南宁市人民政府办公厅关于印发构建南宁市水务建设投融资平台方案的通知

南宁市人民政府办公厅关于印发构建南宁市水务建设
投融资平台方案的通知
文章属性
•【制定机关】南宁市人民政府
•【公布日期】2008.10.27
•【字号】南府办[2008]237号
•【施行日期】2008.10.27
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】水利综合规定
正文
南宁市人民政府办公厅关于印发构建南宁市水务建设投融资
平台方案的通知
（南府办〔2008〕237号）
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，各有关企业：《构建南宁市水务建设投融资平台方案》已经市人民政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇〇八年十月二十七日
构建南宁市水务建设投融资平台方案
为进一步推进南宁市区域性国际城市建设的进程，加快城市水务基础设施建设，深化南宁市投融资体制改革，完善国有资产管理，提高国有企业的市场融资能力。

根据市委、市政府的统一安排，现提出以南宁建宁水务集团有限责任公司为主体，通过进一步整合资源、充实资产，构建南宁市水务建设投融资平台方案如下：
一、投融资平台公司的名称和性质
（一）公司名称：南宁建宁水务投资集团有限责任公司
中文简称：建宁水务集团
（二）公司性质：
建宁水务集团直属南宁市人民政府领导，并由市人民政府授权市国资委履行出资人职责，按照现代企业制度，规范各项经营活动，完善公司法人治理结构。

公司是具有独立法人资格、自主经营、独立核算的国有独资有限责任公司，依法享有民事权利，并承担民事责任。

二、指导思想
按照将南宁市建设成为区域性国际城市和广西北部湾经济区核心城市的要求，加快南宁市供水、污水和内河整治项目的建设和发展，深化城市基础设施投融资体制改革，构建水务建设投融资平台，促进我市供水、污水处理项目实现专业化、规范化、市县区一体化的建设和管理，充分发挥国有资本在建设项目中的引领和带动作用，为把南宁建设成为物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心、交通枢纽中心、金融中心提供基础和保障。

三、基本原则
（一）依法组建原则严格按照国家、自治区、市有关法律法规，依据《公司法》和建立现代企业制度的要求，制定公司章程，完善法人治理结构，规范公司经营行为。

（二）政企分开原则进一步明确投融资工作的政府主导地位和公司的市场主体地位，政府通过注入资产等方式来调控和平衡公司的融资能力和投资能力，公司通过市场等方式实行项目的投融资，满足城市建设的发展需求，实现政府建设发展的目标。

（三）精简高效原则对公司组织机构、人员编制实行精兵简政，以保证公司的高效运行。

组织机构扁平化，减少公司管理层级，提高公司管理效率和资产的有效控制；人员结构多样化，重点充实资本运作人才。

（四）防范风险原则公司必须建立严格的风险防范机制，除了实行严格的外
部监督之外，公司内部也需要实行科学的公司治理机制，完善内部控制制度，严格控制财务风险和经营风险，切断公司财务风险向政府财政风险转化的渠道以及公司之间财务风险传递的途径。

（五）投融资管理一体化原则充分调动公司积极性，明确公司融资建设经营职能，统筹考虑公司的融资、投资、建设、运营、资源开发的协调统一；公司利用政府资源通过市场运作融资建设，实行借用还一体化，权责利相统一。

（六）经营管理一体化原则实行市县区一体化、供水污水一体化运作，统筹整合南宁市辖各县的供水、污水处理资源，不断壮大集团公司资产规模。

通过划拨等方式将具备条件的市辖各县的供水、污水处理资源统一纳入集团公司，由集团公司统筹规划、统筹投融资、统筹建设和管理，有利于确保全市饮用水的安全，有利于整合供水、污水处理资源进行市场化运作，实行集约化经营，降低经营成本，增强融资能力，实现全市节能减排的目标。

四、公司的功能定位和主要职责
（一）功能定位
从政府角度来说，公司是政府实施供水、污水处理和内河整治项目建设的重要投融资工具、操作平台以及建设主体。

政府行使出资人权利的同时，赋予公司工作职责，充分发挥公司的积极性和创造性。

从公司角度来说，公司主要是按照政府的意图，运用市场化的手段，利用现有资源向市场多渠道融资，实施供水、污水处理和内河整治项目的建设、运营和管理，同时，实现公司自身的发展、壮大，实现资产的保值增值。

（二）主要职责
1．负责南宁市六城区、六县的供水、污水处理设施的投融资、建设和运营。

2．负责南宁市城区内河整治等工程的投融资、建设和维护管理，依法取得内河整治项目及相关土地并进行土地的前期开发和整理。

3．发展与水务相关的设计、施工、安装、检测，纯净水生产经营，进一步延伸水务产业链。

五、公司的注册资本、经营范围、住所及组织架构
（一）注册资本：6亿元。

（二）经营范围：供水和污水处理、内河整治项目的融资、投资、建设、运营、维护，水务建设的设计、施工、安装，水务仪表检测和技术服务，纯净水生产销售等。

（三）公司住所：广西南宁市江南区星光大道17-3号。

（四）组织架构：（详见附件1）
在现南宁建宁水务集团有限责任公司的基础上进行资产、业务、结构的整合重组。

1．建宁水务集团内部设立综合部、人力资源部、投融资管理部、资产财务部、规划发展部、审计部等部门。

公司可根据今后发展需要进行增加和调整。

2．建宁水务集团下辖广西绿城水务股份有限公司、南宁市排水有限责任公司、南宁市水建工程有限公司、南宁市流量仪表检测有限公司、南宁市凉元帅工贸有限公司、南宁市三好物业管理有限公司六个子公司。

（1）广西绿城水务股份有限公司：整合六城区、六县的供水、污水处理资源，负责南宁市的供水、污水处理设施的投融资、建设和运营，实行供水污水处理一体化、市县区一体化。

（2）南宁市排水有限责任公司：整合广西金水建设开发有限公司资源，进一步充实和加强力量，作为南宁市内河环境综合整治项目的建设主体，负责南宁市城区内河整治等工程的投融资、建设和管理。

（3）南宁市水建工程有限公司，负责水务工程的施工安装，打造成为区域性市政工程施工的龙头企业。

（4）南宁市流量仪表检测有限公司：主要负责流量仪表检测和技术服务，并注重开拓市场业务，成为区域性的流量仪表检测权威企业。

（5）南宁市凉元帅工贸有限公司：增加资源，将南宁市凉元帅工贸有限公司发展壮大成为广西纯净水的龙头企业，以水的深加工为主业，发展纯净水、矿泉水等，延伸水务的产业链，打造南宁市的食品工业品牌。

（6）南宁市三好物业管理有限公司：负责集团公司的各供水、污水处理厂厂区和附属设施的物业管理，分流安置富余人员，以内部服务为主，不开拓市场业务，逐步实现后勤服务社会化。

六、领导班子配备和人员组成
建宁水务集团按《公司法》和相关的法律法规建立完善的法人治理结构。

建宁水务集团董事会设董事5人，其中董事长1人；
建宁水务集团监事会设监事5人，其中监事长1人，职工代表2人；
建宁水务集团设总经理1人，副总经理4～6人；
建宁水务集团设党组织兼工会负责人1人；
建宁水务集团工作人员50人，公司可根据今后工作需要进行增加和调整。

公司领导和工作人员以供水和污水处理建设管理、市政建设、资本运作等专业为主。

七、管理体制
（一）建宁水务集团领导人员由市委管理。

（二）建宁水务集团业务管理由市政府直接领导。

（三）建宁水务集团由市政府授权市国资委履行出资人职责。

（四）建宁水务集团设董事会，董事长为法人代表。

公司重大事项由董事会研究决定，报市政府批准后组织实施。

（五）建宁水务集团设监事会，依法实行监督。

（六）建宁水务集团按有关规定设立党的组织和工会组织。

八、资产划转和评估
通过注入和划转，使建宁水务集团到2008年底总资产规模达到53亿元，净资产30亿元，资产负债率43％。

（一）资产注入和划转
1．南宁建宁水务集团有限责任公司现有的资产43亿元，其中，将南宁市排水有限责任公司历年建设完工及在建的内河、冲沟等项目的资产11.8亿元明确为投资；
2．将我市各县政府所属的国有供水资产（约9591万元）及相关负债、人员，划拨进入建宁水务集团，其余的非县政府所属的国有供水资产由建宁水务集团通过市场手段逐步进行并购，实现全市供水、污水处理资源最大限度的优化整合，提高水务资产的运营效率；
3．建宁水务集团分批依法取得南宁市城市内河整治项目周边约3000亩土地，其中2008年先取得500亩，作为先期资产进行融资；
4．将朝阳溪综合整治一期工程、竹排冲环境综合整治工程、心圩江环境综合整治工程三个内河整治项目资产逐步划入建宁水务集团，其中：2008年先划入朝阳溪综合整治一期工程和竹排冲环境综合整治工程；
5．将防洪保安费等财政资金依法划拨给建宁水务集团，增加公司的现金流，提高公司融资能力。

（二）资产的评估
由市国资委和市财政局负责，委托中介机构对划转的资产进行评估，进行产权登记的调整，按照债务随资产走的原则，在控制好资产负债率的前提下，提出划转资产、债务方案（县辖水务国有资产划拨由市财政、国资委和各县负责）。

先划转，后评估。

评估基准日建议为2008年6月30日。

本方案经政府批准后2个月内完成资产的划转和评估工作。

九、2010年发展目标
1．资产规模及经营目标
资产规模达到100亿元以上，资产负债率50%左右；实现经营收入15亿元。

2．融资目标
计划到2010年底，通过多渠道融资50亿元，其中：通过发行企业债券融资20亿元；利用世界银行贷款1亿美元，折合人民币6.5亿元；通过利用国债及向商业银行贷款等多渠道融资23.5亿元。

3．建设目标
投资55.66亿元以上，建设内河整治、供水和污水处理设施和市政府安排的其他城市建设项目：
--内河整治和雨水项目总投资26.7亿元：其中，除投资9.6亿元续建民族大道三岸雨水渠、凤岭冲沟改造二期工程，建设朝阳溪环境综合整治三期工程、二坑溪综合整治、南湖雨水截流工程5项内河整治工程、雨水项目外，还计划投资17.1亿元，承担凤凰江生态环境综合整治工程、良庆河和楞塘冲综合整治工程、沙江河综合整治工程3个内河整治项目。

--供水和污水处理设施建设投资28.96亿元：其中，建设南宁市城区（含五象新区）供水管道工程、良庆、五象供水加压站4项供水工程，计划投资3.06亿元；建设江南污水处理厂二期工程、埌东污水处理厂三期工程、五象新区污水处理厂、三塘污水处理厂、污泥处置厂及配套污水管网，建设武鸣、马山、上林、横县、宾阳五个县城污水处理厂及配套污水管网等16项污水处理设施项目，计划投资25.9亿元。

--承担市政府每年下达的其他城市建设任务。

附件：南宁建宁水务投资集团有限责任公司组织架构图。