20120612第六章 党的组织原则

1.民主集中制：
民主集中制是党的根本组织原则，也 是党的组织制度、领导制度和最根本的纪 律；是党内生活必须遵循的基本准则，是 实现决策科学化、民主化不可缺少的制度 保证。
民主集中制的由来与发展
(1)“民主集中制”思想最早见于马克思 和恩格斯时代 共产主义者同盟，第一个无产阶级 的国际共产主义组织，1847年6月在伦敦 由正义者同盟改组而成。马克思和恩格 斯是主要领导人，他们共同制定的《共 产党宣言》是该同盟的纲领。
作风建设 确保优良党风促政风带民风——血肉联系
十七届四中全会进一步提出了四个“大兴”，以推进 全党的作风建设——
大兴密切联系群众之风（问政、问需、问计于民）
大兴求真务实之风（察实情、出实招、办实事） 大兴艰苦奋斗之风（永葆共产党人的政治本色）
产党与共产国际其他支部一样，其组织原则为民主集
中制。” 并提出了具体的三项原则：一是下级和上级党部 均由党员选举产生；二是各级党部向党员定期做报告； 第三，下级党部一定承认服从上级党部的决议。
七大党章：对民主集中制解读
1945年5月，七大党章对“民主集中制”的解读如下： “党的组织机构，是按民主集中制建设起来的。民主集 中制，即 是在民主 基础上的 集中和在 集中领导 下的民 主。”这一说法影响长远。 并提出四个基本条件：“（一）党的各级领导机关 由选举制产生。（二）党的各级领导机关向选举自己的 党组织做报告。（三）党员个人服从所属党的组织，少 数服从多数，下级组织服从上级组织，部分组织统一服 从中央。（四）严格地遵守党纪和无条件地遵守决议。”
中国的民主是以民主集中制为根本组织原则 和活动方式的民主。民主集中制是中国国家政权 的根本组织原则和领导原则。 实行民主集中制，就是要求充分发扬民主， 集体议事，使人民的意愿和要求得到充分表达和 反映，在此基础上集中正确意见，集体决策，使 人民的意愿和要求得以落实和满足。
实行民主集中制，还要求“尊重多数，保护 少数”，反对无政府主义的“大民主”，反对把 个人意志凌驾于集体之上。
4.坚持民主集中制的意义
（1）坚持党的工人阶级先锋队性质的 必然要求
民主集中制高度体现了集体主义思想， 能把工人阶级的优秀品质集中起来、把愿 望和意志要求集中起来。只有这样，党才 符合工人阶级先锋队的性质，才能充分代 表工人阶级的利益，密切与群众的联系。
（2）维护党的团结和统一、 保持党的 组织优势 中央组织部发布的党内统计数据显示， 截 至 2009 年 底 ， 中 国 共 产 党 党 员 总 数 为 7799.5万名；党的基层组织379.2万个。 庞大的组织要求有思想上的统一。
第六章 党的组织原则
2012 年 11 月
中国共产党的组织原则 每个政党都要采取一定的形式把它的成员 组织起来，调动他们的积极性，以完成它的历 史使命和各个时期的任务，这就形成了政党的 组织原则和组织制度。民主集中制是中国共产 党的根本组织原则。
十七大报告明确规定：“党是根据自己的 纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一 整体。”
七大党章：对民主集中制解读
毛泽东在大会的政治报告中更明确地指出：
“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中
制。”不再将“民主集中制”局限于党内，已
打算把它确立为国家制度，最后终于成为今日
宪法的基本条款。
几代领袖关于民主集中制的论述
毛泽东同志1957年7月提出： 要建立“又有集中，又有民主，又 有自由，又有统一意志，又有个人心 情舒畅、生动活泼，那样一种政治局 面。”
1921年7月, 党的一大制定了《中国共产党第一个纲领》
纲领的第三条规定“我党采取苏维埃的形 式”，即用组织党的委员会的形式确立集体领导 制度，决定重大问题要由委员会集体讨论。 第十五条规定“本纲领需经全国代表大会2/3 的代表通过修正案时方可修改”。 同时又强调了集中：个人必须服从组织，地 方组织必须服从中央。
（1）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下 级服从上级，全党各个组织和全体党员服从党的全国 代表大会和中央委员会。
正确处理好个人与组织的关系：有突出党员，无 特殊党员，党员都要编入党组织。学生党员个人志愿 与国家需要的完美统一。 正确处理好少数与多数的关系：对某一问题作出 决定所遵循的原则，有特定性和时效性，在实际行动 中，有不同意见者无条件地执行党的决议，是党性强 否的体现。
十六大提出：要坚持和健全民主集 中制，增强党的活力和团结统一。 十七大报告指出：‚要以健全民主 集中制为重点加强制度建设‛。
《中共中央关于加强党的建设若干重大问 题的决定 》（十七届四中全会）
党内民主是党的生命，集中统一是党的力量 保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下 的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以 加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民 主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党 组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚 决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民 民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团 结。
马克思和恩格斯在为共产主义者同盟制定
的纲领中提出“工人革命的第一步就是使无产
阶级上升为统治阶级，争得民主。”他们在为
同盟设计的组织原则方面强调“组织本身是完 全民主的，它的各委员会由选举产生并随时可
以罢免”
(2)“民主集中制‛形成于列宁时期
在1905年12月召开的俄国社会民主工党第一次 代表大会上，通过了关于《党的改组》决议案，列 宁 提出了 “民主集 中制 ” 的概念 ，他明 确指出 ： “我们在自己的报刊上一向维护党内民主。但是我 们从未反对过党的集中。我们主张民主集中制”。
通过民主收集全党的正确思想；通过集 中形成决定和决议，再贯彻全党；全党思想 统一就有了基础。
背离民主集中制，党内民主渠道遭 到了破坏，党的事业就要遭受挫折。党 将丧失领导能力和解决自身矛盾的能力。
教训：苏联、东欧执政党党内纪律 松弛、派系林立，正确思想不能集中， 不能占据优势，丧失了执政地位。
（3）发扬党内民主，完成党的历史使 命和各项工作任务的根本组织保证 以执政能力建设和先进性建设为主线。 党的自身建设两大主题（江泽民，十五 大报告，1997年）：不断提高执政水平和领 导水平；不断提高拒腐防变的能力。
反对“上有政策，下有对策”、有令不 行、有禁不止、独立王国、本位主义等现象。
（4）坚持群众路线，促进党风廉政建设
坚持和健全民主集中制，增强党的团结 和活力，坚持党的群众路线，加强和改进新 形势下的群众工作。改进群众工作，密切党 群、干群关系。
促进党风廉政建设，深入开展反腐败斗 争。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生 死存亡。
正确处理好下级和上级的关系：最核心是全党服 从中央，在政治上、思想上、组织上与党中央保持一 致。
（2）党的各级领导机关，除它们派 出的代表机关和在非党组织中的党组外， 都由选举产生。
（3）党的最高领导机关，是党的全国代表 大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领 导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生 的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负 责并报告工作。
民主与集中的辨证关系
党内民主：指尊重党员权利、使党员管理党的事务、 使党的领导权得到正确行使，是全体党员直接或通过党员 代表一律平等地参与党的领导和管理党内一切事务的根本 制度。（包括选举党的领导人、确定党的路线方针政策） 尊重和保障党员民主权利，调动党员积极性，发挥创造性， 是党内民主的关键。 党内集中：一是应是民主基础上的集中，是对多数人 和集体意志的集中。一切个人或少数人决定重大问题的做 法都是同党的集中格格不入的。二是集中多数人意见和集 中正确意见的统一。要求我们必须运用少数服从多数的原 则和充分走群众路线、采纳群众正确意见原则，才能真正 形成党所需要的集中。
2.民主与集中
民主—党员、党组织的意愿和主张 的充分表达，积极性、主动性和创造性 的充分发挥。 集中—党员、党组织的意志和智慧 的充分凝聚和行动的一致。
党章强调：
“民主集中制是民主基础上的集中 和集中指导下的民主相结合，它既是党 的根本组织原则，也是群众路线在党的 生活中的应用。” “党是根据自己的纲领和章程，按 照民主集中制组织起来的统一整体。”
五大党章：提出党的组织原则 1927年6月1日，由五大选举产生的中
央政治局通过的《中国共产党第三次修正
章程决案》中，第一次把“民主集中制” 规定为“党部的指导原则”
六大党章：对民主集中制的完善
1928年6月至7月，在大革命失败后的低潮中，中 国共产党在莫斯科郊外一座旧式贵族庄园里召开了第 六次全国代表大会。党章提出：“组织原则：中国共
二者相辅相成、辩证统一。没有民 主基础上的集中是空洞乏味，毫无凝聚 力和战斗力的，没有集中指导下的民主 是涣散危险的。 仅有民主——自由主义、无政府主 义；仅有集中——个人专制、家长制。
3.民主集中制原则的主要内容
一是 二是 三是 四是 五是 六是 党内平等原则 参与原则 多数决定原则 选举原则 集体领导原则 监督原则
邓小平同志指出： ‚民主集中制执行得不好，党是可以 变质的，国家也是可以变质的，社会主义 也是可以变质的。干部可以变质，个人也 可以变质。‛（《邓小平文选》第1卷，第303页）
江泽民同志在庆祝建党80周年 大会上的讲话中指出：
‚贯彻‘三个代表’要求，我们必须 坚持民主集中制，建立健全科学的领导体 制和工作机制，充分发扬党内民主，坚决 维护党的集中统一，保持并不断增强党的 活力。‛
1922年，党的第二次全国代表大会的决议中， 第一次使用了“民主”和“集中”的概念 1922年7月，党的二大明确宣告：中国共产 党“决定正式加入第三国际，完全承认第三国际 所决议的加入条件二十一条(其中第十三条是 ‘加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的 原则建立起来的），中国共产党为国际共产党之 中国支部。”
（4）党的上级组织要经常听取下级组 织和党员群众的意见，及时解决他们提出的 问题。党的下级组织既要向上级组织请示和 报告工作，又要独立负责地解决自己职责范 围内的问题。上下级组织之间要互通情报、 互相支持和互相监督。党的各级组织要按规 定实行党务公开，使党员对党内事务有更多 的了解和参与。
（5）党的各级委员会实行集体领导和个人分 工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集 体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则， 由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员 要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。 （6）党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党 的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时 维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。
民主集中制的科学内涵
第一，民主集中制是民主基础上的集中和集中指导 下的民主相结合的制度； 第二，民主集中制的民主，就是党员和党组织意愿、 主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；
第三，民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝 聚和行动的一致；
第四，实行这种制度，就是要努力造成全党“又有集 中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人 心情舒畅、生动活泼的政治局面。”（毛泽东 1957年提 出“六有”政治局面）
中国国务院新闻办公室2005年10月19日 发表了《中国的民主政治建设》白皮书，认 为：
民主是人类政治文明发展的成果， 也是世界各国人民的普遍要求。 各国的民主是由内部生成的，而 不是由外力强加的。
《中国的民主政治建设》白皮书
前 言 一、符合国情的选择 二、中国共产党领导人民当家作主 三、人民代表大会制度 四、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 五、民族区域自治制度 六、城乡基层民主 七、尊重和保障人权 八、中国共产党民主执政 九、政府民主 十、司法民主
1920年7月,列宁在《加入共产国际的条件》中 规定：“加入共产国际的党，应该是按照民主集中 ห้องสมุดไป่ตู้的原则建立起来的。”从此，民主集中制就成为 各国共产党共同遵循的建党原则。
(3)中国共产党在实践中不断完善并发展了 民主集中制原则
中共一大召开之际，党的最早创始人之一 陈独秀提出了一个“共产党应该是民主集中 制，应该是信仰共产主义，实现无产阶级专 政，实行共产主义”的党纲交大会讨论。