财政管理4(ppt 34页)财政管理概论

四、 财政管理的内容

财政管理

直接财政管理
• 指财政部门职责范围内的财政管理。 • 政府预算管理、预算外资金管理、税收管理、国有 资产管理、财政投资管理、行政事业单位财务管理

间接财政管理
• 一是指其他部门职责范围内的业务同财政有密切关 系，财政部门参与管理； • 二是指财政通过它的一系列政策工具对国民经济实 施调节和控制。

（二）建立有效保障财政收入合理增长的 机制

强化税收征管。 统筹安排财政预算外资金，增加政府可用财力。 加强预算收入征管质量的监督。

（三）构造财政支出的有效监控机制 加强资金拨付以后的后续管理工作，跟踪绩效。 建立相应的专项资金拨付和使用责任制。 从严控制财政各项经费支出。 对公用经费特别是弹性支出，要分类控制，把 “水分”挤到最低限度。 在强化各单位自律意识的基础上，严格控制办 公设备的更新换代。 对挪用、转移、浪费政府预算资金的，除进行 经济处罚以外，要对单位领导及责任人员依律 从严处。 强化对企业财务的监督管理。

（四）确保财政收支平衡
在编制预算时，坚持“收支平衡、略有结余” 的方针，并指导预算编制，做到收支指标稳妥 可靠、留有余地。 增收节支，保证预算收支平衡的实现。 加强和健全财政立法，实行政府预算硬约束

（五）提高财政效率 任何管理活动都以提高效率为中心 1、配置的效率
• 公共产品需求的政治决策程序在设计上要尽可能便于 吸纳公众的要求。 • 私人产品的效率：边际收益=边际成本
第一节 财政管理概论
一、财政管理的内涵 二、财政管理的目标 三、财政管理的原则 四、财政管理的内容

一、财政管理的内涵
一、财政管理的内涵
财政管理就是研究资金如何有效流入各个 政府机构、如何在各政府机构内合理流动 以及如何有效流出的过程，以确保财政运 行过程能做到合法、合理、合规和有效率 等。 实际上，就是指政府依据法律法规对政府 预算资金的筹集、分配、使用所进行的计 划、领导、组织、控制、协调和监督等活 动。

地方分级管理的三个职权


2、依据和运用价值规律

对社会经济中的经济利益结构做出新的认 识

社会经济的利益基础不再是经济利益的一体化， 而是经济利益的多元化。 财政管理所要解决的基本问题之一，就是在承 认多元经济利益的前提下，通过制度规范把这 些个别利益和局部利益协调起来，以防止其同 全局利益发生抵触与冲突。


1、统一领导与分级管理相结合 中央的三个统一

在全国范围内统一的财政方针政策； 在全国范围内统一的财政计划； 在全国范围内统一的财政法令和规章制度。 在保证执行中央的方针政策和完成国家财政收支计划的 前提下，地方有权统筹安排自己的财政预算，企事业单 位有权自身规划财务收支活动； 在国家规定范围内，地方有权支配自己的机动财力。地 方、部门、企事业单位有权支配自己的预算外资金； 地方和企事业单位在全国性财政法令，规章制度规定的 范围内，有权结合本地情况制定适合本地区、本单位情 况的具体执行办法或实施细则。


（1）规范的分税制财政体制
• 第一，完善的中央税和地方税体系 • 第二，规范的转移支付制度：“几个统筹” • 让经济较发达地区继续保持较快发展势头 • 同时通过自上而下的税收返还和财力转移，促进欠 发达地区快速发展 • 对处于财政贫困线下的财力保护 • 对少数民族地区实行民族财政政策


第四章 财政管理
什么是管理?




管理:“管辖”、“处理”、“管人”、“理事” 等 泰罗 (“科学管理之父”):提高效率是管理的核心 法约尔、韦伯:管理组织学派 “管理理论丛林” 德鲁克:”大师中的大师”


管理是管理者或管理机构，在一定范围内，通过 计划、组织、控制、领导等工作，对组织所拥有 的资源（包括人、财、物、时间、信息）进行合 理配置和有效使用，以实现组织预定目标的过程。 这一定义有四层含义：第一，管理是一个过程； 第二，管理的核心是达到目标；第三，管理达到 目标的手段是运用组织拥有的各种资源；第四， 管理的本质是协调。
3、经济管理与行政管理相结合

财政的行政管理



指财政机关依靠国家的行政力量，采用命令指示、规 定、指令性计划、规章制度等行政性手段，对财政分 配活动及相关经济活动进行组织、指挥和控制。 缺陷十分显著，尤其是在管理微观经济时，弊端甚多。 在社会主义市场经济条件下，行政手段的过多运用， 还可能破坏市场机制的正常动作。 财政管理工作中只能适时采用行政管理。

按内容划分财政管理
财政规模管理 财政结构管理 财政效益管理


（2）多元化、多层次的财源结构 现实财源、效益财源、结构财源和替代财源共同组成的 综合财源体系 一、二、三产业互相补充、协调发展的群体财源结构 梯级财源结构基础财源+财力增长点+多种财源 （3）多层次的财政预算管理模式 第一层次：经常性支出 第二层次：各种税、利、费、附加用于生产建设性资金 第三层次：各种收费用于非建设性资金、事业单位创收 收入 （4）规范化、法制化的财政管理


——进一步深化部门预算改革，增强预算的刚性约束。自2000 年实行部门预算以来，部门预算管理得到明显改善和加强。但 预算分配标准等一些配套改革措施还没有完全建立起来，项目 库制度等改革政策执行还不够严格，不仅影响预算分配的公平、 透明，也影响部门预算执行效果。下一步，各部门要围绕“十 一五”规划战略目标，通过制定科学的发展规划和年度计划， 建立和完善滚动项目库，切实细化部门预算；财政部要在试点 的基础上尽快建立科学合理的支出标准和预算定额，增强预算 分配和执行的透明度；要加大中央部门预算执行责任，实行必 要的问责制和项目预算绩效评价制度，强化预算约束，提高预 算执行效果。 ——健全中央政府性投资管理制度。目前，部分中央政府专 项投资没有制定具体的管理办法，或管理办法未公开、缺乏明 确的资金分配标准，这是造成一些项目确定及资金安排不够规 范、不够科学的主要原因。为此，要根据投资体制改革的要求 和实际需要，尽快研究规范各专项投资管理办法，尽可能做到 资金分配标准公开透明，项目安排程序规范。

风险管理的目标是控制风险损失
• 转移风险 • 消除或减少风风险都需要予以确 认、评估和报告。
三、财政管理的原则

（一）有效的财政管理

责任制
• 政府部门的官员必须对他们的行为负责。 • 有效的责任制由责任和结果两项组成。 • 内部责任和外部责任制


透明度
本章提要
第一节
财政管理概论 第二节 政府预算管理 第三节 财政管理体制
引言

财政管理是一项贯穿财政工作始终、几乎 覆盖所有财政领域和财政过程的经常性工 作。
李金华：进一步加强财政管理



新华网北京6月27日电 受国务院委托，审计署审计长李金华27日下午向十 届全国人大常委会第二十二次会议作关于2005年度中央预算执行的审计工 作报告。他针对本次中央预算执行审计发现的问题，为进一步加强财政管 理，提出以下意见： ——改进中央补助地方支出预算编报方式，清理整合专项转移支付项目。 目前中央补助地方支出已占中央财政总支出的57%，占地方财政支出的45%。 加强对这部分资金的管理，对于规范预算分配行为，增强中央调控能力， 促进地方经济和社会协调发展具有重要意义。但由于目前中央补助地方支 出预算编制还比较粗放，透明度还不高，既不利于中央财政科学有效地管 理和分配这部分资金，也不利于地方人大和政府加强监督管理。因此，要 尽快细化中央补助地方支出预算，编制分地区、分项目的详细预算，并督 促地方财政完整地编报本级预算。 在补助地方支出中，专项转移支付资金使用分散、部门职能及项目内容 交叉重复的问题还比较突出，影响资金的使用效益和国家相关政策目标的 实现。今后，要严格控制专项转移支付项目的设置，新增项目须报经国务 院批准；对到期的专项转移支付项目要及时清理，逐步整合现有专项转移 支付项目，统筹安排转移支付资金；改进资金分配机制，对明显属于地方 事权范围内的事项，具体项目的确定交由省级政府办理，中央主管部门主 要通过政策、规划和必要的监督检查，指导地方管好用好专项转移支付资 金，促进经济和各项社会事业发展。

2、管理的效率
• “X效率”是指一个机构如何组织并运用供给有限的财 政资源，使之发挥出最大作用，从而避免浪费。 • 一方面职能机构的组织构建要减少浪费； • 另一方面财政部门要建立合理的评价体系对单位和部 门的管理进行监督，促使机构在管理中引入成本核算 机制，以最少的支出取得最大的效果。

(六）管理财政风险
• 意味着可以用很低的成本获得相关的信息。
可预见性
• 意味着有明确的法律和法规，以及这些法律和法规统一而能有效 地实施。

参与性
• 对于提供可信的信息和监督政府的行为是必不可少的。

（二）有效的财政管理的重要性
弥补法治的不足 改善信息 强化财政责任 减少腐败

（三）财政管理原则
1、统一领导与分级管理相结合 2、依据和运用价值规律 3、经济管理与行政管理相结合

二、财政管理的目标
构建良性循环的财政运行机制 建立有效保障财政收入合理增长的机制 构造财政支出的有效监控机制 确保财政收支平衡 提高财政效率 管理财政风险

（一）构建良性循环的财政运行机制 1、财政运行机制是财政收支运动行为和方 式的总称。 2、财政运行的良性循环机制的内容：

财政的经济管理
指国家按照客观经济规律的要求，利用税收、 利润、成本、奖金、补贴等各种经济杠杆，以 及不同形式的经济责任制，通过调整经济利益 来对财政分配活动及相关经济活动实施管理。 是在不损害各经济主体经营权利与市场机制运 作条件的前提下进行的，是社会主义市场经济 条件下财政管理中运用得最广泛的一种方法。 在财政管理中加强法制建设，强化法律手段是 十分必要的。