推进武汉电子政务建设对策

推动武汉电子政务建设对策
1积极推动电子政务的意义
1.1可实现政府行政管理创新
电子政务的实现能够有效地向市民提供交互式服务，提升政府的管理
效率和服务水平。

政府上网，为政府行政管理模式的现代化提供了一
个履行职能、实施管理、提供服务的行动平台，政府可充分利用互联
网的双向互动特点，通过建设各级政府网站、即时发布政府信息以及
提供便民利民服务项目，将政府拥有的大量信息资源与市民和企业日
益增长的政务信息需求之间架起方便、快捷的沟通桥梁，随时能够倾
听市民的心声、接受市民的监督，变"政府管理导向"为"为民服务导向"，进一步提升政府公共服务的效率和质量。

以政务公开为突破口，规
范政府行政管理行为。

政府部门在网上公开各自的工作职能和职责、
政策文件、重要活动，以及相关办事项目、办事程序、办事标准，使
老百姓了解各部门"主要干什么，具体怎么办"。

同时，通过设立网上
电子公告牌、投诉信箱等形式，开辟老百姓评判政府部门行为的渠道，自觉将本部门置于社会公众的监督之下，从而达到杜绝"暗箱操作"、
持续规范行政行为、完善政府管理的目的，努力为市民营造一个透明
的办事环境。

1.2是加快推动城市信息化的切入点
电子政务是城市信息化的核心和重点，率先实现电子政务，必将全面
推动城市信息化的进程。

电子政务的整体策划和设计应以城市电子政
府各项应用和服务为目标，参考城市信息化总体构架和电子政务逻辑
结构模型，结合城市信息化建设规划，制定包括网络、安全和应用支
撑体系在内的电子政务总体技术方案和实施方案。

总体技术方案应给
出电子政务的总体建设目标、总体功能目标、总体组成以及各个专业
系统的方案等，总体实施方案应明确具体建设项目、项目的工程设计、项目分期建设计划以及管理办法等。

1.3是促动政府行政流程再造的需要
电子政务是一场深刻的政府行政管理模式革命，它不但意味着政府行政管理要进一步地公开和透明，政府要通过网络去处理属于其管辖范围内的一部分公共管理事务，更意味着政府工业时代形成的职能式、集权化的政务流程必须再造，才能适合知识经济、信息时代对现代政府的要求。

政府行政流程再造是电子政务绕不过的门槛。

政府行政流程再造是政府根据电子政务运作的内在机理为原则，对传统的以行政职能为中心的行政流程实行再造，转变为以公众服务需求为起点，政府应创造出对公众有价值的"产品"和服务为终点，实行一系列借助网络运行的政务活动。

政府再造后的行政流程以公众满意为目标，有两个基本特征：一是面向公众，以事务为中心；二是跨越职能部门、所属单位的现有边界。

再造流程的真正目的并不是流程本身，而是适合电子政务的要求，充分利用和发挥电子政务的特点和优势，提升政府竞争力。

2武汉电子政务建设的发体现状
2.1领导体制逐步完善
为科学规划和实施信息化重点工程，武汉市专门成立了信息化建设项目领导小组，适时调整了信息化领导小组组成部门和人员，实现了党政系统信息化建设组织的协调与统一。

成立了电子政务建设总体设计专班，包括了市委办公厅、市政府办公厅的业务人员和相关信息化专家。

组织体制的创新，为推动武汉电子政务工作提供了坚实的组织保障和有利的技术支撑。

2.2信息化基础设施建设得到增强
全市已基本形成光缆、微波、卫星、移动通信、广播电视和计算机网络等多种形式相结合的信息传输网；软件业和信息服务业高速发展；推动了信息产品制造业的结构调整，企业改革和技术进步取得了明显进展；各行业信息化应用得了显著的进步；以信息技术改造传统产业初见成效。

2002年底，全市固定电话用户达209.6万户，移动电话用
户268.43万户，电话普及率接近40部/百人，高出全国近7个百分点。

互联网用户达到63.48万户，占全国的1.08%，比上年增长24.7%。

随
着武汉国家光电子产业基地的建设，信息制造业发展的优势进一步凸现。

"九五"以来，全市电子信息产品制造业年均增长速度在25%以上，2002年全市电子信息产品制造业实现产值150多亿元。

2.3电子政务建设已逐步展开
武汉市电子政务建设取得了阶段性成果，统一的电子政务网络（党委、政府、人大、政协）初步建成。

电子政务网络由政务内网和政务外网
构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。

内网主
要是指市级政务机关（党委、政府、人大、政协）的办公业务网，是
涉密网；外网主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务。

电子政
务内网已经基本建成了由市、区两级横向区域性网络平台和连接省、
市两级网络平台的纵向网络构成的整体框架。

电子政务外网以政务公
开为主要内容的电子政务网站建设，也取得了明显成效。

当前已有68
个部门和单位建立了信息机构或信息中心，已建成局域网55个，已有
44家政府部门和一大批市直机关相继在网上建立了政府网站，成为政
府与公众联系的一条方便快捷的渠道。

各级政务部门的办公自动化、
政务信息化取得长足发展。

2.4规范文件逐步出台
为推动电子政务内网稳健发展，相继出台了《武汉市党政机关内部办
公决策服务系统安全保密规范》、《武汉市党政机关内部办公服务系
统域名编制方案》、《武汉市党政机关电子政务内网管理暂行办法》
等文件和相关法律法规。

为全市电子政务建设提供了安全保障。

同时，还起草了《武汉市电子政务建设实施意见》，将作为全市电子政务今
后五年建设的指导性文件。

武汉电子政务建设取得的成绩是喜人的，
但是必须清醒地看到，武汉市电子政务建设还处在起步阶段，与先进
城市相比还存有一定的差别。

仍然存有各区、各部门电子政务建设发
展不平衡，政务外网建设滞后于内网建设，应用和信息资源建设落后
于基础设施建设，政府网站缺乏安全防范措施、隐患较大等问题。

3推动武汉电子政务建设的对策
3.1推动电子政务建设的规范化
电子政务建设是一项体制创新与技术创新紧密结合，事关政府管理现
代化和行政体制改革全局的，十分庞大的系统工程。

政府作为社会最
重要的信息提供者和使用者，毫无疑问必须成为信息化建设的先行者。

武汉电子政务建设必须按照"三统一稳"的原则，统一规划、统一标准、统一指挥、稳步推动。

一是市信息办根据市信息化工作领导小组的决
策和总体规划，具体负责电子政务建设的规划和标准规范制定以及整
体推动工作，定期对工程建设中的重大问题实行研究，必要时报领导
小组审定。

二是增大信息化效能评测机制与监督工程的建设，各部门
各负其责，抓好自身系统的电子政务建设。

三是推广工程外包和托管
服务及跟踪负责制度，重点工程由市信息办建立特别行动小组，负责
跨部门、跨区域工程的组织实施，待工程竣工启用后，交给专业公司
实行委托管理。

四是树立"以民为本"的思想，电子政务建设的最终目
标是为民服务，以民众的需要和满意度为建设的出发点，做好部门和
公民调查，持续改进和完善全市电子政务建设工作。

3.2以应用为核心，加快"两网"建设
一是完善内网建设，区级以上党政机关实现办公网络化，建设公文传
输系统、视频会议系统、网上电话等。

增强电子政务内网的服务功能，扩大电子政务内网的应用范围，提升电子政务内网的使用效率，实现市、区党政机关局域网的互联互通。

二是加快外网建设。

在各级党政
机关政务公开的基础上，重点建设全市统
一、面向社会公众的电子政务网络平台及电子政务综合门户网站和服
务于各级党政机关的数据中心，为全面实现网上服务创造条件。

在近期，凡是能够展开政务公开的部门，都要开通网上业务，以网上申报、网上审批为突破口，持续拓展领域，搞好跨部门的协调，抓好并联审批。

3.3加快武汉市重点业务系统建设
业务系统建设要遵循国家相关业务系统建设的统一规划和统一要求，
充分结合武汉市的实际，以满足全市重点政务工作的需求为主，分工
负责，分阶段推动。

要继续完善社会保障系统的建设，继续搞好办公
业务资源系统、金关、金税、金卡工程和宏观经济管理系统建设，要
增强应急指挥系统、金财、金盾、金审、金农、金质、金水、环境保护、人力资源等业务系统工程的建设。

3.4增强四大信息资源的开发与利用
按照国家信息资源建设专项规划要求，重点抓好人口基础信息库、法
人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据
库等四项基础数据库的建设。

信息资源的开发和利用是电子政务建设
的核心，也是一项长期艰苦的工作，各级政府、各部门要高度重视，
根据业务工作的需要，逐步将办公信息、管理信息、业务数据电子化，建立体系完善，标准统一，内容完整，流程规范的动态信息资源库，
通过对整个城市各种信息实行实时、动态的综合处理和分析，为政府
管理和领导决策提供科学准确的数据，为政府制定城市整体发展战略、优化城市规划等全局性宏观决策提供科学依据，保证政府发布信息的
权威性，使电子信息资料库为公众和企业服务，促动全市国民经济与
社会的信息化发展，构筑起"数字武汉"的基本框架。

3.5建立电子政务五大保障体系
包括完善网络和信息安全体系；建立先进的电子政务技术支撑体系；
增强立法和标准化体系；增强信息化知识的普及、宣传和培训体系；
建立电子政务绩效评估体系。

3.6明确电子政务建设的主攻方向和切入点
在资金有限的情况下，要扎实高效地推动电子政务建设，关键在于要
从电子政务建设的阶段性特点和内在要求出发，从实际发展水平和需
要出发，选好政府投入的主攻方向和项目切入点。

首先，要遵循电子
政务的普遍规律和内在要求。

一般来说，电子政务建设大体包括三个
阶段：一是建立政务信息管理系统，实现网上信息交换；二是搭建网
上办事平台，实现政府办公业务上网，提供虚拟服务；三是实现智能
化决策，构建现代服务型网上政府。

其次，要从发展水平和实际需要
出发，以应用为目标，集中力量支持关键领域项目的开发建设。

现阶
段电子政务建设从内容上来说主要包括础网络设施建设；应用服务系
统开发；政府信息资源开发利用。

第三，在策略上应坚持先试点后展开，统一规划，稳步推动。

这主要是因为当前电子政务建设还面临很
多不确定性。

表现在行政管理体制和政府职能仍处在改革转变的过程中，业务流程存有不确定性，电子政务还仅仅刚刚起步，标准和要求
不确定，技术演进和持续发展，使应用存有不确定性等。

理想上都希
望有一个通盘细致的规划来指导电子政务的发展，实际上因为这些不
确定因素的存有，很难实现。

即便是统一规划，也应有试点为基础，
这样实施起来才更有针对性。

3.7积极探索电子政务建设市场化、多元化融资机制
着重突出以下四个方面：一是使用BOT方式建设信息基础设施。

对基
础网络服务设施，通过租赁或购买服务等方式有偿使用，待经营期结
束后最终转给政府所有。

二是采取外包方式，开发建设应用服务系统。

赋予开发企业特许经营权，在应用服务系统建设中引入社会民间投资。

三是对一些政府、企业和公众都有需求，且能够自我运营的服务系统，应打破垄断，引入竞争主体，在建设上应主要引进企业投资，政府在
政策上给予适当支持，在运作方式上采取经营性项目法人招标方式实行。

四是对已经建成的基础设施、服务系统以及相关国有经营公司，
通过实施股权转让、盘活存量资产等多元化方式实行置换，为推动电
子政务建设提供新的资金来源。

摘要电子政务既是政务信息化的具体体现，也是衡量现代城市公共行
政管理改革的显著标志，还是城市竞争力提升的途径之一。

武汉作为
我国中部特大中心城市，要实现中部崛起、和在中部率先基本实现现
代化、全面建设小康社会，也就必须要持续加快信息化进程，积极推
动电子政务建设。

关键词政务创新行政流程再造保障体系
推动武汉电子政务建设对策。