政府经济管理ppt课件

二、产业政策的概念、内容和特征




（三）产业政策的特征 1 、具有更深层次的国家干预经济的色彩。其目标是通过调整产业结 构来改善供给结构，促使社会总供给与总需求的结构平衡。产业政策的实 施，有力地冲击了古典经济学中亚当· 斯密的“看不见的手”的传统教条束 缚，冲击了李嘉图的“国际分工和贸易理论”的羁绊。比凯恩斯主义实施 宏观需求管理，通过国民收入的再分配，间接干预社会再生产的经济政策 又跨进了一步，由需求转向了供给。 2 、具有明确的政策目标。产业政策作为一种赶超政策，其宗旨在于 优化产业结构，加速经济发展，对于本国的战略产业，实行优惠政策，在 资金、技术、原材料等方面予以保证，积极鼓励发展战略产业尽快达到领 先水平。相反，对于长线产业，就要调整、压缩，通过截长补短，重点发 展的政策，优化产业结构，实现经济高速增长。 3 、具有引导和诱导的性质。产业政策强调通过引导和诱导，使政策 目标化为经济主体自己的目标。国家运用指导性计划引导、经济利益诱导， 以及经济立法等措施将企业经济活动纳入政策预期的轨道，使产业政策目 标的实现，转化为市场经济运作的内在机制。
二、产业政策的概念、内容和特征


2、产业组织政策。产业组织是指同一产业内企业的组织形态 和企业间的关系，是调整和处理同一产业内各企业之间关系的政策。 目的在于实现产业组织的合理化。 （1）市场秩序政策，其目的是鼓励竞争、限制垄断； （2）产业合理化政策，主要是确保规模经济的充分利用，防止 过度竞争； （3）产业保护政策，目的是减小国外企业对本国幼稚产业的冲 击。 3、产业技术政策。产业技术政策是产业政策的重要组成部分， 它包括两个方面的内容： 一是产业技术结构的选择和技术发展政策，制定具体的技术标 准、规定各产业的技术发展方向，鼓励采用先进技术等方面； 二是促进资源向技术开发领域投入的政策，主要包括技术引进 政策、促进技术开发政策和基础技术研究的资助与组织政策。
三、产业政策的功能与合理化




（一）产业政策的功能 1、规范企业行为 产业政策是国家指导性计划与市场机制有机结合的统一体。产业政策 规定产业结构的发展目标。其基本作用是指导市场机制的作用方向，规范 企业行为，为产业结构的协调发展提供必要的促进条件和约束条件。 2、调整产业结构 规范企业行为的目的在于调整产业结构。产业政策从国民经济的全局 利益和长远利益出发，对所有产业部门进行调查研究和综合分析，确定影 响经济发展全局的主导产业、瓶颈产业和支柱产业。在上述战略产业确定 之后，就可以对整个产业结构有一个总体调整方针。 3、促进供求结构平衡 调整产业结构，归根结底就是为了促进供求结构平衡，加速经济发展。 供给结构与需求结构的矛盾是经常存在的。一般来说，解决供求结构的矛 盾，不应该也不可能采取迫使需求结构去适应供给结构的办法，而是应该 通过调整供给结构的办法，来促使供给结构与需求结构的平衡。
一、产业政策的由来


率先使用产业政策这一词汇的是二战后的日本。日本的产 业政策从性质上划分，可分为鼓励扶植型和限制调整型两大类。 对鼓励扶植的产业，在政策手段上主要通过减免税、财政补助 金、政府金融机构融资、外汇配额等方面给予优惠，大力促其 发展。同时对政府规定为“不急需产业”的部门，即限制调整 的部门，则限制银行对这些产业融资。 随着日本运用产业政策调节经济生活取得的成功，产业政 策这一词汇也逐步走出国门，越来越多地受到世界各国的关注。 1985年，包括东南亚各国、大洋洲、中南美、北美、中国及日 本的50位学者，汇集东京召开了第15届太平洋贸易开发会议。 此次会议的议题为“太平洋区域经济成长及产业政策问题”。 这次会议的召开，标志着产业政策这一概念正式走向世界，成 为一个通用词汇。
四、产业政策的基本理论

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5 、规模经济理论。由于生产费用中固定费用和可变费用的构成 及市场开发的过程性等因素的影响，产业发展客观上存在着生产费用 最低的最优经济规模。在未达到最优规模以前，单位生产费用处于递 减过程，继续扩大规模会增加利润。 6 、技术开发理论。技术和其他商品不同，它是一种难以按一般 市场原则进行交易的知识财富。 知识财富具有三个特点：一是技术本身常具有公共财富的特征； 二是技术开发伴随着技术与市场的双重风险；三是技术开发需要相对 较长的周期和一定规模的投入。 技术的这些特性影响，削弱了企业技术开发和投资的积极性。因 此，在技术开发过程中，政府的政策干预是促进技术不断进步的重要 条件。
二、产业政策的概念、内容和特征



（一）产业政策的概念 产业政策是国家干预或参与经济的一种形式，它是国家（政府） 系统设计有关产业发展，特别是产业结构演变的政策目标和政策措 施的总和。它包含以下几方面的内容： 1、产业政策的对象是产业结构或产业组织。 2 、产业政策的核心是经济结构转换问题，特别是产业结构高 级化问题。 3 、产业政策欲通过国家（政府）介入资源分配，来弥补市场 机制的不足，实施某种程度的计划化。 4 、产业政策的目标是产业发展的合理化，即产业结构合理化 和高级化，以及产业内部组织结构的优化。 5 、产业政策不是一项或几项经济政策，而是一组具有相互关 联的经济政策的总和。
四、产业政策的基本理论




4、产业生命周期理论 （ 1 ）新兴阶段。指由于在某一科学技术领域内出现重大突破， 围绕着该项科技成果出现了一个新产品群而导致一个新的产业部门 的出现。 （ 2 ）朝阳时期。指该产业的产品经过试销后开始为顾客所接 受并进入成批扩大销售阶段。 （ 3 ）支柱时期。指产业的主导产品已稳定进入市场并达到畅 销阶段。 （ 4 ）夕阳时期。指产业主导产品的销售处于停滞，甚至趋于 下降阶段。 （ 5 ）衰落时期。指产业主导产品由于技术、经济、特别是市 场的原因，无论是销售额还是利润都大幅度下降，产业发展呈现萎 缩的趋势。
四、产业政策的基本理论




（二）主导产业的选择理论 选择和确定主导产业的理论主要有以下几种： 1、收入弹性基准。该理论认为：凡是收入弹性大于1的产业， 其增长速度高于人均国民收入的增长率，因此，随着人均收入的提 高，收入弹性高的产品在产业结构中的比重将逐步提高。选择这些 产业作为重点产业，符合产业结构的变动方向。 2 、生产率上升基准。这里所说的生产率是指全要素生产率， 即产出对全部投入要素之比，而不仅仅是对某一种投入要素（如资 本）之比。全要素生产率的上升主要取决于技术进步。以生产率上 升为基准选择重点产业，就是要优先发展代表先进技术的产业。 3 、产业关联度基准。所谓产业关联度就是指各产业之间的相 关程度。产业关联度高的产业对其他产业会产生较强的前向影响、 后向影响以及侧向影响，选择这些产业为重点产业，可以带动整个 经济的发展。产业关联度基准的理论涵义很明显，即政府应重点支 持那些能带动其他产业发展的产业即主导产业。
二、产业政策的概念、内容和特征





（二）产业政策的内容 一般认为，产业政策主要由产业结构政策、产业组织政策、产 业技术政策和产业布局政策等几部分组成。 1 、产业结构政策。产业结构政策的目标是使产业结构高级化。 产业结构政策是一个政策系统，其中包括产业结构长期构想，对战 略产业的保护和扶植，对衰退产业的调整和援助政策等。 （1）产业结构长期构想是根据现阶段发展水平和进一步发展的 要求，根据产业发展演变的规律，提出在较长一段时期内产业发展 的目标和方向。 （2）对战略产业的保护和扶植，这是产业结构政策的重点。这 里的战略产业是指具有较高需求弹性和收入弹性，能够带动国民经 济其他部门发展的产业。 （3）对衰退产业的调整、援助。对衰退产业及时进行救援和调 整，有利于减少经济损失和社会动乱。
四、产业政策的基本理论




（一）产业结构演进的一般规律 经济学家通过大量的统计分析认为，经济增长不仅是总量增长的过程， 而且也是一个产业结构的不断演变和成长的过程。 1、产业结构的演变是个动态过程，产业结构演变的实质是一个不断趋 于高级化的进程，具有明显的阶段性和较强的有序性。 2、从三次产业结构演变的历史进程来看，随着经济的发展（即人均国 民生产总值的逐步提高），对应于不同的经济发展阶段，各国都大致经历 了由“一、二、三”到“二、一、三”再到“三、二、一”的转变。 。 3 、产业结构演变发展可以分为三个阶段：农业化、工业化、信息化 （即后工业化）。其中工业化作为经济发展中极为关键的一个阶段，又可 分为重工业阶段，高加工度阶段和集约化阶段。 4、生产要素方面，从劳动密集型向资本密集型、资本技术密集型再向 技术知识密集型产业转变；在产品的加工程度方面，由采掘产业向原材料 产业、初加工工业再向深加工工业转变；在产业的技术含量方面，由传统 产业向新兴产业、高新技术产业转变；在产业的附加值方面，由低附加值 向高附加值再向更高附加值方向发展。
政府经济管理
郗永勤 福州大学公共管理学院
第九章 产业政策调控
第一节 产业政策概述


一、产业政策的由来 16～17 世纪欧洲重商主义学派曾提出一国要想建立自己的工 业，政府必须实施扶植和保护的政策。后来的古典政治经济学派中 也有关于政府要扶植和保护国内工业的论述。 现代意义上的产业政策是作为一种经济上赶超发达国家的政策 而提出来的，这种政策思想最初产生于急于赶超英国产业革命成果 的德国。在这方面最突出的代表是德国著名经济学家李斯特，他在 考察了英国和美国发展的不同道路后认为，各个国家经济发展道路 都有自己的特殊性，由于德国的经济发展水平也比较落后，如果不 实行保护关税，扶植本国工业，德国的资本主义工业就无从发展。 李斯特的学说对后进资本主义国家的经济发展产生了较大影响。德 国、日本等后进资本主义国家都是依靠国家对工业的扶植和保护才 得以迅速发展起来的。
一、产业政策的由来


我国比较明确和自觉地实行产业政策还是20 世纪80年代后半 期的事情。1978年农村改革起步以后，整个经济运行机制和国民 收入的分配格局发生了重大变化，传统计划经济体制被打破，计 划机制逐步弱化，客观上需要用一种新的宏观经济管理方式和手 段去取代它。这时，日本实施产业政策的经验被介绍到我国，引 起理论界和实际部门的重视，不少单位和部门就产业政策问题展 开了研究，到十三大召开的前夕，已有不少研究成果问世，其中 一些研究成果被十三大报告所采纳。 1988年国家计委成立了产业政策司。1989年2月14日国务院颁 布《中国产业政策大纲》。这是我国政府文件中首次使用“产业 政策”一词。1989年3月15日国务院又作出《关于当前产业政策要 点的决定》，这是我国第一个正式的产业政策。进入90 年代以来， 我国产业政策工作逐渐步入正轨。国家先后制定并颁布了一系列 的产业政策、规划，如《90年代国家产业政策纲要》、《90年代 中国农业发展纲要》以及汽车、电子等专项产业政策。
三、产业政策的功能与合理化





（二）产业政策合理化 1、产业政策必须符合产业结构演变的趋势和规律，促进产业结构高 级化。世界产业结构演变呈现如下趋势：（1）第二、三产业在国民生产 总值中所占比重的演变，由第一产业为主过渡到第二产业为主，再过渡到 第三产业充分发展的阶段。（2）从资源结构演变过程来看，产业结构已 从劳动密集型阶段发展到资金密集型阶段，进而向技术密集型阶段发展。 2、产业政策必须从国情出发，能够充分发挥本国的资源和经济优势 产业政策要求从国情出发，扬长避短，发挥自己的优势，这就需要对 国情状况作深入的调查。 3、产业政策必顺适应世界经济发展的要求，有利于参与国际分工 发展中国家参与国际分工，产业政策向出口导向发展战略倾斜，是一 项成功的选择。 4、产业政策必须遵循市场经济的运行要求，通过市场机制的功能实 现对产业结构的调整。
二、产业政策的概念、内容和特征





4、产业布局政策。产业布局是产业存在和发展的空间形式。 产业布局政策的目标是实现产业布局的合理化。产业布局政策有 以下原则： （1）经济性原则，保证那些投资效率高、经济效益好、发展速 度快的地区优先发展； （2）合理性原则，鼓励各地区根据自身资源、经济、技术条件， 发展具有相对优势的产业； （3）协调性原则，促进地区间的经济、技术交流，形成合理的 分工协作体系； （4）平衡性原则，在加快先进地区发展的同时，逐步缩小先进 地区与落后地区的差距。