的技术改造、污染治理项目的建设运营状况和效果，审计人员开展节能减排审计所必需具备的专业学问，涉及到对审计所发觉问题的披露、定性和处理看法，同时，审计人员因其具有较强的专业性、不确定性等因素稍有考虑不周、定性不准造成审计评价偏差产生肯定的审计风险。目前，主要面临以下几个方面的困难：
一、政策法规驾驭少。近年来，国务院和规章及详细的操作规程，制定下达了节能减排考核指标、计算方法、认定标准等。由于节能减排审计工作在基层审计机关起步较晚，对产业结构调查、淘汰落后产能等涉及到的节能减排方面的政策、法律、法规和规章等接触较少，基层审计机关开展节能减排审计过程中有畏难心情，“不敢审”现象客观存在。
(五)增加审计风险意识，解决“难评价”的现实冲突。谨慎、恰当地进行审计评价是审计报告必不行少的一项重要内容，对有效防范审计风险、提高审计项目质量具有非常重要的现实意义。一是要力所能及，做到把握不准的事项不评价、与审计事项无关的不评价;二是要实事求是，做到问题定性精确、事实清晰，对地方政府节能减排工作取得的成果要作出确定看法但不能夸大其词;三是要层次清楚，做到审计评价层次清楚、简明扼要、通俗易懂，解决“难评价”的现实冲突。
二、专业学问较缺乏。节能减排专项审计具有很强的专业性，如：在节能方面，涉及到企业单位能源计量、能源统计、吨标煤计算过程、除干脆燃煤外的替代能源消耗折算吨标煤方法、社会节能量的认定和换算等等;在减排方面，涉及到全部企业单位主要污染物的种类、污染物当量的认定和换算、减排措施的技术要求程度、是结构性减排还是工程性减排等等。目前审计机关普遍缺乏能源计量、统计和环境工程等专业人才，“不会审”现象较为普遍。
(二)强化专业学问培训，解决“不敢审”的技术难题。节能减排涉及到众多门类的专业学问，对国家宏观经济政策的驾驭要求较高。一是聘请大专院校学者和科研机构专家开展讲座和培训，在开展讲座和培训前，要制定切实可行的培训安排，讲座和培训要有针对性、操作性，少讲理论多讲实务、方法和学问节点;二是坚持自学，在集中讲座和培训的基础上坚持自学，只有站在专业学问的“山顶”才能看清“山下”的一切，解决“不敢审”的技术难题。
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(三)注意审计方式创新，突破“难审透”的.固有思维。由于节能减排审计工作起步较晚，目前还没有成熟的阅历和完整的、系统的审计方法，必需突破以往财政(财务)收支以及专项资金审计固有的思维方法，注意审计方式的创新。一是在审前调查上要注意实效，节能减排涉及的部门、企业单位多，状况也非常困难，必需充分开展审前调查，实行边审前调查、边审计、不断摸索阅历和方法并完善审计实施方案;二是在审计组织形式上要适时调整，由于该类型审计涉及到地方政府、部门的政绩和企业单位的利益，在组织形式上不宜实行同级审计机关对同级政府或部门审计，必需调整思路，实行下审一级更加符合基层实际，下审一级对一些上级部门管理的企业单位的审计工作的开展也比较有利，也简单协调和协作，以实现审计方式、方法的推陈出新;三是在审计范围上要力求适当，由于节能减排项目审计范围较为广泛，涉及的行业也较多，特殊是工业基础较好、企业门类较多的地区来说必需抓住重点，把对节能减排工作有重大影响的行(企)业有选择地确定为审计的范围，通过筛选、排序、审计抽样、现场走访等必要的手段，分析推断确定审计的范围，使其具有代表性和合理性;四是在审计重点上要精确把握，通过审前调查驾驭的状况进行整理归纳，反复探讨和探讨审计重点。在实践中，应选取较为典型的部分钢铁、水泥、电力等高能耗企业年度实际节能量进行复核，以推断相关节能量实际结果;选取部分造纸、焦化、化工、污水处理等企业，重点对污染治理项目相关设施投运以来运行状况、设备运行基础资料进行必要的分析、对比以验证其运行效果，指出存在的问题与不足，充分揭示减排真实效果。通过上述审计方式、方法的创新，实现“难审透”固有思维的有效突破。
四、审计问题难披露。近年来，国家对地方各级政府开展节能减排考核工作高度重视，尤其是把节能减排目标任务完成状况列入了地方政府的年度考核的重要内容之一，地方政府非常看重考核结果，对审计过程中发觉的问题很敏感，审计披露就更加困难，干脆影响审计成果的体现，“难披露”现状未能有效缓解。
五、审计评价难评价。节能减排审计评价不同于一般的财政(财务)收支、专项资金审计评价，由于节能减排审计对象的不同、行业专业学问的缺陷、审计方法的限制、节能减排法律法规规章驾驭不透，评价存在较大风险。同时，审计机关聘请本地区或有关部门节能减排专家或专业人员在某种程度上受制于本地区或有关部门，“难评价”冲突没有妥当解决。
(四)强化问题缘由分析，解决“难披露”的现实冲突。发觉问题不是审计的唯一目的，重要的是通过发觉问题分析缘由，探讨产生问题的结症所在。一是注意从宏观层面进行分析，检查有无因行业政策制定方面存在缺陷;二是注意从企业或详细项目实施单位层面进行分析，检查有无因超出自身实力造成有关问题的产生;三是缘由分析要客观、实在，特殊是有关技术层面的缘由要向专家学者请教、询问以取得更好的分析看法，避开因审计人员专业学问不足带来的缺陷。通过对产生问题缘由分析，解决审计发觉问题“难披露”的现实冲突。
节能减排审计对策措施
审计机关如何开展节能减排审计并发挥审计监督作用，笔者认为，除加强学习、敢于实践外，应重点在以下五个方面下功夫。
(一)加强政策法规学习，克服“不会审”的心理障碍。审计机关和人员在驾驭财经法律法规的同时，应加强国家节能减排、产业结构调整、行业节能减排详细技术标准等政策、法规和规章学习、驾驭。随着国家对环境爱护、节能工作的重视程度越来越高，对企业单位的能源审计、污染物排放等环境审计工作被日益提上议事日程，各级审计机关开展节能减排审计将成为常常性的工作内容之一。一是建立必要的节能减排、产业结构调整书目、行业技术规范(标准)等法律法规数据库，以适应节能减排和环境审计工作须要;二是刚好组织审计人员加强节能减排法律法规等政策和相关专业学问的学习，在学透、学深、领悟环节上下功夫，克服“不会审”的心理障碍。
2022节能减排审计面临的困难及其对策
节能减排审计面临的困难及其对策
关于节能减排手机，地方审计机关依据审计署的统一安排有组织地开展了对本地区节能减排状况进行了专项审计调查，从实施状况看，当前节能减排审计实施过程中仍面临一些困难，详细有哪些呢，应当如何面对呢?一起来看看!
节能减排审计面临困难
节能减排审计涉及的政策法规、行业规章和措施，各种技术指标、相关数据非常困难，具有很强的专业性，还涉及到各级政府制定和执行政策、企业的技术改造、污染治理项目的建设运营状况和效果，审计人员开展节能减排审计所必需具备的专业学问，涉及到对审计所发觉问题的披露、定性和处理看法，同时，审计人员因其具有较强的专业性、不确定性等因素稍有考虑不周、定性不准造成审计评价偏差产生肯定的审计风险。目前，主要面临以下几个方面的困难：
一、政策法规驾驭少。近年来，国务院和规章及详细的操作规程，制定下达了节能减排考核指标、计算方法、认定标准等。由于节能减排审计工作在基层审计机关起步较晚，对产业结构调查、淘汰落后产能等涉及到的节能减排方面的政策、法律、法规和规章等接触较少，基层审计机关开展节能减排审计过程中有畏难心情，“不敢审”现象客观存在。
(五)增加审计风险意识，解决“难评价”的现实冲突。谨慎、恰当地进行审计评价是审计报告必不行少的一项重要内容，对有效防范审计风险、提高审计项目质量具有非常重要的现实意义。一是要力所能及，做到把握不准的事项不评价、与审计事项无关的不评价;二是要实事求是，做到问题定性精确、事实清晰，对地方政府节能减排工作取得的成果要作出确定看法但不能夸大其词;三是要层次清楚，做到审计评价层次清楚、简明扼要、通俗易懂，解决“难评价”的现实冲突。
二、专业学问较缺乏。节能减排专项审计具有很强的专业性，如：在节能方面，涉及到企业单位能源计量、能源统计、吨标煤计算过程、除干脆燃煤外的替代能源消耗折算吨标煤方法、社会节能量的认定和换算等等;在减排方面，涉及到全部企业单位主要污染物的种类、污染物当量的认定和换算、减排措施的技术要求程度、是结构性减排还是工程性减排等等。目前审计机关普遍缺乏能源计量、统计和环境工程等专业人才，“不会审”现象较为普遍。
(二)强化专业学问培训，解决“不敢审”的技术难题。节能减排涉及到众多门类的专业学问，对国家宏观经济政策的驾驭要求较高。一是聘请大专院校学者和科研机构专家开展讲座和培训，在开展讲座和培训前，要制定切实可行的培训安排，讲座和培训要有针对性、操作性，少讲理论多讲实务、方法和学问节点;二是坚持自学，在集中讲座和培训的基础上坚持自学，只有站在专业学问的“山顶”才能看清“山下”的一切，解决“不敢审”的技术难题。
本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！
(三)注意审计方式创新，突破“难审透”的.固有思维。由于节能减排审计工作起步较晚，目前还没有成熟的阅历和完整的、系统的审计方法，必需突破以往财政(财务)收支以及专项资金审计固有的思维方法，注意审计方式的创新。一是在审前调查上要注意实效，节能减排涉及的部门、企业单位多，状况也非常困难，必需充分开展审前调查，实行边审前调查、边审计、不断摸索阅历和方法并完善审计实施方案;二是在审计组织形式上要适时调整，由于该类型审计涉及到地方政府、部门的政绩和企业单位的利益，在组织形式上不宜实行同级审计机关对同级政府或部门审计，必需调整思路，实行下审一级更加符合基层实际，下审一级对一些上级部门管理的企业单位的审计工作的开展也比较有利，也简单协调和协作，以实现审计方式、方法的推陈出新;三是在审计范围上要力求适当，由于节能减排项目审计范围较为广泛，涉及的行业也较多，特殊是工业基础较好、企业门类较多的地区来说必需抓住重点，把对节能减排工作有重大影响的行(企)业有选择地确定为审计的范围，通过筛选、排序、审计抽样、现场走访等必要的手段，分析推断确定审计的范围，使其具有代表性和合理性;四是在审计重点上要精确把握，通过审前调查驾驭的状况进行整理归纳，反复探讨和探讨审计重点。在实践中，应选取较为典型的部分钢铁、水泥、电力等高能耗企业年度实际节能量进行复核，以推断相关节能量实际结果;选取部分造纸、焦化、化工、污水处理等企业，重点对污染治理项目相关设施投运以来运行状况、设备运行基础资料进行必要的分析、对比以验证其运行效果，指出存在的问题与不足，充分揭示减排真实效果。通过上述审计方式、方法的创新，实现“难审透”固有思维的有效突破。
四、审计问题难披露。近年来，国家对地方各级政府开展节能减排考核工作高度重视，尤其是把节能减排目标任务完成状况列入了地方政府的年度考核的重要内容之一，地方政府非常看重考核结果，对审计过程中发觉的问题很敏感，审计披露就更加困难，干脆影响审计成果的体现，“难披露”现状未能有效缓解。
五、审计评价难评价。节能减排审计评价不同于一般的财政(财务)收支、专项资金审计评价，由于节能减排审计对象的不同、行业专业学问的缺陷、审计方法的限制、节能减排法律法规规章驾驭不透，评价存在较大风险。同时，审计机关聘请本地区或有关部门节能减排专家或专业人员在某种程度上受制于本地区或有关部门，“难评价”冲突没有妥当解决。
(四)强化问题缘由分析，解决“难披露”的现实冲突。发觉问题不是审计的唯一目的，重要的是通过发觉问题分析缘由，探讨产生问题的结症所在。一是注意从宏观层面进行分析，检查有无因行业政策制定方面存在缺陷;二是注意从企业或详细项目实施单位层面进行分析，检查有无因超出自身实力造成有关问题的产生;三是缘由分析要客观、实在，特殊是有关技术层面的缘由要向专家学者请教、询问以取得更好的分析看法，避开因审计人员专业学问不足带来的缺陷。通过对产生问题缘由分析，解决审计发觉问题“难披露”的现实冲突。
节能减排审计对策措施
审计机关如何开展节能减排审计并发挥审计监督作用，笔者认为，除加强学习、敢于实践外，应重点在以下五个方面下功夫。
(一)加强政策法规学习，克服“不会审”的心理障碍。审计机关和人员在驾驭财经法律法规的同时，应加强国家节能减排、产业结构调整、行业节能减排详细技术标准等政策、法规和规章学习、驾驭。随着国家对环境爱护、节能工作的重视程度越来越高，对企业单位的能源审计、污染物排放等环境审计工作被日益提上议事日程，各级审计机关开展节能减排审计将成为常常性的工作内容之一。一是建立必要的节能减排、产业结构调整书目、行业技术规范(标准)等法律法规数据库，以适应节能减排和环境审计工作须要;二是刚好组织审计人员加强节能减排法律法规等政策和相关专业学问的学习，在学透、学深、领悟环节上下功夫，克服“不会审”的心理障碍。