基于安全生产标准化基础上的双重预防机制在运营高速公路的应用

基于安全生产标准化基础上的双重预防机制在运营高速公路的应用
发布时间：2022-09-30T02:32:51.168Z 来源：《工程建设标准化》2022年11期作者：王京
[导读] 随着经济社会的发展，“人民至上、生命至上”的理念已深入人心
王京
佛山市高速公路营运管理有限公司广东佛山 528311
摘要：随着经济社会的发展，“人民至上、生命至上”的理念已深入人心，把保护人民生命安全摆在首位成为共识，而运营高速公路，实现这一目标的重要途径就是开展安全生产标准化，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，保障人民群众出行安全，着力从源头上防范化解安全风险，从根本上消除事故隐患，降低所辖路段交通事故率，提高通行效率，实现社会效益与经济效益双提升。

关键词：双重预防机制、安全生产标准化、运营高速公路
1.深入开展安全生产标准化建设
安全生产标准化是国家对安全生产工作的重大决策部署，2011年，国务院安委会下发了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号），要求全面推进企业安全生产标准化建设，标志着全国性的安全生产标准化建设正式拉开序幕。

2016年交通运输部印发了《交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法》（交安监发〔2016〕133号），大力推进交通运输企业安全生产标准化建设。

2021年，国家新修订的《安全生产法》也进一步明确了生产经营单位必须加强安全生产标准化建设，并将其以法定形式纳入生产经营单位主要负责人的安全生产工作职责（详见《安全生产法》第四条及第二十一条规定）。

2022年2月，交通运输部印发了《关于进一步加强交通运输安全生产体系建设的意见》（交安监发﹝2022﹞4号），明确要求完善双重预防体系，加强对重点区域、重点时段调度指导，及时做好预测预警预防工作。

安全生产标准化代表了先进的安全发展方向，也是企业有效提高安全生产水平，落实安全生产主体责任的必要途径，从而推动我国安全生产状况的根本好转。

安全生产标准化的核心是从系统的角度来管理安全，使人、机、物、法、环等生产的各个环节处于良好状态。

高速公路运营企业要通过积极推进安全生产标准化建设，明确界定落实安全生产主体责任的内涵和要求，让大家知道安全管什么、怎么管，达到什么要求，推动企业安全生产工作逐步规范，事故率持续下降，安全生产水平显著提升，为双重预防机制打好坚实基础。

2.树立良好安全理念
安全理念是做好安全管理工作的重要前提，高速公路运营企业应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹发展和安全，从思想上、心态上树立“人民至上、生命至上”、“以为为本，安全第一”、“安全就是效益”、“隐患就是事故”的安全价值观，形成人人重视安全，人人为安全尽责的良好氛围。

3.全面开展风险辨识与管控
双重预防机制的重点就是开展风险辨识，对辨识出的风险进行分级管控。

高速公路运营企业在开展风险辨识前应成立风险辨识评估工作小组，明确职责分工，完成资料收集与现场勘查，掌握不同业务岗位工作人员经历的历史风险事件和风险情况，对公司管辖高速公路范围内的收费站、服务区、办公生活区、路政作业、养护作业、车辆拯救作业、公务车驾驶作业以及道路、桥梁、路堑高边坡等业务单元开展风险辨识评估工作。

因此项工作涉及内容非常专业，高速公路运营企业可借助外部专业力量或聘请外部专家共同完成。

风险辨识可按照《交通运输安全生产风险源等级划分》、《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试行）》等相关要求，通过询问、现场检查进行风险识别，采用现场调查法和检查表法开展风险分析，对较大及以上风险采用矩阵法评估，对辨识出的风险事件逐项进行了等级评定，确定了可能发生的风险事件和后果，得出风险辨识评估结论，并针对风险拟订管控措施，形成《高速公路运营企业风险辨识评估管控报告》，实现安全风险纵深防御、源头治理。

日常营运工作应对照《高速公路运营企业风险辨识评估管控报告》进行隐患排查，并对排查出的隐患按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”要求进行闭环治理。

4.开展零事故班组建设
运营高速公路企业内部人员相对比较大的两个群里是收费员和路政员，一个主要在收费站场组作业，一个主要在路面作业，这是企业内部人员中风险较大的群体。

因此，零事故班组建设应重点考虑他们，并以他们为重点辐射所有系列的班组。

4.1开展路政系列“零事故”班组建设
（1）制定目标，通过探索创建，总结提出一套符合高速公路运营企业基层路政班组实际及有效的班组管理法，实现班组“零事故”目标。

（2）强化路政队伍建设，对路政人员进行业务培训和安全培训，提高路政人员体能素质及应急处置水平。

（3）开展路政业务风险辨识与管控，熟练掌握并辨识路政业务相关的危险因素，对人员、安全防护装备、路政装备、巡查行为、巡查处置、养护施工现场、事故处理现场等进行管控，严格遵守安全操作规程，提升班组安全意识。

（4）开展典型案例分析，吸取其他外部路段路政人员伤亡事故经验教训，同时研究企业所运营路段历年交通事故数据，每月对交通事故数据进行汇总、统计分析研讨，力争找出规律，制定预防预防措施，实施精准管控。

（5）在重点风险区域合理位置设置路政驻点，探索研究驻点巡查机制，强化相邻路政中队之间交叉巡查及联防联动响应机制，细化响应路线及响应分类，提升突发事件响应效率。

（6）提升应急救援处置水平，基于历史数据，强化预判，提高突发事件的响应速度，提升交通事故救援处置效率，提升事故到场响应速度，全力保障重点区域道路的安全和畅通。

4.2开展收费系列零事故班组建设
（1）以重点风险区域收费站为企业收费系列零事故班组试点，通过探索创建，总结提岀一套符合企业基层收费班组实际且行之有效的班组管理法，实现班组“零事故”，收费站通行效率提升的双重目标。

（2）.研究分析收费站员工受伤事故与交通拥堵历史数据，每月对事故及拥堵数据进行汇总、统计分析研讨，对重点风险管控区域事故与拥堵实行“一事一策”，及时研究分析，力争找出规律，实施精准管控。

（3）强化收费队伍建设，对收费人员进行业务培训和安全培训，提高收费人员应急处置水平，熟练掌握各项收费业务技能。

（4）基于历史数据，结合“一堵点一方案”，加强收费现场管理，按照实际车流结构和通行特点，动态平衡ETC车道、人工车道、混合车道的数量，做到合理设置、合理调节，并在高峰拥堵期安排专人负责广场的交通指挥，研究探索收费站场拥堵调节机制。

（5）优化收费业务操作规程，提升站场通行效率，缩短收费及特情处置时间，不断提升处置效率。

（6）加强现场安全管理，落实收费站安全主体责任，严格执行收费员安全通道及班车停靠要求，杜绝收费员违规穿越车道，做好绿通车检查的安全防护措施，及时排查站场隐患，对在收费站场施工作业的施工单位进行业务监管，防止因施工导致的收费安全事故。

（7）严格落实防止行人、非机动车上高速的管控措施，收费站人员应对站场标志标线标牌、交安设施设备等缺陷提出合理化建议。

5.发挥监控中心“天眼”预测预警功能 5.1.监控中心做好对重点风险区域的实时监控，加大对事故多发路段、易堵路段等重点区域的轮巡力度，及时将事故点、拥堵路段和站点的图像切换至监控大屏实时关注，并及时报送信息。

5.2充分利用联网监控系统，掌握区域路网交通状态。

充分利用可变情报板、电台等发布本路段道路交通信息，适时指引车辆绕行缓行路段，减少交通压力。

5.3充分发挥监控中心应急调度的功能，密切关注重点风险区域道路和收费站车流及灾害天气变化情况，及时对路段的车流变化及恶劣天气等做出预警，及时提醒辖区收费站、应急救援队伍做好应急准备。

5.4加强台账管理，做好突发事件、拥堵情况、应急处置、信息报送等工作的记录，形成工作台账备案。

6.强化涉路施工监管 6.1完善企业涉路施工管理办法，进一步强化涉路施工监管，为涉路施工监管提供合理化依据。

6.2探索和研究有效的管控方法，建立黑名单制度，对经常违章作业的施工单位进行相应的惩戒措施。

6.3强化施工监管，确保事前严格检查施工单位资质及施工方案，事中严格监督施工现场按施工方案施工，事后完善相关台账资料。

6.4密切关注重点风险管控区域内施工情况，避免在车流高峰时段施工。

6.5加强施工现场的监管，重点做好对涉路围闭施工的监管，检查施工标志标牌的标识内容及摆放规范性，重点管控区域内的施工要派专人对作业现场进监督管理。

6.6加强对临时养护作业和移动养护作业的监管，尤其是对保洁车、洒水车、清障车的作业监管，要求养护单位提升施工车辆的警示防护装置，完善安全作业规程，并严格监督执行，避免因违章作业导致的安全事故。

7.完善道路基础设施设备 7.1进一步优化提升重点风险管控区域路面及收费站场标志标线标牌，聘请专业机构或专家进行论证，为过往司乘人员提供良好引导。

7.2健全完善交通标志标线动态优化长效机制，优化互通立交及出入口、交通组织复杂等路段的指路标志信息指引、标线渠化诱导。

7.3精细提升安全防护能力，加强护栏连接过渡，按照相关标准规范要求并结合实际，提升路侧护栏、缓冲设施的防护能力，完善迎交通流护栏端头安全处理。

7.4加强对重点管控区域路面、护栏、交安设施的巡查力度，确保无坑槽、沉陷、松散、块状裂缝等影响车辆通行的病害情况，及时维护缺失、损毁的交安设施，确保沿线设施设备处于良好的技术状态，必要时优化和增设相关基础设施设备。

7.5做好重点风险区域路段绿化的修剪，对倒树和断枝及时清理，杜绝遮挡标志标牌。

7.6保持路面干净无障碍物，做到及时清扫路面，循环清捡路面杂物、垃圾，清理路面泥沙，清理边沟、排水沟等排水系统的堵塞物，定期对积水点开展安全隐患排查及整改工作，及时响应积水预警。

8.技术创新，推进安全生产信息化建设 8.1用好“两客一危一重货”智能监控预警平台，对危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、瓶装燃气等危险货物道路运输实时监控，探索开展危险货物运输车辆通行分类分级管控试点。

8.2针对车流量大的收费站，可考虑改造站场车道，增加称台，增设混合车道，提升通行效率。

8.3积极推行施工车辆智能预警装备，探索在施工车辆上安装车载智能预警器，对作业事件及设备进行进行实时监控，及时获取事件状态及具体位置。

参考文献：
1.《中华人民共和国安全生产法》（2021）
2.《中华人民共和国安全生产法释义》
3.《交通运输部关于进一步加强交通运输安全生产体系建设的意见》交安监发﹝2022﹞4号
4.2016年交通运输部印发了《交通运输企业安全生产标准化建设评价管理办法》（交安监发〔2016〕133号）
5.《杜邦安全管理》。