教育公平浅议

教育公平浅议
摘要教育是民族振兴基石，教育公平是社会公平的基础。

在教育进入新的大发
展阶段之时，教育公平问题已经凸显。

教育公平问题已愈来愈受到党和政府的高
度重视。

在党的正确领导下，我国必将实现真正的教育公平，最大程度地满足人
民群众尤其是弱势群体对教育的渴望和要求，促进我国民主法治、公平、正义、
诚信友爱、充满活力、交往有序，人与自然和谐相处的和谐社会的建构。

关键词教育公平
胡锦涛总书记在十七大报告中着重指出:优先发展教育,建设人力资源强国。

而且特别提出,教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。

这就表明,
教育在建设和谐社会、促进社会公平的进程中起着至为关键的作用。

教育公平不
仅是社会公平和构建和谐社会的重要基础,而且是社会主义的本质要求,也是国际
社会的共同要求。

由于我国人口众多、地域广阔、各地区经济文化发展极不平衡
的实际国情，我国的教育公平虽然已经得到很大的改善，仍然存在着显著的差距
和一些突出的问题。

在教育进入新的大发展阶段之时，教育公平问题已经凸显。

一、我国教育公平存在的问题
1、教育机会的不公
近年来，由于城乡差距、地区差距以及地区内校际教育资源的差别引发的“择
校热”愈演愈烈，不少家长宁可花重金择校，也要让子女挤进重点学校，有些学校因利益驱动，就巧立名目设立分校，名正言顺的收取择校费，导致了校中校、校
外校的产生，为教育腐败提供了温床，然而少则数千元，多则数万元的择校费，
却让很多家长“望学兴叹”，特别是随着我国现代化进程的加快，大量农民工入城，流动人口子女的教育问题成了目前亟待解决的问题。

据中国儿童中心2002年至2003年对9个城市的抽样调查显示，流动儿童义务教育年龄中近93%处于辍学状态，近半数适齡儿童不能及时入学。

在高等教育领域，招生名额分配明显趋于失衡，发达地区特别是中心城市的高考招生分数明显低于其它省区，这势必造成教
育机会的不公。

2、教育过程的不公
由于地区间经济状况的不同，导致办学条件存在较大的差异，由此造成了不
同地区学生享受到的教育资源不同，而教师队伍的素质参差不齐，也使得学生接
受到的教育有所不同，民办教育作为我国教育体系的重要组成部分，为政府和社
会减轻了办学的压力，同时也为学生提供了自主选择学校的机会，理应得到全社
会的支持。

但随着我国社会经济政治的发展，民办教育的发展遇到了一些障碍，
诸如民办学校规模难于扩大，教育质量难于提高，社会舆论难于认可等问题，一
些规模较小依靠以学养学的民办高校举步维艰。

3、教育结果的不公
虽然教育只是个体生存和发展的一个重要方面，但基于不公平入学条件毕业
出来的学生，社会很难区分其真实水准，从而导致就业竞争的不公平，相对于名牌、重点院校的大学生而言，不少一般本科、专科院校的毕业生，在就业市场上
似乎存在“品牌劣势”某沿海城市在举办毕业生就业招聘会时，甚至打出“非重点院
校的毕业生谢绝入内”的标语，严重破坏了就业竞争的公平性。

二、解决教育公平问题的几点思考
教育公平是一个公共产品，按照公共选择理论，教育应由政府来承担，政府
是向社会提供这项公共服务的最佳组织。

虽然市场在实现教育资源的配置中发挥
着一定的作用。

但政府首当其冲要担起重担，政府在教育资源的公平分配与使用
中起主导性作用。

“政府应当是维护和促进教育公平的社会主体，政府行为的底线，至少是不会人为地制造差距和扩大不公平。

”[1]随着社会主义市场经济改革的不
断深入，我国教育发展总体上的非均衡状态越来越明显，教育作为国家政治管理
的一项重要内容，将在国家事务中占据重要的地位，并成为政府日程中的优先工作。

教育不公平问题很大程度源于制度性和体制性的障碍，因此，研究和构建教
育政策和制度运行的公平机制是从根本上解决教育不公平问题的关键所在。

1、实施依法治教，建立严格的执法制度，保障《宪法》和《教育法》的实施
《宪法》和《教育法》都明确规定公民享有平等的受教育机会，依法享有平
等的受教育权利。

近年来，社会上关于教育公平问题的各种抨击，主要的切入点
也是认为这种制度侵犯了公民平等接受教育的权利，是违法行为。

因此，依法治
教的重点首先应着眼于制度的公平与完善。

“制度的平等原则体现的是制度的平衡机制，它要借助法律的形式解决结果上的巨大差距，把可能出现的两极分化限制
在对个人和社会所允许的范围内，从而为社会的进一步发展提供秩序保证和有利
的环境。

”[2]另外，还要提高受教育者的法治观念。

2、建立更加灵活的教育制度，完善教育公平政策，促进教育的起点公平
要消除各种教育不公平现象，最迫切的就是政府从我国具体国情和教育实际
条件出发，从发展社会主义市场经济的大局出发，努力制定既符合改革方向、又
照顾到大多数利益的公平合理的教育制度，努力健全和完善教育公平的监督保障
机制，探索具有中国特色的教育公平模式，通过多种方式和途径最大限度地实现
教育公平的目标，教育主管部门建立和完善城乡教育统筹协调的发展构架，制定
和建立教育快速发展和教育公平之间统筹协调的有效政策与机制。

3、增加国家财政对教育的投入，确保教育过程公平
教育的过程公平表现为完成了义务教育的公民，平等获得高一级教育消费的
机会。

要做到这一点，国家就要切实提高政府财政支出中教育经费的比重，确保“三个增长”和财政性教育经费占GDP4%的目标尽快实现加大调整教育资源内部分配、城乡分配、区域分配、校际分配的力度，促进教育全面发展。

促进区域教育
协调发展，加快发展西部地区特别是少数民族地区教育。

国家财政要加大对中西
部贫困地区教育经费的投入，特别是加强对边远地区基础教育的投入，确保边远
地区和偏僻省份的同龄人能有同等的机会接受教育。

4、大力发展高等教育特别是高等职业教育，使教育结果的公平得以实现
高等教育阶段，建立政府制定相应的政策，采取措施，解决高等教育高收费、低就业等问题，为贫困地区出来的大学生创造良好的就业机会。

以就业为导向，
推动职业教育持续健康发展。

地方各级政府要加大对职业教育工作的统筹力度，
把职业教育纳入当地经济建设和社会发展规划，教育部门要统筹配置各类职业教
育资源，安排好招生和就业工作，使职业技术学校和普通高校之间公平竞争，职
业学校要与企业建立紧密联系，积极推进“校企合作”和“订单培养”，改革以课堂
为中心的传统人才培养模式，坚持学校教育和培训结合，为企业输送他们所需的
高素质技能型人才，使学生人尽其才，实现个人发展，实现真正的教育公平。

总之，教育公平问题不只是教育问题，而且也是一个政治问题。

教育的影响
在任何时候都不可忽视，这是教育发展历史实践的昭示。

在我们这样一个大国、
穷国，实现普遍意义上的教育公平，将是一个长期而艰巨的过程。

参考文献
【1】王志宏、王俊：《政府法制》，《半月刊》2005年第五期（上）。

【2】晏辉：《公平与效率如何可能：社会哲学的分析》，《郑州大学学报》（哲学社会科学版）2002年第4期。