毕业论文致谢和参考文献
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第1章绪论
1.1 相关概念概述
1.1.1城市化的概念
不同学科对城市化的理解不同。
经济学家通常从经济与城市
的关系出发，强调城市化是从乡村经济向城市经济的转化；地理
学家强调城乡经济和人文关系的变化，认为城市是地域上各种活
动的中枢，城市化是由于社会生产力的发展而引起的农业人口向
城市城镇人口，农村居民点形式向城镇居民点形式转变的过程；
社会学家以社群网的密度、深度和广度作为研究城市的对象，强
调社会生活方式的主体从乡村向城市转化。
城市化实质上是一个以人为中心，受众多因素影响的，及其复杂多变的系统转化过程，包括硬件结构和软件结构两大系统的
更替和提升，是从传统社会向现代文明社会全面转型和变迁过程。
城市化不仅是农业人口转化为非农业人口，并向城市集中的聚集
过程，而且是城市的空间数量上增多，区域规模上的扩大，职能
和设施上的完善和城市的经济关系、居民的生活方式以及人类的
社会文明广泛向农村渗透的过程。
城市化过程既是越来越多的农
民从土地上解放出来的过程，也是广大农村居民物质生活和精神生活得到极大提高，逐步实现城乡协调发展，最终实现消除城乡差别和工农差别的过程[1]。
1.1.2 小城镇的概念
小城镇可以从不同的角度定义。
从行政管理方面来看，只有
建制镇才是小城镇；从城镇建设来看，是依法设立的建制镇和农
村集镇（通常为乡政府所在地），有时也泛指10万人以下的县级市；从统计上看，必须区分镇城人口和镇区人口，镇区农业人口和镇区非农业人口，只有镇区非农业人口达到一定规模才能在统
计上以小城镇看待。
1.2 我国小城镇建设的现状
80年代以来，我国农村城镇化进入了高速发展时期，城镇化水平以平均每年0.625 ％的速度递增，而1952至1977年年均只提高0.2个百分点。
1998年，我国共有小城镇45462个，其中建制镇19060个。
另据1997年全国第一次农业普查，截止到1996年底，全国共有建制镇16126个，镇区户数平均 1221.1户，镇区人口平均4518.6人，其中，非农业人口2071.5人，镇区占地面积2．2平方公里。
分地区看，东、中、西部地区的建制镇数与其经济发展水平呈较明显的正相关关系。
三类地区分别拥有建制镇 7479个、4682个和 3965个，分别占全国建制镇总数的 46.4％、29 ％和24.6％；从人口规模看，目前建制镇大多属于小规模之列。
镇区人口在4000人（全国平均数为45 18.6人）以下的镇达到 10544个，占全国建制镇总数的 65％；中等规模的镇（镇区人口 4000至10000人）4235个，占全国建制镇总数的26％；镇区人口 10000人以上镇1347个，占全国建制镇总数的8.4％，这部分人口规模较大的建制镇虽然数量较少，但却拥有建制镇人口总数的 36％和非农业人口总数的40%，属于经济实力最强、发展势头最猛的镇。
尽管经历了改革后的高速发展，我国农村城镇化水平仍然大大低于工业化和非农化水平。
1952－1978年，我国人口城镇化率只提高了5.4个百分点，但同期工业化率和非农化率却上升了26.7
和22.4个百分点。
改革以来自下而上的城镇化把中国城镇化带入了快速推进的轨道，从一定程度上加速了中国整体的城镇化进程，并逐渐弥合了城镇化进程与工业化和非农化进程的差距。
1978至1998年，我国的城镇化率上升了12.5个百分点，年均提升0．625个百分点；城镇化滞后于工业化的幅度从26.4％下降到11.7％，下降了14.7个百分点；城镇化滞后于非农化的幅度从54％仅下降到51.2％，这说明滞后程度仍然十分严重。
而如果把中国城镇化放在世界整体城镇化进程来考察，其落后程度更是极为明显的。
1997年，我国的城镇化率仅比低收入国家高1.9个百分点，比世界平均数低16.1个百分点，更不用说与中等收入国家和发达国家相比了[2]。
城镇化的滞后带来了一系列负面社会经济效应。
首先，形成和固化了城乡产业、就业、收入与消费结构的长期失衡态势。
其次，使我国在人均消费水平很低的情况下过早地遭遇了工农产品的买方市场和经济过剩。
90年代中期以来出现的买方市场和产品过剩与城镇化水平过低有着极强的正相关关系，并且是农民收入增速趋缓的最重要原因之一。
再次，对农业部门的发展造成了诸多方面的限制和约束。
城镇化水平过低使农业市场难以有效启动，限制了农业市场扩大的可能空间；农业人口过多使农业竞争地位低下的状况难以真正扭转。
最后，限制了农村人口的转移，使农业内部积累了越来越多的剩余劳动力。
国内外实践证明，根据未来一定时期的经济发展水平，我们运用计量经济模型估算出2010、2020．2030年我国的城镇化水平可能分别达到40％、50 ％和60％，实际上是前10年和后10年稍慢一些，中间10年稍快一些。
如果按照我们估计的城镇化水平每增加 1
个百分点，每年可以多吸收 100万剩余劳动力，则2003年前后由于城镇化水平的提高可以充分吸收每年新增加的劳动力，以后农业剩余劳动力总量不断减少，估计2030年以后才有可能实现劳动力增加和就业吸收的动态平衡。
如果考虑到加入WTO后我国土地密集型农产品（主要是粮食）的生产将大量减少，而劳动密集型农产品（如无公害蔬菜、优质水果、畜产品、水产品等）将大量增加，从而从长期看农业领域可能吸收更多的劳动力，则各产业吸收劳动力和新增劳动力达到平衡时的"转向点"可能会提前一些。
那么，我国农村城镇化的道路应该怎样走？我们认为，根据我国的实际情况，应该走出一条大、中、小城市和小城镇共同发展的道路，但各类型城市的发展重点应有所不同，其中，大、中城市主要依靠内涵发展方式；中小城市和小城镇则主要依靠数量的扩张来集聚人口，即外延发展方式。
下面，我们首先分析现阶段我国小城镇建设存在的主要问题，并针对这些问题提出加快小城镇建设和农村城镇化进程的对策建议。
1.3 城市化的目的和意义
1.3.1城市化的目的
城市化的最终目的是在科学发展观的指导下形成具有集约型增长、市民化的、人口自由流动、可持续发展四个方面特征的城市社会,唯有如此才能解决城市化过程所需要的物质基础、精神需求和代际公平问题,才能充分体现公平、效率。
在实现这种理想状态的城市化过程中,政府应当实行“市场主导、政府服务”的市场推动型城市化战略,减少行政对城市化过程的干扰,提供公共服务,例如清除制度壁垒、投资人力资源、完善社会保障逐步实现这一理想
状态的城市化,并最终实现人的全面发展。
1.3.2城市化的意义
30多岁以上的人对粮票都不会陌生。
那个时代，吃粮定量，出门必须带上粮票，要出省还必须带全国粮票，不然就会挨饿。
之所以如此，原因很简单：缺粮。
当时很多人都尝过挨饿的滋味，无怪乎当十余年前取消粮票、取消粮食定量时，还真有不少人为
这一举措捏一把汗。
然而，如今常常见诸报端的倒是人们对加入
世贸组织后粮食出路的担心。
改革开放、农业生产体制的变革，
使全国农民迸发出空前的热情和干劲，一举改变了农业生产徘徊
不前的局面，农产品短缺已成为记忆和历史。
相反，农产品的大
量剩余，导致其价格难以提高，农民的收入不再像改革开放初期那样快速增长，农村大量富余劳动力这一客观存在的问题也随之
突出显现，三农问题被城乡百姓所注目，也使各级政府颇费精力。
农民收入增长乏力，不仅使农民的生活水平难以提高，也严
重制约了社会有效需求的扩张，影响了国民经济的增长，成为社
会各界高度关注的问题。
有专家开出“药方”：要想富裕农民，
必须减少农民！有人估算，若能通过实施积极的城市化战略，使
农村人口减少30%，在其他条件都不变的情况下，农村人口的平均收入即可增加30%！
许多专家认为，推进城市化不仅是解决农民收入增长问题的途径，也是解决现阶段我国社会经济发展中一系列其他深层次矛
盾的重要突破口。
它能促进我国农村剩余劳动力的转移，解决人
口结构性的矛盾；城市人口规模扩大可以拓展第三产业发展空间，创造更多的就业岗位，缓解就业压力；大量农民变为城市人口
，更多的土地可以恢复自然状态，生态环境从根本上得到保护，促进社会经济可持续发展。
有学者推算，转移两亿左右的农民，会使耕地增加大约1800万亩；它能提高农业劳动生产率、促进农业现代化和城乡一体化，推进二元经济向一元经济转变等[3]。
世界银行专家尤素福认为，20世纪80年代以来，中国经济增长有10%是从城市化进程中获得的。
展望未来，中国至少可以取得同样的城市化对经济增长的贡献率。
当然，促进城市化并不仅仅是为解决我国目前许多社会经济深层次矛盾而进行的现实选择。
从根本上讲，城市化是伴随工业化的自然发展过程。
实施积极的城市化发展战略，既是城市化发展本身客观规律的需要，也是我国工业化由初期阶段进入中期阶段的根本要求，更是我国社会经济发展和现代化进程的必经之路。
在一个实现了现代化的国家，农村人口占多数是不可想象的，没有城市化就不可能实现现代化。
从某种意义上说，人类发展的文明史也是一部城市发展史和城市化进程史。
考察世界各发达国家社会经济发展的历史，无一例外地经历了农村劳动力向城市非农产业转移的过程。
在我国的现代化进程中，城市化同样是绕不开的路。
1.3.3 小城镇与城市化的关系
江泽民总书记在党的十五届三中全会的报告中指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。
”大力推进小城镇建设，是我国广大农村经济和社会快速发展的必然结果，也是进一步调整农村产业结构，推动社会发展，提高农村的城市化和现代化水平的需要。
第2章小城镇建设中存在的问题
2.1 计划经济模式下城镇建设的局限性
2.1.1计划经济体制限制城市化的发展
纵观发达国家的工业化进程，无一不是广大民众追求新生事物、追求财富积累、迫求个人价值实现的过程。
广大公民对工业
化的无限热情是国民经济发展根本动力。
欧洲学者布卢姆在考察美国19世纪初工业革命时写到：“在这儿，一切新事物很快被引进，对旧方式无所留恋；美国人一听到发明这个词，马上就竖起他的耳朵。
”
但是，在中国传统体制下，高度集中的计划经济体制决定了
中央政府垄断了国家资源配置的所有权力和机会，全部国民都只能在国家的安排下参与相应的经济活动，没有任何寻求新的发展空间和权力的机会。
同时，由于国家的经济资源主要被用于发展重工业，因此，勤劳的国民即使非常努力地劳动，所能够得到的
报酬也是非常低的，甚至仅仅能够维持自身的简单再生产。
这样，高度集中的计划经济体制剥夺了广大人民积累财富的权力，决定了城市化之舟只能在狭窄的航道中艰难地航行，即便是幸运地被安排乘上城市化之舟的城镇居民们，也由于缺乏激励而失去持久的热情，进而从根本上决定了工业化和城市化的低效率。
2.1.2 对小城镇建设的认识不深
在相当长的时期内，一些地方的党政干部没有把加快小城镇建设提高到调整农村产业结构，加快经济发展，吸纳农村剩余劳动力，
推进农村城镇化，改善城(镇)乡居民生活质量和解决“三农”问题中深层矛盾的突破口来抓；对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够，“经营城镇”的理念淡薄；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻农业产业化等方面的问题。
因而未能把小城镇建设作为重要战略摆上突出位置，在认识上缺乏主观能动性，在规划上缺乏前瞻性，在机制和体制上缺乏协调性，过分强调和依赖客观条件。
同时，不少地方对原有的一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，对已经出台行之有效的政策措施没有很好地加以落实。
2.1.3 小城镇规模小难以发挥聚集效应和规模效益
当前，小城镇的规模普遍偏小，严重制约了小城镇的健康发展。
根据我国第一次农业普查资料，全国建制镇镇区平均只有1221.1户，4518.6人，镇区面积2.2平方公里。
中西部地区建制镇的镇区规模更小。
建制镇尚且如此，一般集镇的规模可想而知。
在镇域人口上，有的镇只有几千人。
山东省烟台市属于比较典型的沿海发达地区，在该市175个乡镇中，总人口在5万人以上的只有2个，3到5万的75个，3万人以下的占56%，其中7个乡镇总人口不足1万人。
中西部地区乡镇的人口更少。
现行行政区域规划是在经济发展水平较低的情况下做出的，乡镇规模小比较利于管理。
但随着改革的深化，这种小规模乡镇越来越不适应经济发展的需要[4]。
首先，小城镇的规模小必然造成发展空间和辐射区域狭小，使
得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响，导致小城镇发展的后劲严重不足，并且不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。
小城镇规模小，对资源的集聚能力小，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用。
在调研中发现，一个小城镇只有当镇区人口达到1万人时，才能够发挥经济中心对镇域经济的集聚和扩散作用；2万人时作用比较明显；超过5万人则可以对周边若干乡镇的经济和社会发展起到明显的带动作用。
其次，镇域规模小，但行政人员并少不了多少，必然加剧农民的负担。
实际上，乡镇“吃饭财政”状况的形成以及一些地区农民负担屡减不轻等现象，与镇域规模过小、行政人员相对过多有直接的关系。
一般说来，一个2～3万人规模的镇吃“财政饭”的人员要达到150～180人，而某规模不到5000人的小镇吃“财政饭”的人员竟也超过100人。
镇域规模与农民负担的关系可见一斑。
再次，这种规划比较僵化，缺乏弹性。
有些地方小城镇发展很快，早已突破了原来的规划，有的地方两个或多个相邻的镇已经联在了一起，形成了具有一定城镇化水平的经济区域，但由于受到行政区划的制约，这些经济区域的基础设施不能共享，造成资源浪费，各镇各自为政，在同一经济区域争市场、争资源，基础设施、公用设施在低水平上重复建设，其结果是都形成不了规模，造成很大的浪费，并阻碍了人口和其他资源的进一步集聚。
2.1.4 小城镇建设质量不高造成社会化服务水平低
主要表现在：
1.不少小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施。
基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂，镇容镇貌改观不大。
2.不重视城镇建设详细规划，不重视特色设计。
许多小城镇的街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划设计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高。
3.开发建设方式落后。
许多小城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。
4.普遍缺乏一支过得硬的小城镇“物业管理”队伍。
小城镇管理人员不足、待遇差、素质低、缺手段；小城镇综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后，“脏、乱、差”现象未得到根本治理。
5.由于城镇规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使小城镇在人才、项目引进，产品技术更新，产业升级等方面受到很大的限制，影响城镇功能的提高。
2.1.5 户籍制度对城市化的影响
现行户籍管理制度是导致小城镇经济发展缓慢的重要原因。
在我国经济运行的市场化程度已经很高的情况下，仍然依靠僵化的户籍制度限制城乡劳动力的自由流动，已经远远不能满足经济发展的需求，也不能满足小城镇发展的需求。
主要表现在以下几个方面：（1）在现行户籍制度下，能够进城经商的农民仍然是“农业户口”，形成了城乡两栖的既非市民又非农民的游离阶层。
这些农民户口仍在原籍，并且承包着土地，而就业和日常生活又在城镇，在农村和城镇都拥有生产和生活设施，这就必然在很大程度上限制了小城镇
经济的发展。
（2）现行户籍制度严格限制了农村劳动力就业的空间范围。
2.2 城市基础设施建设影响因素分析
2.2.1政府机构设置对城市基础设施建设的影响
我国普遍存在着机构臃肿的弊端，机构重叠、业务交叉，各部门之间权责划分不够明晰，造成政出多门、管理分散、政令不一、互相推诿，以致某些项目被不同部门重复施工多次，另一些项目却始终无人问津。
同时，庞大的政府机构也使信息失灵，公众的需求、工程的建设情况无法及时到达决策层，而政府部门下达的命令或提供的信息也无法迅速施行。
而且由于反复传递，很容易出现“信息失真”。
另外，由于政府主管机构和业务经办权责不清，在部门内形成了“政事合一”的局面，难以有效监督管理基金，使得城市基础设施建设基金不能专款专用，挪用、挤占、浪费现象十分严重。
2.2.2管理体制不健全
我国目前仍处于一种赶超式的压力型体制状态，许多官员从个人前途着想，都会优先考虑能够彰显个人功绩的项目，而对关系到人民生活长期利益的基础设施如教育设施、公共卫生设施等不够重视。
在这种情况下，许多城市政府大力建设“形象工程”，大搞“政绩项目”，以牺牲公众的利益作为自己晋升的阶梯。
如安徽省原副省长王怀忠不仅在阜阳投资3.2亿元修建“国际机场”，还投资建设了号称世界上最大的动物园―― "龙潭虎穴"，留下了20多亿元的财政“窟窿”。
另一方面，由于我国基础设施建设项目的制定、投资都由政府决定，缺乏监督机构，不少有权的官员往往抵不住承包商、原料供应商的诱惑，造成许多工程项目承包不当，不仅增加
了财政支出，还延缓了竣工时间，甚至出现“豆腐渣”工程。
政府采购中也常常因为某些官员贪污受贿而造成采购成本过高、所购物品质量差、采买过量、库存严重等问题，导致大量资金、资源、时间的浪费。
2.2.3 整体规划效率低下
首先表现为城市整体规划过程中的“政府失灵”，即政府的无效干预 (包括干预行为的低效率)和过度干预，其结果是使一些编制得不错的规划因不符合领导的意志而成为废纸一张。
更有甚者，某些领导为谋求个人私利，盲目干预开发过程及城市布局，使得“长官意志”高于“公众意志”、“形象工程”先于“民心工程”。
城市政府为追求政治业绩，常自觉不自觉地受到建筑商、开发商的影响，城市规划部门面对的是一盘棋子会自己走动的棋，规划就像是一块橡皮泥，经常处于被任意揉捏的状态。
规划师的素质不高、经验和人才的缺乏，是设计规划失败的主要原因，手段手法的贫乏、设计人员和决策者指导思想的偏差都会造成规划设计的不成熟。
除了应具备良好的专业知识和技能外，规划师还必须树立正确的价值观念。
因为在工作过程中，他们不仅会受到市场经济的冲击，隐藏在规划背后干预或迫使规划师让步的“无形力量”也是多方面、多层次的。
2.2.4 城市政府其他目标的影响
在现实社会中，地方政府除了积极加快城市基础设施建设、健全城市硬件功能这一基本职能之外，还肩负着更多的责任，如大力加强城市软环境建设、努力提高国有企业的经营和盈利水平等等。
城市政府这些目标的存在，在一定程度上阻碍了城市基础设施建设效率机制作用的发挥，导致建设无序，低效行为屡屡发生。
为保护本地企业利益、保护地方资源，地方政府可随时通过行政干预直接或间接地实行市场封锁;为了提高本地市民的就业率、缓解就业压力、安抚失业工人，地方政府不得不考虑选择提供低效服务的国营大企业，而将建设水平较高的私营企业排除在外。
2.2.5 长期忽视环境保护而引发的恶性循环
良好的自然生态环境是城市社会长期稳定发展的前提。
但许多城市政府一味追求“短、平、快”项目，将一切可控资金用在各项近期建设上，漠视污染的治理。
任期政府往往将本届政府所做决策可能带来的风险转嫁给下届政府，以致上届政府重复建设造成的“烂摊子”可能需要下一届或几届政府来治理。
这种只顾眼前利益、对环境不负责任的态度助长了重复建设的倾向，导致大量外部负效应行为的产生，最终形成恶性循环，严重影响了城市基础设施的建设。
另外，单纯依靠政府运用计划政策来引导和推动环保工作的模式也存在着明显的弊端，它既调动不了企业参与环境保护活动的积极性，也不可能形成环保工作发展的内在机制。
而地方政府同建设企业之间千丝万缕的经济利益关系，也是环保工作不能得以顺利有效实施的重要原因。
2.3 产业结构对小城镇的影响
2.3.1 工业布局分散
目前,乡镇工业布局相对于小城镇成立初期的那种“村村点火,户户冒烟”的局面来说已有所好转,但是在总体布局上仍呈现出“小集中,大分散”的特征,往往一镇(乡)一点,甚至一镇(乡)多点,。