丹麦对欧盟共同外交与安全政策的参与
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2、欧盟不能作为欧洲政治合作与安全 的基础。
丹麦社会中反对向欧盟共同外交与安 全政策倾斜的政党和派别, 不同意欧盟是 欧洲政治安全稳定中心的论点。认为丹麦 不应该过分地依赖欧盟, 这样会损害丹麦 的利益。主要观点大体有 3 个方面:
第一, 认为欧盟合作仅仅会使内部市 场获益。如果越出这一范围, 实行共同外
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欧洲 2001 年第3 期
二、冷战后丹麦外交和安全 观念的转变
20 世纪 90 年代初丹 麦对外政策 四 个支柱 的概念受到左翼反对派的挑战, 该 概念逐渐谈化。对于欧盟地位和作用的讨 论集中在两个方面: 一方面认为欧盟在经 济、政治安全领域扮演重要的国际角色, 丹 麦对外政策必须向此倾斜; 另一方面又认 为虽然欧盟有能力, 但并没有发挥出有益 的政治或安全作用, 因此丹麦的对外政策 不能偏重于欧盟。两种认识的冲突和发展 促进了丹麦对外政策向着欧洲政治合作或 共同外交与安全政策的转变。
丹麦是 有条 件承 认欧 盟条 约 ( Maastricht Treaty, Amsterdam Treaty ) 的少数国家
丹麦对欧盟共同外交 与安全政策的参与
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之一。1992 1993 年丹麦对欧盟条约进行 全民公决后, 经欧盟同意保留了四项例外: 一是丹麦将不参加第三阶段的经济和货币 联盟: 二是丹麦保留在西欧联盟中的观察 员地位, 不参加西欧联盟, 不参加欧盟共同 外交与安全政策中具有防卫意义的决策; 三是丹麦不接受向欧盟让渡司法和内政事 务; 四是丹麦 不受欧盟 公民资格 的束 缚。 显然, 丹麦对欧盟共同外交与安全政策持 有很大的保留态度。这和冷战时期丹麦低 调处理与欧共体的关系有密切联系。丹麦 是冷战时期 欧共体中不情愿的、呆板的、 不活跃的成员。但冷战后, 特别是 马约 以后, 丹麦的外交与安全政策发生了重大 变化, 转变为 行动主义 ( act ivism) 或国际 主义( internationalism) 的外交与安全政 策。 丹麦要从安全的消费国成为安全生产国。 尽管丹麦对于接受欧盟共同外交与安全政 策仍然有些疑虑, 但事实上已在积极地认 同, 推动欧盟共同外交与安全政策的实行。 可以说冷战后时期, 丹麦对欧盟共同外交 与安全政策的态度发生了根本性的变化。 欧盟是丹麦外交政策的主要平台, 通过欧 盟, 丹麦广泛参与了欧洲事务的决策并且 对全球问题产生了有效的影响。共同外交 与安全政策使欧盟在全球性问题上用一个 声音说话。丹麦对欧盟共同外交与安全政 策态度的转变, 使其对外政策具有更大的 挑战性, 这也影响到丹中关系的发展。
第二, 认为欧盟并没有加强欧洲安全, 它不是一项 和平工程 。欧盟东扩不是服 务于和平事业, 这也不是丹麦人民所希望 的。欧盟只是一个超级国家机构, 因此在 安全领域是无作为的, 并且不会发挥更强 大的政治作用。这只能导致以一个超级欧 洲联邦代替主权国家之间的政治合作, 甚 至在经济事务上也会出现此种情况。这是 对丹麦和丹麦对外政策的威胁。所以, 欧 盟共同外交与安全政策不是丹麦所致力建 设的目标。恰恰相反, 丹麦应该反对。如 果丹麦 没有能力在 欧洲事务 中反对这 项 工程 , 也应该寻求 例外 。 民族妥协 不仅排除了丹麦对创建超级欧洲大国的参 与, 而且也使丹麦划清了排除欧盟对丹麦 国家事务影响的界限。
丹麦对欧盟共同外交 与安全政策的参与பைடு நூலகம்
交与安全政策会损害成员国的对外政策和 外交利益, 也会损害有关国际组织的利益, 特别有损北约的利益。认为, 在保护人权 和实行经济制裁等领域小国可以实行比欧 盟更好的对外政策。欧盟的共同外交与安 全政策并不是理想的政策, 因为它具有某 些欧洲大国对外政策的特征, 被欧洲大国 的外交方针所控制。丹麦人民党甚至认为 围绕共同外交与安全政策的制度建设是建 立跨欧洲超级大国外交部的雏型, 这是不 能接受的计划。
丹麦 四个支柱 的对外政策原则直到 20 世纪 80 年代后期, 一直占据统治地位。 根据这个原则, 丹麦在国际事务中必须保 持自 己 被 动 的, 低 调 的 对 外 政 策 形 象。 1965 年 丹 麦 当 时 的 外 交 部 长 海 克 雅 卜 ( Hakkerup) 曾经讲过, 如果没有国际背景 的支持, 小国要谨慎地制定自己的对外政 策, 不要主动追逐任何理想的对外政策, 也 不要奢想主动参与国际事务 。虽然冷战 期间丹麦对 欧洲政治 合作具有 一定的热 情, 但从未作出任何积极的表示。
一、冷战时期丹麦的欧洲政治合作 政策和对外政策
冷 战 期 间 丹麦 对 于 欧 洲 政 治 合 作 ( EPC) 的态度是 不冷不热 , 保持均衡。
首先, 丹麦坚持欧洲政治合作不结盟 的立场, 对政治合作的参与仅停留在论坛 ( Forum) 的程度, 坚持 3 点主张: 一是保持 政治合作在政府间合作的水平上; 二是欧
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三、冷战后丹麦对 欧盟共同外交 与安全政 策的参与
尽管在丹麦政界, 议会和公民中对欧盟 共同外交与安全政策的认识有很大的分歧。 但从发展趋势看, 丹麦对外政策还是逐步向 欧盟政治合作、共同外交与安全政策倾斜。 冷战后丹麦面向欧盟共同外交与安全政策 的政策倾向可以概括为两个方面:
洲政治合作 和欧共体 之间要保 持一定距 离, 不损害参与国的主权; 三是坚持欧洲政 治合作仅限于讨论经济和政治安全方面的 问题, 不涉及军事安全方面的问题。丹麦 从其国家自身利益出发对欧洲政治合作的 态度停留在解决政治安全问题上。
其次, 丹麦对欧洲政治合作的政策是 有选择的参与, 丹麦对外合作更多地表现 为与北欧国家的一致, 倾向于冷战期间对 外政策领域的北欧认同。
学术专论
丹麦对欧盟共同外交与安全政策的参与
张东升
内容提要: 丹麦对欧盟共同外交与安全政策持有很大的保留态度, 这和冷战 时期丹麦低调处理与欧共体的关系有密切联系。但冷战后, 特别是 马约 以后, 丹麦外交与安全政策发生了重大的变化, 转变为 行动主义 ( activism) 或国际主 义( internationalism) 的外交与安全政策。丹麦要从安全的消费国成为安全生产 国。尽管它对欧盟共同外交与安全政策仍然存有疑虑, 但事实上已在积极地认 同, 推动欧盟共同外交与安全政策的实行。
第三, 基于上述两点, 对丹麦来说欧盟 不能作为欧洲政治合作与安全的基础, 只 能保持在经济合作的水平上。丹麦最重要 的目标是阻止欧盟发挥军事防卫功能, 军 事安全应由北约负责。事实上这种观点已 经回到了冷战时期丹麦对外政策中的 四 个支柱 概念, 并且把 四 个支柱 严格 分 开, 突出强调阻止欧盟发挥其他功能, 不仅 仅是保持 四个支柱 的平衡。丹麦的 六 月运动 、人民运动 和进步党等政治团体 几乎均持上述观点。
再次, 丹麦参与欧洲政治合作的政策 基础是 以其基本外交原则为指针。从 1960 年开始, 在丹麦外交原则中占统治地 位的是 四个支柱 概念。这也是丹麦对外 政策的基础。 四个支柱 是北约、联合国、 北欧合作和欧共体。这 4 个方面在丹麦对 外政策中同等重要, 具有不同的功能。北 约主要发挥安全和军事功能, 欧共体的主 要作用在于经济合作, 北欧合作趋向于发 挥共同认同作用, 联合国则是推动共同价 值的主要舞台。丹麦在此 四个支柱 的基 础上开展外交活动。丹麦政府认为, 如果 将欧共体和欧洲政治合作并为一体, 就会 打破 四个支柱 的平衡, 从而导致欧共体 成为超级大国或 二极世界 中的第三极, 进而打破 二极世界 的平衡, 引发世界局 势的动荡和不稳定, 还会导致欧洲产生建 立自身军事力量的企图。
丹麦对欧盟共同外交与安全政策的态度发生的根本性变化, 将对丹中关系 的发展产生重大影响。一方面, 丹麦的中国政策将日益向欧盟共同外交与安全 政策目标靠拢, 与欧盟采取协调一致的行动。另一方面, 丹麦会在欧盟和北约的 保护伞下, 以所谓 国际认同 干涉中国内部事务, 从而导致丹中关系一定程度的 紧张或倒退。这和欧盟共同外交与安全政策中的对中国战略具有一致性, 也符 合西方的政治全球化理念。
欧盟共同外 交与安全 政策( CFSP) 的 形成是欧洲区域一体化发展的重要成果, 反映了西欧人民建立强大的统一欧洲的愿 望。欧盟共同外交与安全政策从提出到创
立经历了长期的发展过程。在传统的外交 和安全领域建立共同的对外政策本身是对 以民族国家为基础的主权意识的挑战, 也
反映了经济区域化、全球化和政治区域化、 全球化之间的复杂关系。
1. 欧盟是 欧洲政治与安全合作 的基 础。
从 20 世纪 80 年代后期, 伴随着苏东 局势的急剧变化, 认为欧共体在欧洲政治、 经济安全领域发挥中心作用的观点已逐渐 在丹麦占据了主导地位, 随后欧盟被看作 是欧洲安全的 锚地 , 认为欧洲政治合作 或共同外交与安全政策的作用至关重要。 欧盟的存在扩展了欧洲安全的 锚地 。欧 盟作为对外政策的整体不仅仅是在经济方 面, 而且在政 治方面也 具有重要 的意 义。 丹麦外交部文件指出 在国际社会中欧盟 是一个重要的角色, 这是因为欧盟具有雄 厚的经济基础。用欧盟的声音在国际舞台 讲话, 比成员国自身的作用大得多。显然, 这反映了丹麦欧盟政策的微妙变化, 但这 种认识的基本点依然是成员国为欧盟合作 的基础。早期丹麦对外政策 四个支柱 的 观点已开始向欧盟倾斜。丹麦外交部长皮 特森( Helveg Petersen) 说 今天我们需要欧 盟主要有 3 个原因, 首要 的是安 全原 因。 通过一体化才能实现和平的理论经受了历 史的考验。今天在欧盟成员国中战争已经 是不可思议的事情。第二, 共同的问题采
取共同解决的办法, 越来越多的问题具有 国际性质, 要求通过国际渠道来解决。第 三, 丹麦需要欧盟在全球范围内推广我们 的价值, 保卫我们的利益。
虽然上 述认识 比冷战 前有了 较大变 化, 但其关注点仍停留在欧盟为其成员国 提供 利益方面。从价值 基础和认 同基础 看, 欧盟对丹麦对外政策的吸引力还比较 小。事实上丹麦政府仍认为, 北约是保卫 丹麦领土完整的关键因素, 欧洲的主要军 事活动应由北约负责。国际安全的保证不 在于 欧盟而在 于北约。即使彼特 斯贝格 ( Petersberg) 行动计划已向欧盟打开了参与 欧洲安全行动的大门, 并使其发挥西欧联 盟的作用成为可能, 但也没能改变北约作 用和影响的存在。因此, 从一般意义说, 丹 麦外交部官员、政治观察家和政治家对欧 盟共同外交安全与政策取得的认同, 仅仅 停留在丹麦对欧盟共同外交与安全政策框 架的有限参与。这并不意味着存在共同的 欧洲政策认同, 只是对联合行动的一种基 本承诺。即使 如此, 20 世纪 90 年代欧盟 政治和安全的合作意识, 在丹麦政府中已 占有重要位置, 在议会中也成为主要的政 治派别, 在政治精英和传播媒体中则占据 了主流地位。特别是丹麦社会民主党已开 始认识到欧盟在欧洲经济、政治和社会发 展中处于中心地位。甚至认为, 在冷战后 欧洲政治格局动荡的条件下。欧盟成了欧 洲局势稳定的中心一极。
欧盟共同外交与安全政策对其成员国 的制约也有很大的局限性。特别是欧盟内 部的小国担心主权让渡加深, 会导致其受 大国意志的支配, 从而丧失自己的独立地 位。因此它们对共同外交与安全政策持怀 疑和保留态度。即使如此, 从发展态势上 看, 欧盟成员国对共同外交与安全政策的 完善和实施表现出了极大的热情, 尤其是 科索沃战争后, 变化更加明显。一些欧洲 小国, 如芬兰、瑞典都提出加快实施共同外 交与安全政策, 其中最富典型意义的是丹 麦。
关键词 丹麦 安全政策 丹中关系 分类号 D534 文献标识码 A 文章编号 1004-9789( 2001) 05- 0052- 59
欧盟共同外交与安全政策是欧盟推进 政治一体化的重要部分, 也是冷战后时代 欧盟政治一体化战略的主要内容, 对欧盟 成员国具有重要的约束和指导意义。随着 世界多极化和政治全球化的发展, 欧盟共 同外交与安全政策近年来具有不断扩大和 增强的趋势, 富有极大的进攻性和挑战性, 将对 21 世纪国际政治的发展产生深远的 影响。
丹麦社会中反对向欧盟共同外交与安 全政策倾斜的政党和派别, 不同意欧盟是 欧洲政治安全稳定中心的论点。认为丹麦 不应该过分地依赖欧盟, 这样会损害丹麦 的利益。主要观点大体有 3 个方面:
第一, 认为欧盟合作仅仅会使内部市 场获益。如果越出这一范围, 实行共同外
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欧洲 2001 年第3 期
二、冷战后丹麦外交和安全 观念的转变
20 世纪 90 年代初丹 麦对外政策 四 个支柱 的概念受到左翼反对派的挑战, 该 概念逐渐谈化。对于欧盟地位和作用的讨 论集中在两个方面: 一方面认为欧盟在经 济、政治安全领域扮演重要的国际角色, 丹 麦对外政策必须向此倾斜; 另一方面又认 为虽然欧盟有能力, 但并没有发挥出有益 的政治或安全作用, 因此丹麦的对外政策 不能偏重于欧盟。两种认识的冲突和发展 促进了丹麦对外政策向着欧洲政治合作或 共同外交与安全政策的转变。
丹麦是 有条 件承 认欧 盟条 约 ( Maastricht Treaty, Amsterdam Treaty ) 的少数国家
丹麦对欧盟共同外交 与安全政策的参与
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之一。1992 1993 年丹麦对欧盟条约进行 全民公决后, 经欧盟同意保留了四项例外: 一是丹麦将不参加第三阶段的经济和货币 联盟: 二是丹麦保留在西欧联盟中的观察 员地位, 不参加西欧联盟, 不参加欧盟共同 外交与安全政策中具有防卫意义的决策; 三是丹麦不接受向欧盟让渡司法和内政事 务; 四是丹麦 不受欧盟 公民资格 的束 缚。 显然, 丹麦对欧盟共同外交与安全政策持 有很大的保留态度。这和冷战时期丹麦低 调处理与欧共体的关系有密切联系。丹麦 是冷战时期 欧共体中不情愿的、呆板的、 不活跃的成员。但冷战后, 特别是 马约 以后, 丹麦的外交与安全政策发生了重大 变化, 转变为 行动主义 ( act ivism) 或国际 主义( internationalism) 的外交与安全政 策。 丹麦要从安全的消费国成为安全生产国。 尽管丹麦对于接受欧盟共同外交与安全政 策仍然有些疑虑, 但事实上已在积极地认 同, 推动欧盟共同外交与安全政策的实行。 可以说冷战后时期, 丹麦对欧盟共同外交 与安全政策的态度发生了根本性的变化。 欧盟是丹麦外交政策的主要平台, 通过欧 盟, 丹麦广泛参与了欧洲事务的决策并且 对全球问题产生了有效的影响。共同外交 与安全政策使欧盟在全球性问题上用一个 声音说话。丹麦对欧盟共同外交与安全政 策态度的转变, 使其对外政策具有更大的 挑战性, 这也影响到丹中关系的发展。
第二, 认为欧盟并没有加强欧洲安全, 它不是一项 和平工程 。欧盟东扩不是服 务于和平事业, 这也不是丹麦人民所希望 的。欧盟只是一个超级国家机构, 因此在 安全领域是无作为的, 并且不会发挥更强 大的政治作用。这只能导致以一个超级欧 洲联邦代替主权国家之间的政治合作, 甚 至在经济事务上也会出现此种情况。这是 对丹麦和丹麦对外政策的威胁。所以, 欧 盟共同外交与安全政策不是丹麦所致力建 设的目标。恰恰相反, 丹麦应该反对。如 果丹麦 没有能力在 欧洲事务 中反对这 项 工程 , 也应该寻求 例外 。 民族妥协 不仅排除了丹麦对创建超级欧洲大国的参 与, 而且也使丹麦划清了排除欧盟对丹麦 国家事务影响的界限。
丹麦对欧盟共同外交 与安全政策的参与பைடு நூலகம்
交与安全政策会损害成员国的对外政策和 外交利益, 也会损害有关国际组织的利益, 特别有损北约的利益。认为, 在保护人权 和实行经济制裁等领域小国可以实行比欧 盟更好的对外政策。欧盟的共同外交与安 全政策并不是理想的政策, 因为它具有某 些欧洲大国对外政策的特征, 被欧洲大国 的外交方针所控制。丹麦人民党甚至认为 围绕共同外交与安全政策的制度建设是建 立跨欧洲超级大国外交部的雏型, 这是不 能接受的计划。
丹麦 四个支柱 的对外政策原则直到 20 世纪 80 年代后期, 一直占据统治地位。 根据这个原则, 丹麦在国际事务中必须保 持自 己 被 动 的, 低 调 的 对 外 政 策 形 象。 1965 年 丹 麦 当 时 的 外 交 部 长 海 克 雅 卜 ( Hakkerup) 曾经讲过, 如果没有国际背景 的支持, 小国要谨慎地制定自己的对外政 策, 不要主动追逐任何理想的对外政策, 也 不要奢想主动参与国际事务 。虽然冷战 期间丹麦对 欧洲政治 合作具有 一定的热 情, 但从未作出任何积极的表示。
一、冷战时期丹麦的欧洲政治合作 政策和对外政策
冷 战 期 间 丹麦 对 于 欧 洲 政 治 合 作 ( EPC) 的态度是 不冷不热 , 保持均衡。
首先, 丹麦坚持欧洲政治合作不结盟 的立场, 对政治合作的参与仅停留在论坛 ( Forum) 的程度, 坚持 3 点主张: 一是保持 政治合作在政府间合作的水平上; 二是欧
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三、冷战后丹麦对 欧盟共同外交 与安全政 策的参与
尽管在丹麦政界, 议会和公民中对欧盟 共同外交与安全政策的认识有很大的分歧。 但从发展趋势看, 丹麦对外政策还是逐步向 欧盟政治合作、共同外交与安全政策倾斜。 冷战后丹麦面向欧盟共同外交与安全政策 的政策倾向可以概括为两个方面:
洲政治合作 和欧共体 之间要保 持一定距 离, 不损害参与国的主权; 三是坚持欧洲政 治合作仅限于讨论经济和政治安全方面的 问题, 不涉及军事安全方面的问题。丹麦 从其国家自身利益出发对欧洲政治合作的 态度停留在解决政治安全问题上。
其次, 丹麦对欧洲政治合作的政策是 有选择的参与, 丹麦对外合作更多地表现 为与北欧国家的一致, 倾向于冷战期间对 外政策领域的北欧认同。
学术专论
丹麦对欧盟共同外交与安全政策的参与
张东升
内容提要: 丹麦对欧盟共同外交与安全政策持有很大的保留态度, 这和冷战 时期丹麦低调处理与欧共体的关系有密切联系。但冷战后, 特别是 马约 以后, 丹麦外交与安全政策发生了重大的变化, 转变为 行动主义 ( activism) 或国际主 义( internationalism) 的外交与安全政策。丹麦要从安全的消费国成为安全生产 国。尽管它对欧盟共同外交与安全政策仍然存有疑虑, 但事实上已在积极地认 同, 推动欧盟共同外交与安全政策的实行。
第三, 基于上述两点, 对丹麦来说欧盟 不能作为欧洲政治合作与安全的基础, 只 能保持在经济合作的水平上。丹麦最重要 的目标是阻止欧盟发挥军事防卫功能, 军 事安全应由北约负责。事实上这种观点已 经回到了冷战时期丹麦对外政策中的 四 个支柱 概念, 并且把 四 个支柱 严格 分 开, 突出强调阻止欧盟发挥其他功能, 不仅 仅是保持 四个支柱 的平衡。丹麦的 六 月运动 、人民运动 和进步党等政治团体 几乎均持上述观点。
再次, 丹麦参与欧洲政治合作的政策 基础是 以其基本外交原则为指针。从 1960 年开始, 在丹麦外交原则中占统治地 位的是 四个支柱 概念。这也是丹麦对外 政策的基础。 四个支柱 是北约、联合国、 北欧合作和欧共体。这 4 个方面在丹麦对 外政策中同等重要, 具有不同的功能。北 约主要发挥安全和军事功能, 欧共体的主 要作用在于经济合作, 北欧合作趋向于发 挥共同认同作用, 联合国则是推动共同价 值的主要舞台。丹麦在此 四个支柱 的基 础上开展外交活动。丹麦政府认为, 如果 将欧共体和欧洲政治合作并为一体, 就会 打破 四个支柱 的平衡, 从而导致欧共体 成为超级大国或 二极世界 中的第三极, 进而打破 二极世界 的平衡, 引发世界局 势的动荡和不稳定, 还会导致欧洲产生建 立自身军事力量的企图。
丹麦对欧盟共同外交与安全政策的态度发生的根本性变化, 将对丹中关系 的发展产生重大影响。一方面, 丹麦的中国政策将日益向欧盟共同外交与安全 政策目标靠拢, 与欧盟采取协调一致的行动。另一方面, 丹麦会在欧盟和北约的 保护伞下, 以所谓 国际认同 干涉中国内部事务, 从而导致丹中关系一定程度的 紧张或倒退。这和欧盟共同外交与安全政策中的对中国战略具有一致性, 也符 合西方的政治全球化理念。
欧盟共同外 交与安全 政策( CFSP) 的 形成是欧洲区域一体化发展的重要成果, 反映了西欧人民建立强大的统一欧洲的愿 望。欧盟共同外交与安全政策从提出到创
立经历了长期的发展过程。在传统的外交 和安全领域建立共同的对外政策本身是对 以民族国家为基础的主权意识的挑战, 也
反映了经济区域化、全球化和政治区域化、 全球化之间的复杂关系。
1. 欧盟是 欧洲政治与安全合作 的基 础。
从 20 世纪 80 年代后期, 伴随着苏东 局势的急剧变化, 认为欧共体在欧洲政治、 经济安全领域发挥中心作用的观点已逐渐 在丹麦占据了主导地位, 随后欧盟被看作 是欧洲安全的 锚地 , 认为欧洲政治合作 或共同外交与安全政策的作用至关重要。 欧盟的存在扩展了欧洲安全的 锚地 。欧 盟作为对外政策的整体不仅仅是在经济方 面, 而且在政 治方面也 具有重要 的意 义。 丹麦外交部文件指出 在国际社会中欧盟 是一个重要的角色, 这是因为欧盟具有雄 厚的经济基础。用欧盟的声音在国际舞台 讲话, 比成员国自身的作用大得多。显然, 这反映了丹麦欧盟政策的微妙变化, 但这 种认识的基本点依然是成员国为欧盟合作 的基础。早期丹麦对外政策 四个支柱 的 观点已开始向欧盟倾斜。丹麦外交部长皮 特森( Helveg Petersen) 说 今天我们需要欧 盟主要有 3 个原因, 首要 的是安 全原 因。 通过一体化才能实现和平的理论经受了历 史的考验。今天在欧盟成员国中战争已经 是不可思议的事情。第二, 共同的问题采
取共同解决的办法, 越来越多的问题具有 国际性质, 要求通过国际渠道来解决。第 三, 丹麦需要欧盟在全球范围内推广我们 的价值, 保卫我们的利益。
虽然上 述认识 比冷战 前有了 较大变 化, 但其关注点仍停留在欧盟为其成员国 提供 利益方面。从价值 基础和认 同基础 看, 欧盟对丹麦对外政策的吸引力还比较 小。事实上丹麦政府仍认为, 北约是保卫 丹麦领土完整的关键因素, 欧洲的主要军 事活动应由北约负责。国际安全的保证不 在于 欧盟而在 于北约。即使彼特 斯贝格 ( Petersberg) 行动计划已向欧盟打开了参与 欧洲安全行动的大门, 并使其发挥西欧联 盟的作用成为可能, 但也没能改变北约作 用和影响的存在。因此, 从一般意义说, 丹 麦外交部官员、政治观察家和政治家对欧 盟共同外交安全与政策取得的认同, 仅仅 停留在丹麦对欧盟共同外交与安全政策框 架的有限参与。这并不意味着存在共同的 欧洲政策认同, 只是对联合行动的一种基 本承诺。即使 如此, 20 世纪 90 年代欧盟 政治和安全的合作意识, 在丹麦政府中已 占有重要位置, 在议会中也成为主要的政 治派别, 在政治精英和传播媒体中则占据 了主流地位。特别是丹麦社会民主党已开 始认识到欧盟在欧洲经济、政治和社会发 展中处于中心地位。甚至认为, 在冷战后 欧洲政治格局动荡的条件下。欧盟成了欧 洲局势稳定的中心一极。
欧盟共同外交与安全政策对其成员国 的制约也有很大的局限性。特别是欧盟内 部的小国担心主权让渡加深, 会导致其受 大国意志的支配, 从而丧失自己的独立地 位。因此它们对共同外交与安全政策持怀 疑和保留态度。即使如此, 从发展态势上 看, 欧盟成员国对共同外交与安全政策的 完善和实施表现出了极大的热情, 尤其是 科索沃战争后, 变化更加明显。一些欧洲 小国, 如芬兰、瑞典都提出加快实施共同外 交与安全政策, 其中最富典型意义的是丹 麦。
关键词 丹麦 安全政策 丹中关系 分类号 D534 文献标识码 A 文章编号 1004-9789( 2001) 05- 0052- 59
欧盟共同外交与安全政策是欧盟推进 政治一体化的重要部分, 也是冷战后时代 欧盟政治一体化战略的主要内容, 对欧盟 成员国具有重要的约束和指导意义。随着 世界多极化和政治全球化的发展, 欧盟共 同外交与安全政策近年来具有不断扩大和 增强的趋势, 富有极大的进攻性和挑战性, 将对 21 世纪国际政治的发展产生深远的 影响。