关于提高自主创新能力,建设创新型国家若干问题思考万钢

关于提高自主创新能力，建设创新型国家若干问题的思考
（2010年11月01日）
全国政协副主席，科技部部长万钢
（根据速录整理）
尊敬的邓楠书记、各位科技界的领导、专家，各位同志们：
大家下午好！感谢中国科协给我这个机会，在这儿向大家汇报一下《关于提高自主创新能力，建设创新型国家若干问题的思考》。

为什么提这个题目呢？这个题目是今年以来，科技部党组在国务院的布置安排下，和十几个部门共同对“十二五”发展做战略性研究的时候提出的课题，就是怎样在总结好“十一五”发展的情况，对“十二五”的发展总体思路的考虑，所以我想用这个题目跟大家介绍一下我们国家“十一五”的经验和“十二五”的思路，也希望大家提出宝贵的意见，给予批评指正。

刚刚结束的十七届五中全会的公报，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，要求坚持经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

我今天跟大家交流的主要有四点：一、回顾我国“十一五”期间科技领域重要进展。

二、科技发展面临的机遇和挑战。

三、“十二五”科技发展的总体思路。

四、改革和完善自主创新的体制机制。

大家还记得，“十一五”起始之年，2006年党中央、国务院颁布了《中长期科技规划纲要》，提出了《关于实施科技规划纲要、增强自主创新能力的决定》。

党的十七大明确把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提升综合国力的关键。

2009年来，我们对“十一五”以来《科技规划纲要》的实施情况进行了全面评估。

结果表明，《科技规划纲要》的任务部署基本到位，16个科技重大专项全面启动实施，中央财政科技投入保持了年均20%以上的增长，实现了科技进步法的要求。

《科技规划纲要》的实施有力推动我们国家创新型国家的建设。

2009年，我国中央财政科技投入达到1512亿元，带动全社会研发支出5792亿元，达到了1：3.8左右。

全员从事科技研发的人员达到将近230万人。

2009年我国国际科技论文总量居世界第2位，发明专利的授权量达到12.8万件，比2005年增长122%，居世界第四。

2009年，我国技术交易市场规模达到3039亿元，同比增长15%。

2005年我国高技术产业生产总值达到6万亿元，年均增长15%。

国家创新体系建设取得明显进展，知识创新与技术创新工程深入推进，企业作为技术创新主体地位，产学研的结合程度不断提高，激励自主创新的政策环境明显改善，全民科学素质不断提升，全社会支持创新的氛围正在形成。

我想，在座每一位都和我一样，为我们“神舟七号”的成功飞天，为宇航员的太空迈步感到高兴、自豪。

我们见证了“嫦娥一号”的升空，接收了第一颗三维立体月球表面图，最近“嫦娥二号”又成功飞天。

有些同志问我，“嫦娥二号”和“嫦娥一号”有什么不一样？我想用三个字形容，快、近、准。

“嫦娥二号”直接进入月球轨道进行调整，飞天的速度加快了。

“嫦娥二号”离月球绕球的轨道相对于“嫦娥一号”近了一半，由于机载设备、检测
设备精度的提高，检测表面图就更加准确了，为我们的着陆做好充分的准备。

“更快、更近、更准”显示了我们国家载人航天工程、探月工程的明显技术进步。

在基础研究上，我们的知识创新赶超世界科学的前沿。

我们国家科学家在世界上首次用诱导IPS干细胞克隆了小鼠小脚，有一个记者亲自去看了，回来跟我说，他感觉到像孙悟空拔出一根儿汗毛变成一个小老鼠，我们在世界上首次实现了存储和读出功能的量子集成交换，在千万亿计算机面前我们能够输出的密码可能在操作起来就是小小的一滴，但是采用了量子交换技术，采用了光学的计算技术，能够使信息传输的精度和保密度更高，同时为下一代计算机的发展奠定重要的基础。

我国的铁基超导材料把中国的固体物理推向了世界的前沿。

前些日子大家关心的除了“上天”，还有“下海”。

我们自主研发的深海潜水器从2002年起步，经过了研制和湖底检测，海底水深五百米、一千米到去年达到了3759米的海底，超过3000米以上的水深探测当前只有五个国家，美国、日本、俄罗斯、法国和中国。

这里我想告诉大家，我们的深潜器深潜能力远远超过三千米。

我们在从来没有见过阳光大海底找到了大海参，也找到了一些蟹类动物，还有一些生物，这对于我们科学研究的意义十分深远。

最近即将升空的，由李政道博士主持的国际合作项目深空探测器，它的核心器件永磁体由01号的超导磁体改为永磁磁体，这个任务由我们国家中科院研究所和15所大学合作，现在已经安装在深空探测器上，即将用于深空探测。

国家重大科技创新基地为科学进步和创新提供了有利的支撑，我们在“十一五”期间新建了上海光源和I-Most，为今后的发展奠定了重要的基础。

我们研究实验基地与综合性实验服务机构体系不断完善，截至2009年共建立国家重点实验室320个，国家工程技术中心232个，服务于各领域的科学研究和技术创新能力不断加强。

在国家重大科技专项启动以来，我们也取得了一些标志性的进展，比如说在电子与信息方面我们自主研制的国产CPU用于千万亿次计算机天河一号，已经在国家天津超算中心投入使用，最近检测的结果证明了它超常的计算能力。

我们的65纳米12英寸的刻蚀机是芯片制造的重要装备，与之所相配的封装机等等都已经进入生产线，并且得到国内、国外客户的小批量订货。

五年以前，在这个领域上，我们是零，五年以后的今天，我们开始有了我们的关键设备，同时装备了生产线。

再过五年，我们将形成在这个芯片制造关键领域产业链配套。

昨天，在世博会结束的那一时刻，温总理特别提到了TD-LTE的综合实验平台，我们从2009年开始TD中国自主知识产权的3G通讯TD-SCDMA大规模示范和应用，至今超过了4000多万户，世界第一个TD—LTE的试盘在上海世博会试行，取得了很好的结果。

在此基础上，我们国家已经向国际电信提高提出了第四代国际标准4G，同时作为第一个4G候选标准。

在能源与环保方面，我们由中船工等企业建立了3000米深水半潜式钻井平台进入国际先进行列。

1000兆瓦非动能先进压水堆是引进美国的技术，但是研发出来在世界上也是首用，一些重大关键装备都是世界上第一次制造。

我们在完成AP1000的基础上，还将继续创新，把它提高到AP1400。

在环保领域，三河三湖一江一库的治理工程和科学研究以及工
程进展紧密的结合。

我们的节能高效污泥脱水机等污水深度处理装备开始进入规模性的应用。

我们关心国家大型客机的制造，C919大型客机国产材料研制、关键技术公关等取得突破，已经完成机头工程样机主体结构用于功能型实验。

在数控机床和重大装备方面，我们的数控重型的5轴联动复合机床，3.6万吨黑色金属垂直挤压机被广泛的应用到高压输油管道，大型快速数控自动冲压生产线装备生产线，投入生产。

这些都是我们在过去相当长阶段集中力量、产学研结合的紧密攻关所形成的科研成果。

在生物和医药方面，传染病监测技术平台，由国家CDC中心和一批重点实验室网络构成，在去年的甲流感当中发挥了重要作用。

去年应对突发而来的甲流感中，我们三天之内就完成了布防，7天之内完成了试剂盒，1个月之内完成了疫苗，成为世界上第一个研制并大力推广的国家，在重大疾病的防控中起到了重要的作用。

我们知道，传染病突发而来不期而遇，应对它最重要的是在全国建立这样的防控网络，对于传染的疾病能够及时有效的控制，这就是我们应对突发而来传染病的科研功能。

在新药创制方面已经取得了一批重要的药证。

今年夏天我去连云港一家药企，那位药企总工跟我说了一件事，过去医治癌症的药品，一个疗程需要四万块左右，现在用了我们自主研发的新药，一个疗程只有八千多，我感慨很深。

八千到四万这是多么巨大的一个坎，过去有那么多人是走不过这个坎的，今天通过我们的自主创新使药物的价格能够降下来，使更多人能够存活下来，这就是科技对民生的巨大促进。

我们在农业方面，国产的转基因抗虫棉推广和产业步伐已经占领了93%的市场份额。

高技术产业快速发展。

大家一定记得，1986年邓小平同志提出了发展高科技，促进产业化的过程，90年代开始，我们国家建设国家高新区，到现在2009年我们国家的高新技术的产业总值已经达到6万亿元，年增15.7%。

56个国家高新区实现的工业增加值1.54万亿元，占全国工业增加值的9.8%。

出口创汇2007亿美元，占全国外贸出口的16.7%。

特别值得一提的，国家高级区已经成为我们国家科技创新的生态组成部分之一，国家高级区每万人拥有的专利达到75件，万元GDP的能耗仅占全国平均水平的41%，已接近先进国家的水平。

在农业方面，袁隆平先生的超级水稻，“十一五”期间完成亩产800公斤的任务，正在向亩产900公斤迈进，据他估计，再过两到三年又可以跨一个台阶。

我们的科技特派员走向广大的农村，在这里特别想说，我们国家农村科技特派员的制度是在福建南坪创建的，取得了很好的成绩，推向了全国。

目前我们国家已经有13.9万农业科技特派员，他们深入农村，进村入户，帮助农民提高产量，同时自己也在创新创业，成为了农民的知心人、科技的领军人和龙头企业的创始人。

在国家粮食丰产工程实施过程当中，去年河南的万亩丰田已经达到平均二季亩产1700公斤左右水平，也就是说，玉米的单产超过了1000公斤，小麦的单产超过了700公斤，这是一个巨大的进步。

近七年来，我们国家虽然遭受各式各样的严重的自然灾害，但是我们的农村发展保证了国家连续七年年产万亿斤的规模，一个重要的原因就是依靠着农业科技的创新。

我们在奥运会上看到了五彩缤纷的科技实力，昨天刚刚结束的世博会又给大家展示了中国和全世界科技创新的融合。

在应对重大自然灾害上面，我们的这些科技成果已经应用到应急工程当中。

在应对金融危机的过程当中，我们国家作出了《发展战略性新兴产业的决定》，
新能源和新能源汽车成为我们发展的重点之一，这是我们从本世纪初就开始启动了太阳能、半导体照明、电动汽车一系列新技术的发展，他们开始在全国推广。

昨天我参加世博会的闭幕式，有幸有点时间慰问了科技世博的全体人员，在这里想跟大家简单介绍一下科技世博应用的情况。

科技世博所有的门票全部采用了RFID的认证系统，七千多万张门票，没有一张是由于读取出问题的，坏票问题降到了十万分之一。

我们在世博会园区内有五百辆零排放的电动汽车，园区周边一共有一千辆电动汽车，园区内的五百辆电动汽车从今年的运营过程来看，7300万访问者乘坐各类电动汽车的达到了1.28亿人次，差不多一个人就需要坐两次电动汽车。

在3.8公里这样的一个活动区里面，我们的电动汽车经历了高温、高湿度、高安全度的压力，圆满完成了园内共公共交通的任务，一共运行七百多万公里，耗电七百多万度，其中世博会园区内4.6兆瓦的太阳能提供了390万度千瓦时电，基本上相当于电动汽车使用的一半。

为世博会而建设的东海海上电站，向世博会园区提供了将近6000万度电，相当于世博会总用电量的15%左右。

世博会告诉我们，这些新兴的技术和我们确定应对气候变化的目标是能够达到的，只要我们共同努力来完成我们的使命。

世博会结束的时候我有幸看了夜景，在浦江两岸世博园区的半导体照明，展现了缤纷多彩的未来。

在扩大和深化科技对外开放方面，充分利用全球科技资源方面，我们国家的科技合作已经从人员交流向共同研发、共同进行关键技术攻关的深层次合作。

截至2009年，我们已经和152个国家和地区建立了科技合作关系，我们的科学家加入了一千多个国际合作组织，在350多个国家重要国际组织中有200多位中国科学家担任了各级领导职务。

我们积极的参与了世界的国际大科学合作工程，比如说核聚变、反应堆、英特尔工程、人类基因组以及深海远洋钻探IODP一系列工程。

怎样评价我们作为创新型国家的体系呢？我们和世界上比较著名的世界经济论坛、瑞士洛桑国际管理发展学院等国际权威机构的合作，建立了适合中国国情的评价体系，主要从创新资源、知识创造、企业创新、创新绩效、创新环境等30多个指标衡量我们的发展。

我们对世界各国的数据进行了以人均GDP和国家创新能力综合指标排名，发现了一个很有意思的情况。

在众多国家当中，它的科技创新能力是和人均GDP成正比的，大多数国家这个能力是随着人均GDP的增长而增长，但世界上有三个国家，美国、日本、韩国，他们的创新是超越了人均GDP所占的情况。

而我们国家从2000年到2008年，得到一个快速的发展，呈现出比较明显的发展态势。

创新型国家近年来取得了长足进步，人均GDP三千美元阶段接近了中等发展国家水平，但是我们据世界上主要创新型国家还有很大的差距，这个差距主要表现在什么地方呢？我们从综合指数、创新绩效和新资源的利用上说，基本上能够形成一个等边三角形，我们的明显特色是知识创造的速度发展比较快，但是明显的弱点是企业创新能力比较弱。

因此，知识创造能力应该更多的为企业创新能力的提升作出贡献，我们依然要把增强企业的创新能力作为今后工作的重点。

第二点，科技发展面临的机遇和挑战。

应对金融危机以来，各个国家不约而同把发展科技作为一个国家重要的组成部分，世界科技又呈现出一些什么样的形态呢？第一，世界范围内科学技术加快发展的速度前所未有，积累了一批重要创新成果，信息、生物、新能源、纳米科技等前沿技术呈现出群体交叉
突破的形态。

第二，国际金融危机加快催生重大科技变革的步伐，全球进入空前的创新密集和产业变革时代。

第三，科技对于经济社会的发展支撑引领作用日益凸显，深刻改变了人类的思维方式、生产模式、消费观念和就业取向。

去年我去一家企业考察，负责电器产品销售的企业代表就说，现在市场发生了很大的变化，现在在购买空调、电视机的时候都十分关注是否节能、省电、环保、低排放、节水，这些已经成为我们国家客户取向的一个重要标准。

这说明了未来的发展方向正在向着人和自然的和谐相处、可持续发展的角度迈进。

而与此相应的国际科技全球化的广度和深度迅速拓展，呈现出合作与竞争并存，开放与垄断交织的态势。

在应对国际金融危机过程中，各国纷纷强化了战略部署，金融危机使世界各国面临着发展方式的深度调整，发达国家纷纷提出了再工业化的战略，谋求新的竞争优势。

我也和一些发达国家的同行曾经讨论过，什么叫“再工业化”，它绝不是把转出来的鞋子再拿回去做，而是发展新兴的，具有战略意义的重要产业，科技在这儿就起到重要的作用。

因此，科学研究日益超出它研究的本身，已经成为主导国际社会游戏的规则，构建国际政治经济关系的重要力量。

去年年底的哥本哈根会议就反映了这一点，气候变化的问题正在影响着全世界各国发展的价值观，低碳和绿色这些我们将要探讨和大力发展的科技将成为世界发展的重要方向。

因此，加快科技创新已经成为世界各国的核心战略，近年来发达国家调整强化创新的频率之快、层次之高是前所未有的。

当创新成为各国发展的战略，美国奥巴马总统提出要鼓励“Home-grown innovation”，旨在提高美国企业和社会的竞争力。

各国在金融危机的情况下，持续的增加了研发投入，美国把研发占GDP的比值提高到3%，并且采取一系列政策，比如说研发税收抵扣的优惠财政政策成为他们的永久性财政政策，欧盟同样采取措施把全社会对于GDP的科研研发投入大幅度提高。

创新型人才成为各国竞相争夺的资源。

日本提出了亚洲人才计划，欧洲建立了蓝卡制度，美国也宽松了对科技人员进入美国的签证优惠条例。

而对于我们国家说起来，我们的发展面临重要的转折和机遇，首先应对气候变化、能源安全、粮食安全等全球的挑战，必须增加国家的创新能力，积极参与经济社会和科技发展。

因此，我们国家在去年哥本哈根会议上，正式提出面向2020年单位GDP二氧化碳排放要降低40%-45%，新能源、非化石能源占到能源消费的15%，这一切必须由我们承担，高投入、高消耗、高排放效率发展模式难以为继，加快经济发展方式转变最根本要提高科技的力量。

城镇化加速推进，保障我们的粮食安全，提高全民的生活水平，改善我们的环境，依靠科技进步来促进民生改善的需求尤为迫切。

我国经济社会发展不平衡、不协调的问题难以在短期内发生根本好转，因此要依靠科技创新来缩小城乡区域发展的差别，促进可持续发展。

就科技资源问题也有很多的挑战，科技资源配置分散问题依然存在，需要进一步优化科技资源配置方式，提高科技资源综合利用效率。

基础研究整体水平还有较大的差距，要大力加强院士创新能力。

企业技术创新能力比较弱，要积极的探索产学研紧密结合的新方式，促进企业提高知识创新的能力。

我们的领军人才和优秀团队要极大的加强，我们对于创新的激励、评价机制亟待完善，需要进一步的深化科技管理体制的改革。

第三方面，“十二五”时期科技发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，以服务科学发展为主题，以支撑经济发展方式转变为主线，以改革创新为动力，着力推进自主创新，攻占科技制高点，培育经济增长点，围绕民生关注点，找准改革突破点，推动我国经济社会发展更多依靠科技创新驱动和社会的内生增长，加快创新型国家的建设。

我们有五项原则，第一继续坚持创新导向。

第二继续坚持需求牵引。

第三继续坚持统筹兼顾，统筹政府引导和发挥市场机制的作用，统筹国内国外两种资源，统筹科技创新和管理创新。

第四要坚持以人为本，把改善民生作为根本出发点和落脚点，把创新型人才队伍和创新环境建设作为我们根本任务。

第五继续坚持跨越式的发展，从量的积累到质的提升来推动经济社会发展专项为创新驱动。

1.加快组织实施科技重大专项。

继续把实施科技重大专项作为推动自主创新的重要任务，培育战略性新兴产业。

要把重大专项作为深化体制改革的突破口，完善市场经济条件下新型举国体制，优化配置资源，突出系统创新，力争取得重大进展。

同时，在清洁能源、深海探测、深地勘探等方面进行进一步的充实。

2.积极培育和发展战略性新兴产业。

所谓战略性新兴产业是在国民经济战略领域中新型技术突破所形成的新兴产业，以关键核心技术和产品的研发推广应用为重点，充分发挥市场机制作用，促进产业结构调整。

举一个简单的例子，如果我们把风能、太阳能、生物质能发展提上去，能源当中煤的结构就会得到调整，如果把电动汽车搞上去了，传统的内燃机汽车结构就会调整。

所以发展战略性新兴产业不是铺摊子，发展的本身就对调整经济结构起到巨大的作用。

因此，国务院选择了节能环保、新能源、新一代信息技术、生物医药、生物种业、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，加强产品开发，重要技术体系和产业体系建设，因此在发展战略性新兴产业过程中，要发挥国家科技重大专项的核心引领作用，国家科技计划的基础支撑作用以及我们国家高新技术开发区的辐射和带动作用。

3.当前必须前瞻部署基础科学和前沿技术发展。

如果没有党中央、国务院在十多年前开始对于电动汽车、新能源、生物技术的部署，我们今天是没有办法站在战略性新兴产业这个舞台上的。

而今后的十年、二十年，这个前瞻部署就更加重要。

因此我们要加强基础研究，优化和完善基础科研的布局，促进基础学科的均衡发展，实施蛋白质、量子调控、纳米、发育与生殖、干细胞以及全球气候变化等重大科学计划。

加强对前沿技术的研究。

在蛋白组学技术、纳米技术、全光通信网等战略方向，突破核心关键技术。

在整合构建一批国家重大创新基地和创新服务平台，在重点学科和新能源、新材料等战略高技术领域当中来部署重大科学的工程和国家的重点建设。

4.同时运用高新技术加快提升传统产业。

要加强信息技术、新材料、新能源等高新技术成果转化和推广应用，促进传统产业升级。

要加快发展研发设计与服务，现代物流、创意等知识和技术密集型的产业，它能为大学生就业提供充分和他们有兴趣、有能力的创新创业领域。

要深化国家高新区的建设和发展，加强中关村等国家自主创新示范区的示范和引领作用，培育一批具有国际竞争力的高新技术企业的龙头。

5.大力提升科技改善民生的能力，切实加快农业科技创新，促进城乡统筹的发展。

我。