昌吉市编委办学习实践科学发展观活动工作汇报

昌吉市编委办深入开展学习实践科学发展观活动总结
根据市委总体安排和部署，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、长治久安固根基、人民群众得实惠”的总体要求，我办紧紧围绕科学发展主题，切实做到领导重视认识到位、健全组织措施到位、强化实践落实到位，把“组织学习、解放思想、解决问题、完善机制”贯穿于学习实践活动的始终，取得了学习实践活动的阶段性成果。

现将学习实践活动开展情况总结如下：
一、基本情况
市编委办为市直机关工委直属党支部，共有党员8名，科级领导干部2名，全部参加了第二批深入学习实践科学发展观活动。

二、开展深入学习实践科学发展观活动的主要做法及成效
按照市党委部署要求，我办高度重视，精心组织，切实履行学习实践活动“一把手”职责，在深入开展学习实践科学发展观活动中，针对每一阶段的工作重点，抓住关键环节，突出活动特点，注重工作实效。

(一)主要做法
学习调研突出细。

学习培训是整个学习实践活动的重要环节，我办切实做到谋划周密，组织精心，实施有效。

科学制定了集中学习培训计划，明确了学习重点篇目、时间要求和步骤方式。

在学习活动中，采用了集中时间封闭学、联系实际深入学、研讨交流启发学、查摆问题对照学等多种灵活的学习方法，实现了领导到普通党员，普通党员到一般干部职工的全覆盖。

在调研活动中，通过采取发放意见征求表、召开座谈会、问卷调查、个别访谈、设立意见征集箱、开展解放思想大讨论等多种方式进行，认真查找编委办班子在贯彻落实科学发展观方面、影响社会和谐稳定方面、党性党纪方面存在的问题。

分析检查突出真。

一是认真开好领导班子民主生活会。

在学习调研的基础上，通过做好征求意见梳理反馈、积极开展谈心活动、认真撰写发言材料、开好党支部专题组织生活会，对照科学发展观的要求，召开
了以“加快科学发展，造福昌吉人民”为主题召开了编委办领导班子专题民主生活会。

班子成员紧密联系机构编制工作实际，做到解剖问题深、分析原因透、解决对策实，开展批评与自我批评真，通过认真的分析检查，领导班子科学发展意识进一步增强，达到了团结批评团结的目的。

二是压茬撰写班子分析检查报告。

根据学组办关于撰写领导班子分析检查报告的要求，我办及早动手，领导班子全程主持分析检查报告的撰写。

分析检查报告初稿形成后，我办采取多种形式广泛征求各方面特别是指导组的意见，对班子分析检查报告进行反复讨论修改。

三是组织干部群众认真评议。

采取召开干部职工会议、邀请行风评议员和纠风义务监督员、服务对象代表着重从对科学发展观认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面进行评议。

解决问题突出实。

一是认真制定领导班子整改落实方案和班子成员整改措施。

班子的整改落实方案以分析检查报告为依据，对查摆出来的问题，按照轻重缓急和难易程度，分近期、中期和长期进行解决，整改落实方案切实做到“七明确一承诺”，明确整改的问题、措施、期限、目标、责任人和完成情况，并向党员群众公布。

班子成员结合分工制定了整改措施、承诺书及整改台账，并进行了公示。

二是注重实践，扎实做好整改落实工作。

针对短期内可以解决的问题，坚持“刚”性整改、“实”处落脚，立即着手解决，上半年共召开编委会议两次，按照《昌吉市机构编制委员会议事规则》，审议讨论议题45个，解决了一批惠及民生、促进发展的机构编制问题，切实把学习实践活动变为看得见、摸得着的惠民工程，如：为确保区、州重点水利工程努尔加水库建设，成立了昌吉市努尔加水库建设管理处；为加强民生，做好低保工作，成立了昌吉市低保救助管理中心；为加强对政府投资项目的管理，成立了昌吉市政府投资审计中心，为昌吉市经济社会发展提供体制机制和人员编制保障。

对暂时不具备条件完全解决的问题，按照“统盘考虑、适度超前、循序渐进”的原则制定实施方案，做到“三个明确”，明确责任领导，明确承办科室和责任人，明确时限、分步实施、积极解决、狠抓落实。

(二)主要成效
概括起来，我办在学习实践科学发展观活动中取得的初步成效为：一是政治方向更加明确，政治立场更加坚定；二是围绕中心，服务大局的意识明显增强；三是机构编制管理机制和督查机制更加完善；四是体制机制更加完善；五是党风政风明显好转，建设科学发展好班子的能力明显增强，服务的层次和水平进一步提高。

具体体现在以下几个方面：
以“创新机构编制管理，服务科学发展”为主题，以“深化改革、转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，为昌吉市经济社会又好又快发展提供机制体制保障”作为实践载体，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，围绕市委、市人民政府的重点工作，以科学发展观为统领，以加强机构编制管理，深化行政管理体制改革为重点，努力破除影响全市经济社会发展的体制机制性障碍。

1、保发展，着力深化行政管理体制改革，进一步优化经济发展软环境，促进昌吉市经济社会又好又快发展。

一是依据《国务院深化行政管理体制改革意见》和州、市党委下发的《关于开展党政群机关“三定”修订工作的安排意见》精神，对全市57个部门的“三定”规定（方案）重新进行修订，审核职能712项，调整职能162项，规范设置部门内设机构172个，对非常设机构和挂牌机构进行了清理，改设部门所属事业机构7个，调整设立事业机构6个，核销划转了24名单列编制和老干部管理编制，调整解决了22个部门85名机关自定编制的划转问题。

目前，全市党政群机关修订后的“三定”规定（方案）已全部印发，进入具体实施阶段，为下一步政府机构改革奠定了良好的基础。

二是继续认真开展乡镇机构改革的前期调研工作。

根据区、州编办的要求，会同纪检、组织、人事、财政等部门围绕乡镇职能定位、职责运行、人员编制、经费管理体制等对全市10个乡镇进行了全面深入的调研，对开展乡镇机构改革工作提出了有针对性的意见建议。

三是适时整合机构编制资源。

为加强开发区建设，明确了昌吉市高新技术产业开发区的管理体制；调整了昌吉市社会保险事业管理体制；为加强对新闻出版事业的管理，在市文体局加挂新闻出版局的牌子；按照州编办文件精神，规范了森林公安机构设置和编制配备；为加强侨务工作，在市外事侨务旅游局加挂昌吉市侨联的牌子，并增加了1名领导职数；为确保区、州、市重点项目的建设，积极争取资金，加强努尔加水库的建设和管理，成立了昌吉市努尔加水库建设管理局；围绕加强水利管理体制改革和水资源保护工作力度，设立了昌吉市水库移民管理办公室和昌吉市防洪抗旱指挥部办公室（河道管理所）；围绕加强政府投资建设项目审计工作，成立了昌吉市政府投资审计中心；围绕加强环境保护工作，积极争取环境监测事业编制，在各乡镇、街道成立了环境保护工作站；围绕加大文物古迹保护力度，在昌吉市文物管理所加挂清代粮仓遗址博物馆牌子，并增加了事业编制；为巩固昌吉旅游城市建设，加强执法工作，成立了旅游执法大队。

通过调整和整合机构编制资源，进一步优化了昌吉市经济社会发展软环境，促进了经济社会又好又快发展。

四是抓基础建设。

不断加强机构编制台帐管理工作，建立了行政事业单位编制总帐、事业单位编制明细帐、事业单位内设机构明细帐、行政单位编制明细帐、行政单位内设机构明细帐、行政单位领导职数明细帐等6类台账，实行手工台账和电子台账双账管理;不断完善《机构编制管理证》和《编制使用通知单》配套使用制度，确保实有人员与批准的编制和领导职数一一对应，有效杜绝了超编进人现象的发生；不断完善和加强机构编制统计管理工作，改进方法，创新内容，坚持季度通报和统计分析管理制度，确保数据的真实准确。

五是抓政策宣传。

通过《机编简讯》、编委会议、昌吉市机构编制信息网、市政府政务公开电子屏、编制协管员培训等途径，加大对机构编制管理《条例》、《规定》和《通知》精神的宣传。

将中央、区、州、市制定下发的法规政策、文件、“三定”规定（方案）修订及实名制管理
文件分别汇编成《机构编制管理法规政策文件汇编》和《昌吉市党政群机关“三定”规定（方案）修订和机构编制实名制管理工作文件汇编》，呈送编委会各成员和各单位，为扩大宣传，认真贯彻落实机构编制管理政策法规营造了良好氛围。

六是抓制度建设。

坚持“一书一卡一单”、“人员减少报告”和“双证”管理制度；坚持纪检、组织、人事、财政等部门相互配合协调机制，形成严格执行政策的合力；坚持集中月审批工资制度，杜绝“吃空饷”问题的发生；坚持乡镇机构编制实名制季度公示制度；坚持健全机构编制管理网络，通过机构编制QQ群、工作例会等方式加强编制协管员队伍建设，发挥其宣传员、监督员作用；坚持机构编制管理“三个一”制度，下发了《关于严格执行机构编制纪律制度和审批程序的通知》，对“三个一”制度进行了明确和重申；坚持编委会议事制度，按照《昌吉市机构编制委员会议事规则》，组织编委会成员集中学习了《国务院关于推进地方政府机构改革的精神》，讨论通过了《2009年机构编制督查工作立项方案》，审议讨论议题45个。

七是抓实名制管理。

继续加强全市79个党政群机关和279个事业单位实名制管理系统信息库建设，实行机构编制动态管理。

结合新修订的“三定”规定（方案）对全市的实名制信息库进行全面更新，坚持动态管理，及时更新数据库，做到“四统一”，即“实名制”管理系统与机构编制数据库相统一、与机构编制台帐相统一、与机构编制通报相统一、与机构编制管理证相统一，有力促进机构编制管理工作科学化、规范化和法制化。

八是抓档案规范化管理。

建立完善了74个党政群机关、310个事业单位的机构编制档案，继续完善267个事业单位的法人年检档案。

通过狠抓档案规范化管理，为加强事业单位监督管理、更好服务于事业单位发展、方便机构编制管理工作奠定了良好基础。

2、保民生，着力强化事业单位公共管理和服务职能，促进社会事业全面进步。

围绕健全社会保障体系，对社会保障管理体制进行调研，
调整了昌吉市社会保险事业管理体制；围绕公平教育建设，不断加强中小学教职工编制的动态管理，重新核定了全市28所中小学的教职工编制，积极争取中小学教师编制258名，有力缓解了中小学教师结构性超缺编的矛盾，优化了教育结构布局，促进了城乡教育的均衡发展；围绕贯彻落实国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》，将昌吉市新型农牧区合作医疗管理办公室更名为昌吉市新型农牧区合作医疗服务中心，进一步理顺了新型农牧区合作医疗管理体制；为加强卫生安全监督工作力度，给市卫生执法监督所增加了6名事业编制；围绕加强低收入群体的民生保障工作，成立了昌吉市低保救助管理中心；为加强民生保障建设，成立了市农村养老保险服务中心，城镇居民医疗保险服务中心，总工会困难职工帮扶中心、应急管理办公室和物业专项维修资金监督管理办公室。

扎实有序开展事业单位年检工作。

按照上级业务部门开展年度审检工作的新要求，依法按时完成了全市247个事业单位年审工作, 年检率、合格率全部达到100%，完成新设立事业单位的初始登记工作，登记率达到了94.2%，走在全州前列。

进一步加强事业单位监督检查工作。

将事业单位登记管理工作与深化事业单位分类改革、促进事业单位发展有机结合起来，跟踪问效，加大对事业单位监督检查力度，逐步健全管理体制，强化服务功能，保障和改善民生，促进事业单位发展，确保事业单位法人全面履行职责并依法规范运行，进一步突出事业单位的公共管理和服务职能，促进各项社会事业全面和谐发展，使广大人民群众真真切切地得到实惠。

3、保稳定，着力服务法治社会建设，在维护稳定促进经济社会发展上见实效。

围绕中央及区州加强突发公共事件应对处理，加大平安建设和社会治安综合治理的要求，深刻吸取乌鲁木齐“7〃5”事件的经验，建立健全突发公共事件应急管理体系。

一是为加强街道社区组织建设，巩固城市基层政权，将10名自收自支编制转为全额拨款事业编制，从昌吉市环卫局、房管局内部连人带编共调整50名事业编制充实到各社区，重新核定昌吉市50个社区编制284名；二是为切实解决公检法机关人员
编制紧张的问题，给市法院增加了4名政法专项编制，增设了开发区派出所和昌吉学院派出所，新增70名公安政法专项编制。

通过调整进一步充实了我市政法队伍和社区工作力量，解决我市城市扩容、人口增长快、社会治安任务重与警力严重不足的突出矛盾。

4、保先进，着力在领导班子、干部队伍、基层组织建设上见实效。

一是加强学习。

把学习实践科学发展观活动与工作实际紧密联系起来，不断完善学习实践的长效机制，坚持每周例会制度和会议纪要督查落实机制，增强学习的针对性和实效性，注重理论与实践相结合，创新机制体制，服务科学发展。

通过学习提高了办公室干部职工的服务意识、服务水平和综合能力，达到学习理论政治坚定、学习业务精通高效的目的。

二是重视思想宣传和信息报道工作。

出台《编委办信息宣传管理办法》，极大地调动了全员抓信息的积极性，上半年，共上报信息稿件95篇，采用54篇，其中：国家级信息网站和简报采用42篇、区级采用2篇、市级采用10篇。

编印《机编简讯》7期，面向全市行政、事业单位发放，通过“法律法规、高层论坛、改革之声、工作动态、学习实践科学发展观”等栏目，宣传机构编制政策法规和外地机构编制工作中的好经验、好做法，真实反映我市机构编制管理和行政管理体制改革的做法，扩大了机构编制法规、政策的宣传面，树立机构编制的法律法规意识，营造了良好的工作氛围。

三是加强网站建设推进电子政务。

不断完善和充实昌吉市机构编制信息网内容，及时更新网站内容，通过编委概况、政务动态、政策法规、机构设置、事业单位登记管理、办事指南、公众参与及下载服务等栏目，加大对机构编制政策法规的宣传。

对网站实行动态管理，提高办事效率和服务水平，促进机构编制信息化建设上层次、上水平。

四是建章立制抓规范，坚持按制度管人、管事、管权。

对办公室有关廉洁自率、学习、会议、考勤、财务、派车、用餐等制度进行修改完善并汇编成册，坚持党务政务财务公开制度，凡干部职工关心的事一律实行公开、坚持阳光操作。

牢固树立服务意识，坚持机关工作人员首问
责任制、差错追究制，公开办事程序，推行服务承诺，热情接待基层办事和来访人员，按规定程序办理机构编制相关事宜，树立了编制部门的良好形象。

五是加大硬件设施建设，改善办公条件。

以提高办公室自动化水平为重点，加强硬件设施建设，更新了全办工作人员的电脑、办公桌椅，为每个办公室配备打印机，配备了网上登记专用电脑、打印机、扫描仪，购置了数码照像机和摄像机、传真机，提高了办公室信息化管理水平，为加强办公室效能建设提供了硬件设施保障。

六是加强精细化管理工作，全面提升机构编制管理水平。

深入推进精细化管理工作，制订实施方案和年度工作计划及办公室11项重点工作流程图，细化办公室工作目标和措施，注重工作细节，突出“精、准、细、严”，强化督查工作机制，狠抓各项工作的落实，按照工作流程图开展各项工作，提高了办公室的工作效率和服务水平。

七是加强领导班子和干部队伍建设，不断提高服务科学发展的能力。

深入开展“五个好”班子创建活动，坚持做到施政本领好、作风形象好、机制创新好、发展业绩好、群众评价好，切实提高班子领导科学发展的能力。

进一步加强思想建设，引导全体干部树立正确的世界观、人生观、价值观，为全面推进机构编制工作奠定坚实的思想政治基础。

加强干部业务建设，有计划、有步骤、有重点地请进来、走出去、多形式开展业务培训，不断提高全体干部的综合素质。

积极倡导树立“四种精神”，提高“三种能力”，强化“六种意识”。

即：团结协作的团队精神；精益求精的进取精神；时不我待的敬业精神；勇于开拓的创新精神。

学习逻辑学，提高分析问题，解决问题的逻辑思维能力；学习行政管理和公共管理学，提高理论指导机构编制工作的能力；学习法律法规，提高依法处理机构编制事务的能力。

强化学习意识、强化团结协作意识、强化自律意识、强化绩效意识、强化奉献意识、强化责任意识。

八是以科学发展观为统领，转变工作作风，加强纠风工作，提升服务层次和水平。

成立办公室纠风工作领导小组，实行一把手负责制，制
定《纠风工作安排意见》，将纠风工作纳入机构编制的日常管理和业务工作之中，签订办公室纠风工作责任书，聘请了6名义务监督员，召开纠风工作座谈会，不断完善工作制度，创新工作举措，坚持完善机制，纠建并举，在单位内部大力开展“五不让”活动，即：不让领导部署的工作在自己手中延误，不让工作差错在自己手中发生，不让部门形象在自己身上受损，不让不良风气在自己身上出现，不让群众利益因为自己受到侵害。

通过转变作风，狠抓落实，形成了求真务实、真抓实干的良好氛围，提升了服务层次和水平。

九是加强党风廉政建设，为科学发展提供坚实保障。

一是高度重视党风廉政建设，切实树立和维护勤政、为民、务实、清廉的形象，全面贯彻落实《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划》，强化一岗双责意识，对责任进行分解细化，责任到人，切实落实党风廉政建设责任制。

二是进一步完善决策机制。

坚持民主集中、集体领导，重大事项集体做到研究决定，依靠“一班人”智慧，实行科学决策、民主决策。

坚持开展“六提倡、六反对”活动，即：提倡爱岗敬业，反对消极怠工；提倡雷厉风行，反对推诿扯皮；提倡敢为人先，反对不求上进；提倡团结协作，反对各自为政；提倡相互信任，反对背后猜忌；提倡廉洁勤政，反对以权谋私。

三是积极开展反腐倡廉宣传教育，扎实开展第十一个党风廉政教育月，紧紧围绕“加强党性修养、弘扬良好作风，忠实履行职责”主题，召开动员会，制定活动计划，组织干部职工学习全国优秀共产党员王瑛同志、自治区优秀共产党员胡曼、托乎提〃艾力尼亚孜同志和自治州模范村党支部书记沙塔尔〃忙士尔同志的先进事迹，观看“扬正气、促和谐”廉政公益广告和先进人物有关专题片和挂图等活动，组织单位干部职工前往下巴湖监狱开展警示教育，开展廉洁勤政承诺活动、完善办公室廉政文化进机关安排意见，丰富活动内容，组织党员干部积极参加市纪委组织的“庭州清风”小评论征文、廉洁勤政反腐倡廉党纪条规学习测试和廉政书法大赛等活动，主要领导亲自给党员干部职工进行廉政党课授课。

通过开展反腐倡廉活动，不断加强党员干
部党性党风党纪教育和理想信念、宗旨观念教育，进一步提高全体党员干部廉政勤政的自觉性。

5、坚持边学边改，把好事办好实事做实。

一是全力以赴完成招商引资任务。

加大引资力度，认真落实市委、政府有关招商引资工作的要求，引进新疆金鑫换热设备公司工业换热设备生产项目，该项目落户三工八钢工业园，占地12亩，总投资400万元，实际到位资金400万元。

二是扎实推进“三进”工作。

选派1名干部进驻延北街道民乐社区，与街道和社区签订了共建协议书，为社区捐赠电脑2台、办公桌3张、办公沙发1套、档案柜1组、档案盒200个，竭尽所能改善社区居委会的办公条件。

扎实开展包村支农工作。

与宁边路街道北门村签订了帮扶协议，为该村捐赠价值1万多元的农村科普、实用技术培训等各类图书360册，赠送电脑一台，积极协调城建、规划、交通部门，解决北门村道路修建、村镇规划问题。

三是认真做好城市解困工作。

与中山路街道苗圃二村和宁边路街道北门村签订了扶贫帮困协议，为帮扶对象马顺合送去了生活用品，帮助其解决了子女就学问题，协调村委会落实了土地问题。

三、存在的问题
自学习实践科学发展观活动开展以来，我们虽然做了大量工作，取得了一定成效，但与科学发展观的要求和人民群众的期望相比，还存在一定差距。

表现在：一是对科学发展观理论体系的学习还不够深入。

二是对照中央、区、州、市党委的要求，用科学发展观指导实践能力有待进一步提高。

四、继续巩固和扩大学习成果，把学习实践活动引向深入
学习实践科学发展观，作为一项集中教育活动是有时间性的，但作为加强党的建设、推动科学发展的战略任务是没有时间性的，是一项长期任务，需要不断深化、不断提高、不断探索、不断创新。

我们必须以这次活动为契机，按照整改落实方案要求，不断完善体制机制，扎扎实实做好每一项工作，切实把学习实践科学发展观活动落到实处，深化和巩固这次学习实践活动成果。