公务员政策执行能力培养对策

公务员政策执行能力培养对策
作者：姚学林齐霜
来源：《人民论坛·学术前沿》2010年第12期
【摘要】新时期公务员政策执行能力的建设，是加强党的执政能力建设的现实反映和具体细化，是公共服务型政府对公务员队伍建设的具体要求，有效实现公共政策目标的重要因素。

针对当前公务员政策执行出现的问题，从加强学习、强化实践锻炼、积极推进制度建设等方面提出了提升公务员政策执行能力的具体对策。

【关键词】公务员政策执行能力培养对策
公务员的政策执行能力，简单说就是公务员在政策方案被采纳后，通过一定的组织形式，运用各种政策资源，通过解释、实施、服务和宣传等行动将政策观念形态的内容转化为现实效果，将既定的政策目标实现的能力。

“政策执行者的政策水平和管理水平直接影响到政策任务的完成。

”①要使既定的政策得以有效执行，必须着眼于公务员自身能力的提高。

新时期加强公务员政策执行能力建设的必要性
一是加强党的执政能力建设的现实要求。

“制定和运用政策的路线方针政策，是党的执政能力的一个重要方面。

”②在既定的方针政策下，公务员作为政府执行党的政策和政府法律的主体，其政策执行能力成为党的执政能力的现实反映，公务员政策执行能力建设是党的执政能力建设的有机组成部分和具体细化。

③公务员在政策体系中处于中介、桥梁的位置，是政策从群众中来到群众中去的结合点，是政策执行环境的选择和改造者，是政策执行信息的收集和反馈者。

从某种程度上讲，公务员对所执行政策的理解和接受程度决定了公众对于政策目标所达到效果的认知程度。

公务员能否有效地执行既定的公共政策，关系到党执政为民的执政理念的最终能否得以实现。

二是公共服务型政府建设的现实要求。

2005年的国务院政府工作报告明确提出建设公共服务型政府。

服务型政府的确立，要求公务员的角色由传统的管理者向服务者转换。

公务员要明确，我国人民民主专政的国家政权性质和政府的职能决定了“我们的政府及公职人员……是为人民谋利益的”，④各级政府是人民的政府，公务员是人民的公仆，代表人民执行国家公务。

政府的宗旨就是为广大人民群众服务，自己手中的权力是人民赋予的，是用来为人民服务的，人民需要的不是“官老爷”，而是真正的服务者；管理就是服务，服务就是责任。

因此，公共服务型政府目标的确立对公务员队伍素质提出了严峻的挑战。

三是有效实现公共政策目标的现实要求。

毛泽东曾经精辟地指出，政治路线确定后，干部就是决定因素。

⑤公共政策能否体现公平、公正、合理和正确的政策精神，某种程度上取决于
公务员政策执行能力的高低。

当前，从我国政策执行的过程来看，在一些地区、一些部门一直存在着象征性执行、机械执行、野蛮执行、扩大执行等现象，影响了公共政策目标的实现，损害和违背了党、政府的形象及人民利益。

产生这些问题的原因是多方面的，但勿庸讳言，与公务员的政策执行能力低下有很大的关系，如公务员政策水平不高，对政策目标理解不深不透；受个人利益或部门利益的驱动，大局意识不强；观念陈旧落后，缺乏创新等，都是造成这种执行困境的主要因素，极大地影响了公共政策执行的有效性，一定程度上损害了国家、社会、集体、人民群众的根本利益。

影响我国公务员提升政策执行能力的原因
当前，我国公务员队伍结构明显优化，素质能力明显提升，工作效率明显提高。

但是与人民的期望还有较大的差距，主要表现为一些公务员依法行政意识不强、缺乏应对突发事件能力、不善于沟通和协调、学习意识较薄弱、学习能力不强等。

究其原因，既有主观思想认识的因素，也有客观制度环境的因素。

从主观认识上说。

有些公务员忽视理论学习，缺乏马克思主义理论的系统教育，理想信念动摇，在马克思主义信仰、共产主义理想和中国特色社会主义信念、党的性质和宗旨等重大问题上存在了一些模糊甚至是错误的认识，⑥“对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心”，⑦在政策执行中表现为全心全意为人民服务的意识和执政为民的思想不牢固，党性观念、群众观念、法纪观念、全局观念不强，不善于用马克思主义的立场、观点和方法分析和解决问题。

从客观因素上说。

一方面，大多数公务员都是新中国成立以后在和平环境成长起来的，特别是进入新世纪新阶段，干部队伍新老交替不断进行，一大批年轻干部走上领导岗位，有一部分没有受到艰苦环境的考验和磨练。

另一方面，政策运行的体制和机制是决定公务员在政策执行过程中各个部分和各个要素如何配置得更科学、如何运作得更有效的前提：体制和机制运转高效，能力必然大大提高，公共政策目标会顺利实现；否则，能力必然大大折扣，公共政策执行效果会发生变形，而当前我国保障公务员政策执行能力得以顺利实施的制度建设还有待加强。

公务员政策执行能力培育的具体对策
加强学习，提高公务员政策执行能力。

一是学习马克思列宁主义理论。

要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，提高理论素养和解决实际问题的能力；切实提高政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线，坚决抵制各种错误思想影响，始终保持立场坚定、头脑清醒；树立马克思主义的人生观、世界观和正确的权力观、地位观、利益观、群众观，增强执政意识、大局意识、责任意识。

二是加强业务知识和政策知识的学习，练就过硬的为人民服务的本领。

进入改革开放新时期后，革命化、知识化、专业化成为对公务员的基本要求。

“只靠坚持社会主义道路，没有真才实学，还是不能实现四个现代化。

无论在什么岗位上，都要有一定的专业知识和专业能力。

”⑧公务员的业务知识水平是提高政策执行能力的前提。

这就要求公务员在钻研马克思主义基本理论的同时，还要加强对社会主义市场经济、法律、现代管理科学、现代科学技术、历史等方面学习和积累，努力具备广博的科学知识。

除此之外，公共政策的有效执行还要求公务员要有扎实的从事本职工作的专业知识，要熟悉政策，理解政策，提高政策水平。

在实践中提升公务员政策执行能力。

实践是提升公务员政策执行能力最直接、最有效的途径。

一是注重基层一线的实践锻炼，尤其是那些从上级机关下派任职的公务员，要深入基层，调查研究，注重从群众生动活泼的实践中汲取无穷的智慧和力量，寻找破解发展难题的思路、办法和对策，不断丰富基层工作的经历和处理具体问题的经验，注重在应对复杂局面、处理突发事件的实践中接受锻炼。

二是上挂锻炼。

将一些长期在基层工作的、有较大发展空间的公务员调派到上级机关学习，这样才能有利于基层公务员深入了解政策背景、政策目的，增强自身对政策的认可程度。

三是加强交流、轮换多岗的力度。

应有计划地实行公务员的定期交流制度，特别是对于一些重要部门、关键岗位的公务员要组织定期交流。

通过交流和轮岗，开阔公务员的眼界、增长见识，有利于培养熟悉多岗位业务的复合型人才。

积极推进制度建设，提高公务员政策执行能力。

公务员政策执行能力的提高需要强有力的制度体系来保证。

第一，坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制，健全领导干部职务任期、回避、交流制度，坚持正确用人导向，提高选人用人公信度，⑨健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。

第二，切实加强公共政策执行运行机制建设：一是建立健全权责配置机制。

要合理界定中央与地方、地方与地方、部门与部分之间的关系，从制度上明确划分权力与责任，做到职、责、权相对应。

除此之外，还应建立一套部门之间、地方之间政策执行的整合机制，以避免同一政策在各部门各地方行动不一致，甚至发生政策措施相互打架的现象。

⑩二是完善政策执行监督体制。

改革开放以来，我国各级政府的监督体制不断得到加强和完善，监督监察工作逐步走上系统化、法制化的轨道。

但是，在政策执行中依然存在着失职渎职、不作为和乱作为的现象。

因此，一方面要进一步强化政党的监督、国家权力机关的监督、政策执行机关内部的监督，还要让公民、社会团体、新闻媒介等社会力量参与监督，并要理顺这些监督力量之间的关系，从而进行有效整合；另一方面监督系统保持相对独立性，同时对违法渎职、贪污腐化、执行失误的案件坚决查处，依法惩处各种违法失职的公务员。

三要加强政策执行的程序建设。

应着重加强信息公开制度、职能分离制度、听证制度及说明理由制度等的建设。

（作者单位：西藏大学农牧学院）
注释
①⑩陈振明：《政策科学》，北京：中国人民大学出版社，1998年，第293、282页。

②⑥《加强党的执政能力建设》，北京：人民出版社，2006年，第15、268页。

③曾霞：《中国公务员政策执行能力建设研究》，湘潭大学，2007年，第21页。

④杨黎源：“执政党、国家、人民三者的关系浅说”，《探索》，2003年第4期。

⑤《毛泽东选集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年，第526页。

⑦《党的十七届四中全会学习辅导百问》，北京：学习出版社，2009年，第3页。

⑧《邓小平文选（1975～1982）》，北京：人民出版社，1983年，第226页。

⑨《十七大报告辅导读本》，北京：人民出版社，2007年，第50～51页。