《互联网新闻信息服务管理规定》为传统媒体转型发展带来重大机遇

2017年第11期 NEW MEDIA RESEARCH
《互联网新闻信息服务管理规定》为传统媒体转型发展带来重大机遇
钟 慧
广州市广播电视台，广东广州 510010
摘 要 2017年5月2日，国家网信办同时发布了《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网信息内容管理行
政执法程序规定》和《网络产品和服务安全审查办法（试行）》。

《互联网新闻信息服务管理规定》规定互联网新闻信息采编权在新闻单位，非公有资本可以用特殊管理股的方式参与提供互联网新闻信息服务，这对传统媒体而言是重大的发展机遇。

关键词 互联网新闻信息；传统媒体；转型；机遇
中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 2096-0360（2017）11-0108-02
作者简介：钟 慧，新闻主任编辑，研究方向为新媒体、传统广电媒体转型。

2017年5月2日，国家网信办发布新修订的《互联网新闻信息服务管理规定》、《互联网信息内容管理行政执法程序规定》和《网络产品和服务安全审查办法（试行）》，两《规定》一《办法》的发布让我国的互联网管理形成完整的闭环。

其中，旧版《互联网新闻信息服务管理规定》是2005年9月发布的，近12年来，中国的互联网环境已发生急剧的变化，对传统媒体而言，新版《互联网新闻信息服务管理规定》（以下简称新规）是自身转型发展的重大 机遇。

1 新规确立了传统媒体在互联网新闻信息方面的主体地位
2005年的《规定》只是规范门户网站，2017年的新规把所有形式的互联网渠道都纳入的管理，其中包括了网站、应用程式、微博、微信公众号、网络直播等，无论任何形式，均必须取得《互联网新闻信息服务许可证》。

在哪些情况下，传播互联网新闻信息需要取得《许可证》？2005年《规定》是在主体上进行划分，而新规则以“提供互联网新闻信息服务”统一许可事项，从服务内容上划分为三类：互联网新闻信息采编发布服务、转载服务和传播平台服务。

从新规的条文上看，无论哪种互联网服务类型均确立了新闻单位的主体地位。

第一，只有传统媒体才能提供互联网新闻信息采编发布服务。

新规第二十七条对“新闻单位”进行的定义，实际就是约定俗成的传统媒体。

新规第六条规定，新闻单位（含其控股的单位）或新闻宣传部门主管的单位，才能具备申请互联网新闻信息
采编发布服务许可的资格。

此外，新规第十一条中规定，凡是在互联网从事新闻采编活动，均必须具备新闻采编人员职业资格，持有国家新闻出版广电总局统一颁发的新闻记者证。

根据《新闻记者证管理办法》的规定，新闻记者是指专职从事新闻采编岗位工作，持有新闻记者证，并在新闻机构编制内或者经正式聘用的采编人员。

由此可见，只要是涉及到新闻采编，则必须仅由传统媒体或其控股单位提供服务。

第二，只要是转载互联网新闻信息的，就只能转载传统媒体的报道。

新规第十五条规定，凡是转载互联网新闻信息的，只能转载中央新闻单位或省级新闻单位等国家规定范围内的单位发布的新闻信息，保证新闻信息来源可追溯，并不得歪曲、篡改标题原意和新闻信息内容。

这实际上是设立了新闻信息的“白名单”制度，只有中央或省级等新闻单位所发布的新闻信息是可以转载的，以往道听途说的、“据某网友”所见等自媒体报道不得再引用。

2 新规为传统媒体转型发展提供重大机遇
受新媒体冲击，报纸和电视等传统媒体广告断崖式下跌已是毋庸置疑。

值得注意是，近年来，资本已出现入股传统媒体之势。

2012年，腾讯入股财新传媒；2014年，阿里牵头财团5亿人民币投资国内财经媒体21世纪传媒。

在广告不断下降的情况下，传统媒体无力与资本对抗，只能接受资本的注资。

对资本注资，新规分成两种情况：第一，外资绝对不能设立互联网新闻信息服务单位。

经国家互联网信息办公室进行安全评估后，互联网新闻信息服务单位才能敲定能否与外资合营；第二，对境内
MEDIA OBSERVER 媒体观察
的非外资资本，可以实行特殊管理股制度，具体实施办法由国家互联网信息办公室另行制定。

新规第六条的这个“特殊管理股制度”可谓是国家给传统媒体的重大利好。

“特殊管理股制度”首次进入公众视野是2016年5月19日前后，财新网、新浪科技等多家媒体报道，国家广电总局会见了视频网站人员，提出了特殊管理股计划。

传统媒体按市场估值购买视频网站股权，持股比例在1%～10%之间，拥有公司董事名额，并在试听内容的生产、投资、合作领域有表决权、审查权、以及主管内容高管任命的表决权。

一般认为，特殊管理股类似于英国国企改制中的“金股”制度，有两种实现形式：一种是具有较多的投票权，特殊管理股的一票等于一般的5票甚至更多；一种是具有一票否决权，即规定特殊管理股可在国有股权占比很低时依然享有一票否决权。

在新规中的特殊管理股制度是否与酝酿中的视频网站的一样，有待观察。

目前，市场上有大量的提供新闻信息平台和客户端：网站的有腾讯、百度、新浪和网易等，平台的是微博和微信公众号，客户端有今日头条、一点资讯、蜻蜓FM等。

以今日头条为例，其网站和客户端上有大量的新闻内容，但尚未取得《互联网新闻信息服务许可证》。

作为非新闻单位，要获得许可，可以采用特殊管理股制度：传统媒体作为合资格的新闻单位入股新媒体平台，这种入股有可能一种资源的投入，以新闻采编资格入股，无需现金的投入。

如能实现，这将是传统媒体转型发展的重大机遇，传统媒体在资金体量上无法与新媒本抗衡，但凭借着行政上的资源，与市场上新媒本平台融合，提供新闻采编力量和新闻内容。

3 传统媒体转型要抓住新闻采编这个利器
传统媒体探索媒体融合时，往往遇到三大难题：一是无法变现；二是渠道老化；三是难以导流。

新规明确让传统媒体成为新闻采编的主体，有可能通过新闻信息这个切口，解决上述三大难题。

第一，新闻信息有可能变现了。

从2016年起，新媒体从业者发现，用户终于原意为内容付费了。

付费的内容多集中在歌曲下载、知识问答和知识类音频等内容。

内容付费的春天来了，但新闻人仍悲观地发现，新闻仍然无法变现。

因为对用户来说，新闻就像空气，是无需付费的。

新规的出台有可能可以改变这种现状。

作为新闻单位的传统媒体，拥有新闻采编资格，是唯一的新闻产品提供商，对新媒体平台来说，他们只能转载传统媒体的新闻信息，根据新规第十五条，互联网新闻信息服务提供者转载新闻信息，应当根据著作权相关法律法规的规定，保护著作权人的合法权益。

这意味着，新闻媒体平台转载新闻信息时，需向著作权人提供相应的对价。

这就为传统媒体向新媒体平台收费提供了依据。

第二，传统媒体不缺渠道了。

手机的普及，移动互联网时代的到来，让人们不看报纸了，不看电视了，传统媒体的渠道是最致命的问题。

新规明确，作为新闻转载服务提供者，只能转载新闻单位的新闻信息，也就是说，新媒体自动成为了传统媒体的新渠道。

另一方面，特殊管理股的制度让传统媒体有可能以入股的方式直接参与新媒体渠道，无需自建平台，传统媒体只要坚守新闻采编阵地，就可以成为新媒体平台的一员。

第三，传统媒体有可能凭新闻产品实现平台导流。

新规第二条指出，新闻信息包括有关政治、经济、外交、军事等社会公共事务的报道和评论，以及有关社会突发事件的报道和评论。

只要是社会公共事务和有关社会突发事件的就是新闻信息。

事实上，新闻信息的定义非常宽泛。

例如，股市类的经济信息引起公众高度关注，从广义来说，也是新闻信息。

新闻就像空气，人们觉得无需付费，但也正如空气一样，人们的工作和生活不能缺少新闻，新闻是人们的硬需求。

打开今日头条和一点资讯网站，首页推荐海报中三版中的两版都是新闻；在蜻蜓FM上，最受欢迎的就是新闻资讯类音频。

对资讯类新媒体平台来说，新闻信息是必不可少的，而新闻信息只能由新闻单位提供。

由此，作为新闻单位的传统媒体可以以新闻信息作为资源互换，获得新媒体平台的导流。

比如，定期定量免费提供新闻信息，换取新媒体平台以首页推荐等方式把用户导流至传统媒体的自建新媒体平台。

4 结束语
2017年5月2日发布的《互联网新闻信息服务管理规定》对传统媒体既是挑战也是机遇。

它明确规定总编辑负责制，对互联网新闻信息的传播有着更高的要求。

但对传统媒体来说，它更是一个重大机遇，它让传统媒体成为互联网新闻信息采编的主体，并有可能通过特殊管理股制度与市场上的新媒体平台实现融合。

参考文献
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[2017-05-02]./2017-05/02/ c_1120902760.htm.
[2]欧阳章林.广电总局要严管视频网站，国资“特殊管理
股”特殊在哪里？[EB/OL].[2016-05-23].http://www.
/internet/2016-05-23/2336834.shtml.
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