一张蓝图规划信息系统是济南市规划局信息化应用的主

1.项目说明
1.1背景
“一张蓝图”规划信息系统是济南市规划局信息化应用的主要平台，系统在2015年改版上线运行，基于规划专网基本实现了规划系统的业务办公自动化。

2016年8月2日《济南市城市总体规划（2011-2020年）》（以下简称《总体规划》）获得国务院批复。

7月21日，济南市政府正式批复龙洞等22个片区
控制性详细规划，控规作为规划管理的法定依据，将在城市建设中发挥重要指导作用。

为推动科学规划、法制规划、智慧规划的实施，以做好系统运行服务为基础，以管理需求为导向，注重数据的动态积累、挖掘分析和公开共享，积极拓展系统应用，建立一套能够对规划审批进行综合管理、统计分析、科学决策的辅助规划审批决策应用系统平台，实现及时动态的规划过程监管，为规划管理提供依据，增强规划决策的科学性。

1.2建设目标
开发规划“一张蓝图”决策支持系统。

在整合总体规划、控制性规划和规划策划等各类规划编研成果的基础上，探索各类规划数据资源的融合管理，提供不同规划编制成果数据之间、规划编制成果和项目审批数据之间、项目审批各环节数据之间的数据融合、规则量化和可视化的手段，建立一套行之有效的监测机制和决策支持机制，从数据支撑和软件手段两个方面推动规划“一张蓝图”干到底的实施，加快规划信息化建设由办公自动化向数据融合、动态监测和智能决策的智慧规划转变，提高城市规划工作的效率和科学化水平。

1.3建设原则
软件系统的设计和建设将充分体现以下几个原则
（1）兼容性原则。

项目实施的各个软件系统要合理架构，综合选取合适的
接口形式，保持同现有应用系统的良好联系，应用现有软硬件设施、融合已有
数据资源，实现内容的扩展和性能的提升。

（2）实用性和易用性原则。

要满足实际业务需求，适应有关业务角色的工
作特点，易于使用、管理与维护；系统遵照标准的用户界面设计规范，要结合
移动应用、内网应用的各自特点，充分考虑规划业务人员与管理决策人员的操
作习惯，通过人性化界面提供业务处理。

（3）先进性原则。

在设计思想、系统架构、应用技术上均要先进的技术、
方法、软件、硬件设备等，确保系统有一定的先进性、前瞻性、扩充性，符合
技术发展方向，延长系统的生命周期，保证建成的系统具有良好的稳定性、可扩展性和安全性。

（4）高效性原则。

系统运行、响应速度快，各类数据组织合理，信息查询、更新、出图顺畅，而且不因系统运行时间长、数据量不断增加而影响系统速度。

（5）标准化和开放性原则。

要严格按照国家、地方和行业有关的标准和规范，坚持逐步建立完善的规划信息元数据标准、电子卷标准，基于数据的应用要建立在统一的标准之上。

在系统构架、应用技术、选用平台方面都必须要有较好的开放性。

（6）高可靠性原则。

要保证系统的可靠性和安全性，要提供简单、完整的数据备份机制，开发建设中应充分考虑不同网络环境衔接中的应用操作与信息访问安全问题。

设计中可有适量冗余及其它保护措施，平台和应用软件应具有容错性、稳健性等。

系统必须有足够的健壮性，在发生意外的软硬件故障、操作错误等情况下，一方面能够保证回退，减少不必要的损失；另一方面能够很好地处理并给出错误报告。

（7）可扩展性原则。

各类软件内容应采用模块化、组件化的体系结构，在技术架构和设计模式上保证技术的延续性，灵活的扩展性和广泛的适应性，确保软件内容能够满足用户在数据及业务功能扩展方面的需求，并能够为后续系统扩展和功能完善增加组件设置接口，使得数据更新简便、系统升级容易，保证系统的可持续发展。

（8）经济时效性原则。

在保证功能、性能指标的前提下，应尽可能降低成本，尽可能利用现有的资源，按计划在规定时间内实现系统的建设目标。

1.4现有状况
1.4.1概况
济南市“一张蓝图”规划信息系统是济南市城市规划行政管理的主要信息化平台，涉及规划业务、行政办公、空间数据库建设、信息系统开发、信息安全管理、网络基础设施建设等多方面内容，系统自2015年3月正式上线运行，在规划系统市局分局一体化管理上，实现了统一的办公平台、统一的业务分类、统一的收办发文书、统一的办事程序、统一效能监察等五个统一，在强化内部管理、辅助编研决策、推动政务信息公开和便民服务等方面发挥了积极作用。

1.4.2软件系统情况
系统业务范围基本涵盖了各收件窗口、局办公室和编研中心接收的选址意见、用地许可、工程许可和规划核实等各类业务；统一管理了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划核实证、审查意见和依申请公开信息等12类外发文书。

运行的系统功能包括业务审批、会议会审、规划GIS工具、督察督办、业务与文书的查询统计、制式文书管理、规划CAD辅助制图工具、法律法规管理与查询、局内通知、泉城规划信息、打印出图管理和规划知识库等内容。

GIS使用功能分布在移动办公、网上信息公开和内容GIS应用三个主要方面。

1.4.3网络硬件环境
规划系统采用网通专线建成联接各分局、局机关和服务窗口的专网；各分局、局机关部分处室接入了政务专网；行政审批中心窗口接入市行政审批监督专网；中心机房位于第一分局，设备主要包括服务器、存储设备、网络交换设备、防火墙和UPS电源等；业务应用终端电脑300余台；配备了少量移动终端。

1.4.4数据资源积累
截至目前积累的规划数据资源主要包括业务审批数据、GIS管理的规划数据和历史发文数据等。

业务审批数据主要包括2009年至今“一张蓝图”系统积累的业务数据、1986年至2005年外发证书条目性信息、2006年至2008年理正系统条目性信息等；GIS数据主要包括基础测绘、规划编制信息和2007年以来的用地红线数据信息、2015年3月份以来用地证、工程证和核实证落项目范围线和规划“三线”数据等；历史发文数据主要包括局办公室积累的历年发文电子数据。

今年11月份将完成控制性规划、总体规划的数据建库工作，年底将完成2009年~2015年的项目位置入库工作，完成2012~2014年的建设用地规划许可、建设工程规划许可和建设工程规划核实三类业务档案的电子化工作。

1.5软件开发内容
1、规划审批辅助决策
在审批过程中提供支持手段，审批后提供监测手段，自动化地提供图表、地图等形式的指标检核，对于决策数据的结果，能够空间定位，并以图文联动的方式展示。

2、规划编制决策支持
（1）在编制过程中对编制工作提供支持，在编制后提供监测检核，判断编制成果同各类规划的符合情况。

（2）当规划调整时，对调整后的规划成果的用地性质、容积率进行监测，判断其是否符合上位规划，对于决策数据的结果，能够空间定位，并以图文联动的
方式展示。

3、规划控制线管控
监测审批项目对道路红线、河道蓝线和高压走廊等保护线的压盖情况，规划审批效能监测
（1）能够根据主要规划指标，根据部门或具体人、审批时间等限制，统计审批项目符合规划的情况。

（2）发证情况，我局各处室、分局办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划核实证的发证时间、总用地范围及其他详细信息。

分别按照分局管辖范围和行政区范围，对全局审批项目的分布进行展示，展示的方式采用图表和地图结合起来方式。

（3）依据项目审批阶段，对规划项目审批状态的进行跟踪管理，直观显示各个审批项目的分布图，提供统计功能。

（4）项目办理超期情况直观显示和统计，形成超期项目一张图。

4、全市规划用地监测
基于住建部最新建设用地分类标准——《城市用地分类与规划建设用地标准》GB 50137-2011分类体系标准，对济南市建设用地进行分类统计。

实时监测济南市各类建设用地的现状面积、占比。

（1）支持按行政区划的报表统计逐级下钻浏览：
按照全市市、区逐级下钻浏览各个区划范围内的现状用地统计报表。

（2）支持按照用地分类等级的报表统计逐级下钻浏览
按照用地分类大类、中类、小类逐级下钻每个区划范围内的现状用地统计图表。

（3）支持报表数据与地图联动表现，辅助更好的解读成果数据信息。

通过选择报表中某一类指标，如选择H1城乡居民点建设用地，地图空间即可呈现出H1城乡居民点建设用地所有的空间分布情况，鼠标悬停在某个行政区时能显示相应的用地面积统计值。

（4）支持统计数据的饼状图、柱状图等多种显现形式
通过饼/柱状图显示各种用地数据在各个区划的占比；
通过饼状图显示各个行政区划内用地（大类）的占比。

（5）支持统计报表数据的一键导出
可以直接导出统计报表数据。

1.6也按照一定的规则配置模板，一键导出图文并茂的word文技术要求
1.6.1系统架构总体要求
1、采用先进的软件体系结构，合理规划各系统结构，确定合理的登录授权机制，建立同现有系统的良好联系，严格利用组件式开发技术，为用户提供集成、二次开发提供环境和工具。

2、业务应用应以B/S为主，第三方应用可以提供定制插件。

3、广泛采用面向对象思想，科学、完整、合理的表达规划信息、规划事务；广泛采用MVC模式、面向接口等设计理念构建可扩展性好、兼容性高的软件架构。

4、有关系统功能的提供，要同现有系统良好的融合，提供必备的界面、接口的优化、提升。

1.6.2系统客户端设计要求
1、系统客户端设计要安装简单，使用便捷，B/S应用的客户端浏览器程序要充分考虑兼容性和安全性。

2、界面设计应结合移动应用、微网站、内网应用等各自特点进行设计，应要求注重良好的用户体验，应做到简单、友好、整洁。

3、操作性方面应简单、易操作，内网应用需尽量参考现有系统的操作，以使用户更快的掌握新应用。

1.6.3系统的性能要求
1、在既有的网络和软硬件设施条件下，B/S应用响应速度在2秒。

2、要实现系统的持续良好运行，要建立简单、实用、常态的数据备份和恢复机制，确保系统能对突发状况时（如电力中断、硬件故障和软件故障等），最大限度地减少损失，快速做出反应。

3、程序的容错性设计要能在用户不正确的操作或不正确输入的情况下有
不中断程序的运行并能提供改正错误途径的机制。

1.6.4系统安全要求
在落实软件开发内容内有关安全要求的基础上，实现以下要求：应用系统要支持分级、集中授权管理；系统应提供安全手段防止任意对象对系统的非法侵入、攻击、篡改，避免操作人员的越级操作；系统防止SQL等注入的攻击机制；密码需要加密存储；用户验证支持IP绑定、手机验证码（在有短信中心或者短信猫的条件下）、图形验证，强制定期修改密码等特性；在非传输层加密协议(TLS)下，密码必须加密传输，不能明文传输；提供内控与审计支持。

平台提供系统日志、业务日志和安全日志满足审计和安全监控的需求；提供完善的数据检查，有效防御跨站脚本（XSS）、防御跨站点请求伪造（CSRF）等攻击。

档案系统具有防扩散功能。

可通过PDF文件加密等技术，控制电子档案在利用中的复制、下载、打印等，实现电子档案的安全。

1.7设备采购
根据项目中各系统的特点，为满足系统开发、测试和后期维护，购置一定数量的电子设备。

2项目进度要求
项目分为两个阶段建设，2016年12月底，完成审批决策、编制决策等规划“一张蓝图”相关内容的开发，实现对现有系统的整合、提升，其中涉及移动办公、现有系统信息查询的完善、接口，要在10、11月份配合甲方的工作进度；2017年6月底完成所有内容的开发。

3验收
系统试运行期三个月，经招标人确认后，按照标书进行验收。

对系统的验收包括检查其功能和性能是否与投标书完全一致。

4质量保证期
1、自项目验收交付之日起质量保质期不少于24个月，具体由投标人在投标文件中书面承诺；
2、在质量保证期内发生的软件质量问题，由投标人负责免费解决；
3、在质量保质期外发送的软件质量问题，由投标人负责解决，用户方支付相应的费用，具体费用由投标人在投标文件中进行说明。

5技术支持与售后服务
1、中标商应在接到用户的服务要求后1小时内予以响应，12小时内实质性
解决问题。

2、中标商对所提供的软件系统提供不少于2年的维护、运营方面的免费技术支持。

3、产品厂商在济南设有常驻机构，提供原厂7×24小时技术支持，对于用户的咨询提供7×24小时的专人电话服务。

4、中标商根据招标人要求，提供有关系统细部调整的技术支持。

5、本项目的软件开发成果归招标人和中标商共有。

6培训要求
1、要求中标商根据招标人的实际情况和要求，制定详细的培训计划和方案，分期分批的提供整个系统的应用培训，系统安装调试完成后，要提供系统管理员培训和系统使用培训。

2、提供面向局领导、部门领导、处（科）室负责人、普通工作人员、管理员等不同种类的培训。

提供电子版培训教材和讲师。

3、培训内容包括系统使用培训、系统管理人员培训。

系统使用培训：
（1）根据招标人指定时间、指定地点分两批对工作人员进行集中使用培训。

（2）培训内容：软件操作培训和功能讲解。

系统管理员培训
（1）根据招标人指定时间、指定地点，安排系统管理员的培训。

（2）培训内容：软件系统功能及后台管理设置、软件常见故障排除，数据备份、恢复、设备的维护和保养等。

4、系统试运行期间的现场指导培训
提供一名技术人员全天现场指导和培训。

主要培训内容有：对领导单人现场指导培训；对集体培训后个别不熟悉人员现场指导；对系统管理员针对性疑难问题指导培训；对系统个别业务系统不稳定不符合故障排查维护。