资产管理信息化建设的现状与对策——以汉中市为例

资产管理信息化建设的现状与对策——以汉中市为例
□王龙安
【摘要】@@ 建立行政事业单位资产管理信息系统是"金财工程"的重要组成部分,是现实资产管理动态化、预算编制精细化的重要举措,是编制年度新增资产配置预算的重要依据.资产管理信息系统的建立,对实现资产管理与预算管理的有机结合,对于提高工作效率,降低管理成本,进一步创新行政事业单位国有资产监管手段都具有非常重要的意义.
【期刊名称】行政事业资产与财务
【年(卷),期】2011(000)001
【总页数】2
建立行政事业单位资产管理信息系统是“金财工程”的重要组成部分，是现实资产管理动态化、预算编制精细化的重要举措，是编制年度新增资产配置预算的重要依据。

资产管理信息系统的建立，对实现资产管理与预算管理的有机结合，对于提高工作效率，降低管理成本，进一步创新行政事业单位国有资产监管手段都具有非常重要的意义。

资产管理信息系统建立后，财政部门及主管部门可在线对单位的资产配置、资产使用、资产处置实施监管及审批，财政部门及主管部门的领导可随时登录信息平台，浏览所属单位的资产结构及分布情况，研究分析各单位资产占有使用情况，通过预警机制及时了解掌握资产的余缺状况，通过智能查询了解单位资产使用年限及待报废状况等内容，为深化财政改革、细化部门预算和资产配置给各级领导提供决策参考依据。

一、汉中市资产管理信息系统的建设现状
2009年底财政部决定在全国范围组织实施资产管理信息系统的建设工作，根据
中央、省财政的统一安排，迅速行动，认真落实，卓有成效地开展了信息系统的建设工作。

（1）精心组织，狠抓落实。

为了将资产管理信息系统的建设工作落到实处，及时制定工作方案，选择适合汉中市实际的系统软件，并对各阶段的工作目标任务、完成时间要求进行了明确和细化。

并成立了汉中市财政局资产管理信息系统实施领导小组，领导小组下设办公室，由办公室会同信息中心具体负责组织实施。

要求各县区比照市上成立行政事业单位资产管理信息化建设工作领导小组和工作机构，按分级负责的原则组织实施本县区资产管理信息建设工作。

（2）寻求技术支持，落实技术服务单位。

根据资产管理信息系统软件的特点，认真研究借鉴“金财工程”其他子系统建设的经验，寻求技术支持，聘请相关技术服务单位。

在网络建设中按照实用、节约的原则，及时地完成了资产管理信息系统网络平台的搭建工作和数据库及中间件的安装调试等任务，为信息系统的实施提供了较好的软环境支撑。

（3）狠抓业务培训，掌握操作要领。

按照实施方案及总体工作安排，于2010年3月9日至15日分5批，对市本级各单位和各县区财政局的相关人员共260多人进行了行政事业单位资产管理信息系统软件操作培训。

课程由提供技术服务的技术服务骨干人员讲授，详细的讲解了基层单位版资产管理软件中资产信息的导入和录入，单位上报资产信息数据及财政部门收集、审核、汇总数据及逐级上报的操作要领和方法步骤；介绍了单位和财政部门今后在线和离线方式下的日常动态管理流程。

这次的软件操作培训由于参加学习培训的人员都能上机操作，保证了软件操作学习的质量，收到了非常理想的培训效果，为各基层单位工作的开展奠定了坚实的基础。

二、资产管理信息系统建设中存在的问题
通过近半年的工作，截至目前汉中市本级的实施工作已基本完成，各县区的实施也在陆续开展。

但是通过组织实施，发现此项工作还有下列一些问题，还有待于进一步探讨和完善。

（1）经费和设备问题。

资产信息系统的操作软件由财政部免费提供，设备的投入和技术服务费用由各级财政自行负担。

结合本市财政实际情况，按照少花钱多办事，甚至不花钱也办事的原则开展工作，在网络环境和数据处理平台的建设中，未能按照财政部要求为防止数据库遭受攻击或其他意外出现数据丢失问题，采取双机热备份。

由于经费和设备的问题，个别县区的资产信息系统建设未能及时开展工作，给全市整体工作的进度带来很大的障碍。

（2）基层单位资产信息的网络连通问题。

这次资产信息系统的实施，按照上级的工作方案设计，资产信息系统布置在财政内网，支持在线和离线两种数据上报方式。

资产信息系统的建立本身就是利用计算机网络技术的便捷高效优势，对资产实行动态化管理。

可是在基层尤其是县区，财政内网还没有与基层单位连接起来，就市本级单位而言，财政内网的联通也还有很长的路要走，要靠部门预算、国库集中支付等重要业务进一步拓展后再跟进，而自收自支的事业单位与财政内网的链接开通就显得比较困难。

（3）资产信息数据与部门决算的衔接问题。

一是上报的资产信息数据要求与部门决算衔接，而决算中的资产数据，有不少单位其资产的实际状况已发生了变化，有的资产已进行了处置，而财务没有进行账务处理，出现账实不符、有账无物；有的新购资产也早投入使用，财务又没有进行入账处理，形成账外资产；还有的单位虽然账面与实物相符，但是资产早已不能使用，需要报废报损，而
为了和预决算数据衔接却继续体现在资产信息数据中。

二是决算数据明显错误，无法衔接。

如市级某单位决算数据中资产金额错误，一台打印机竟价值20多万元。

三是由于软件设置而无法衔接。

如这次实施的资产信息系统操作软件在资产负债表的权益中不允许出现负数，如某市本级单位原执行企业会计制度，由于历史原因在权益中事业基金的结余为负35万元。

（4）资产信息软件的功能及业务职能问题。

资产信息系统的实施，财政及主管部门可在线对单位的资产配置、资产使用、资产处置实施监管及审批。

这套软件的开发初衷就是想实现资产管理与预算管理的结合，其途径就是从资产进入的源头开始抓起，解决资产的合理配置问题，所以信息系统软件把资产的配置审批作为一个的重要内容之一。

资产的配置是资产管理的源头，更是重头，此项工作责任重大，现由预算、政府采购及支出科室在行使该项职能，这样的工作分工布局有其历史的原因，可能也有资产管理科室本身的能力问题，从目前来看，资产管理信息系统的操作和管理落实在资产管理科，资产管理信息系统中的资产配置审批功能如何使用、怎么使用已经是一个现实问题，如果资产的配置审批职能不捋顺的话，将会给基层单位的工作带来很多不便。

三、解决的途径及对策
（1）加大经费投入，购置必要的设备。

在硬件设备方面加大投入，尽快购置数据处理服务器，专门处理资产信息系统的业务。

同时为了防止意外事故的发生，建议对所有的内网信息数据采用双机备份，以便在出现突发事件后的数据恢复处理不致于出现困难局面。

（2）加快财政内网的建设。

财政内网的建设是“金财工程”的基础性工作，如果财政内网建设滞后那么“金财工程”的各项子系统都将无法实施。

而且，不
仅是要实现各级财政部门之间纵向的网络连通，关键是要实现各级财政部门与本级所属各单位之间的横向连通，这个层面非常宽，包括预算单位和自收自支的事业单位，只有财政内网全部开通运行后，“金财工程”建设的目的才能实现，作为“金财工程”的子系统资产管理信息系统的实施才能水到渠成。

另外预算单位基本配备了财政内网终端设备，所以建议对自收自支的事业单位给与配备网络终端设备，只有这样才能内外网分开，保证财政内网运行的安全可靠。

（3）加强监管，落实责任，及时更新，保证信息数据的真实可靠。

目前汉中市财政部门已将单位的会计核算和财务管理移交给单位，财政部门和主管部门应加强对单位的管理，定期和不定期的组织抽查单位财务管理和资产管理工作，应明确要求单位将资产管理的责任落实到财会机构及人员头上，使单位的财务管理与资产管理的有机结合，这样才不致于出现资产管理与财务管理的脱节，对资产的增减变动就能及时的进行账务核算处理。

另外，财政部门在审批单位的资产配置、资产处置时，应给单位限定时间（一周时间）要求相应调整资产变动的信息数据，保证资产账实相符、账账相符。

（4）加强队伍建设，落实工作职责。

由资产管理机构直接履行资产的配置管理职能，这对资产管理者来说应该是事半功倍。

管好资产的配置就把好了资产的入口，抓住了资产管理的关键环节，就能实现资产管理与预算管理的有机结合。

结合汉中市实际情况，市县两级存在着许多薄弱环节，要承担这一重要的工作显得力不从心。

建议未单设资产管理机构的县区应尽可能单设工作机构，加强资产管理队伍建设，抓好业务学习和培训，通过走出去参观、考察、调研，请专家学者来讲课辅导，努力提高工作人员的素质和能力，适应新形势下的工作需要，促进汉中市资产管理工作水平的提高。

【文献来源】https:///academic-journal-cn_assets-finances-administration-institution_thesis/0201243436892.html。