论被招商引资束缚的乡镇政权

论被招商 引资束 缚 的 乡镇政 权 ★
◎欧阳静
『 摘 要 ］取 消农业税后 ，招商引资成为 乡镇工作的 中心 ，必然会对 乡镇政权的存在状 态和 工作模 式以及 乡村社会 的诸
多方面带来冲击 上接国家下联乡村社会的乡镇政权本应在国家与社会之间扮演着极为重要的角色．但是在现行的压力型行
政体制下。 乡镇政权在 国家与社会 两者 间的缝 隙中尴尬 生存 ，从 而陷入 角色困境 。 『 关键词 ］招 商引资 ；乡镇政权 ；压力型体制 『 作者简介 ］欧 阳静 ，女 。华 中师范大学 中国农村 问题研究 中心讲师 。湖北 武汉 ，４ ０ ７ 。 ３ ０ ９ ［ 中图分类号 ］Ｄ ２ ［ ６５ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１７ — ５ ２ （０ ６ １０ １ — ４ ６ ２ ３６ ２ ０ ）Ｏ — ０ ６ ０
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广州社会 主义学院学报
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２０ ０６年第 １ 总第 ｌ 期 ） 期（ ２
Ｎ ．２ ０ （ｅａ Ｎ ． ） ｏ ０６Ｓｒ ｌ ｏ ２ １ ｉ １
县年度 目 标考核每扣一分扣该组 ５ 元／ ０ 人 ［ ｚ ］ 该镇的人 口总数是 ２万 ．如果顺利完成任务 ． 意味着全镇人均年投资达 １０ 元 而且 ．这个数 ００ 字每年都会递增 ２ ０ 年 Ｔ镇已顺利完成 了 １０ ０４ ７０ 万元的招商引资任务 。从而获得了县委 、县政府的 授予的 “ 先进招商单位”及上万元 的奖励 那么 Ｔ
亩。人均耕地面积只有 Ｏ ． ４亩 但是就是在这样 自然环境恶劣、交通不便 、基 础设施薄弱 、资源严重匮乏的乡镇 ，每年上级给 Ｔ 镇 的招商任务竟高达 上千万元 二、作为目标任务的乡镇招商引资 （ ）招商任务 一
政体制下 乡镇政权角 色定位所 面临的 困境展 开初
步 的解析
一
、
２ 、积极参与省市县组织的各种重大招商活动 ．
本文为教育部重点研 究基地 华中师 范大 学中国农村 问题研 究中心课题 “ 、 乡、村治理体制 变迁及 民主政治建设研 究’ 县 ’的
阶段成果 。
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并按要 求完成各项任务的记一分 ．否则不记分
很 远的 山路才可进入 。就通讯条件 而言 。公路旁 边 以外 的村庄基本无手机信号 ．有 ３ 个行政 村委 会 未接通 电话 。该镇经济结构非 常简单 。工商业 极 为 不 发达 且 自然 条件 恶 劣 全镇 国土 总 面积
１５ 平方公里 。山区面积占 １． 万亩 ，耕地面积 ０＿ ３ ２ ９ 只有 １ 万亩 ．其中旱地为 ２ ９ 亩 ．水 田为 ７ ０ 分 ３９ ９３
１ 、提报 的项 目不少于 ４个 ，每 个项 目 资规 投 模 不 少于 ５０万元人 民币．其 中有一个项 目投 资 ０ 规 模 不 少 于 ２０ ０ ０万人 民 币。按 要 求提 报 的记 一 分 ．
否则 不记 分 。

“ 井冈山下第一镇”之美誉 。现辖堆前 、鄢背 、陂
田、久渡 、河籁 、七坪 、 卜 、蒲芦 ８ 候 个行政村 ． １ 个居委会 。１６ ５ 个村 民小组 ．总户数 ４ ８ 户．总 ５９ 人 口为 ２１ ．万人。由于地处湘赣边界罗霄 山脉中段 的井 冈山脚下 ，交通极为不便 ．Ｔ 镇距井冈山市有
Ｔ镇 的区位环 境
Ｔ镇 处于赣西 ，于 １９ 年撤 乡建镇 ．位于 Ｓ ９３ 县西北 部 ，东与草林镇相接 ，南 连西溪 乡 ．西与 井冈山的下七乡接壤 ．北抵大坑 乡 Ｔ镇是革命圣 地与旅游 圣地——井 冈山的重要组 成部分 ．享有
以下是 Ｓ县对 Ｔ （ ｏ５年度 目标管理考评 镇 ２ｏ 方案》中有关招商引资 工作的指标与奖罚规定 ：
一
各 村的基本都是难行 的山路 ．且 时有山体滑坡发 生 堵塞入村 的山路 。此外 。有 ３ 村至今未能通 个
车 ．除公路旁 的村庄外 ．其它能 通车的村 也要走
投资意向 ．甚 至不顾 当地实际情 况 ．就迫不 及待
地把外 商请进来 ．签 下一 系列 带有优惠条款 的合 同 ．有些甚至是严重 的 “ 不平 等”条约 这种 不 问后果 的招商引资 ．给农村 工作 、环境 、资源等 带来 了一系列 的负面影响 本文 基于对江西 省 Ｔ 镇 的调研 ．试 图以乡镇政权 的生存 环境为视 角来 思考乡镇政权 在招商 引资工 作中的无奈及招商 引 资对当地利益 的影 响 ．并借此话题 对在压力 型行
３ 引进 境 内资 金 总额 １０ 、 ２ ０万 人 民 币．境 外
招商 引资 占 ４ ％、争取上级 项 目资金 占２ ％和进 ０ ０
园 区 占 ４ ％三 项 比例 之 和 的 差 欠 比 例 扣 发 奖金 ． ０
资金２ ０万美元 完成 引资总额 目标 的计满分 ．若 未 完 成 此 目标 任 务 ． 则按 实 际 完成 比例 记 分 超 额 完成任务的 ． 每超一个百分点加 ０１ ．分 ４ 、以争取 市 以上计 划外项 目无偿 资金 为依 据 ．完成上级投资７ ０ ０ 万人民币 完成 目 标任务的计 满分 ．若未完成此 目标任务 ．则按 实际完成 比例记分 超额完成任务的．每超十个百分点加 ０ 分 … ． ５ 此考评方案有八大考评项 目．以 １０ 标准 ０分
进入二十一世纪 ．中西部地区为 了实现开发和 崛起 战略 ．争先恐后 地在 经济发达 的地 区召开招 商引资会 。推介本地的各种招商项 目和优势资源 。 各地方政府为 了完成 当年招商任务 ．只要客 商有
５ 公里 。与其所属 的 Ｓ ８ 县城 ４ 公里 。Ｔ ５ 镇现 只有 条从 Ｓ 县到井 冈山的二级公路 穿境而过 通往