农村寄宿制学校管理存在的问题及其对策研究

（文章来源于：石家庄办证)
农村寄宿制学校管理存在的问题及其对策研究
摘要：近年来，农村寄宿制学校迅速发展，已成为我国农村基础教育的重要组成部分。随着寄宿制学校规模的迅速扩张，寄宿制学校在学生管理、教师管理、学校管理等方面都暴露出了一些问题。本文通过对上述问题产生的原因进行深入分析，提出了通过加大对寄宿制学校建设经费投入、建立健全寄宿制学校管理制度、加强学校日常管理等措施，希冀以此能为农村寄宿制学校的建设和发展提供一些有益的参考。
（二）重建设，轻管理。政府在寄宿制学校建设方面可谓投入较多，据重庆市披露的数据，从2006年至2010年共建成2200所寄宿制学校，累计投入资金近70亿元。现有在校学生规模196万，占到了义务教育阶段学生总规模63%。这些寄宿制学校的建成，为改善农村办学条件，促进农村教育的发展提供了物质基础。但是，寄宿制学校在建设过程中成了地方政府的硬任务、硬指标，更有甚者成为了政绩工程，一些不需要或缺乏论证的项目也盲目上马。而建成之后的管理由于资金的缺乏，很多必要的配套设施、师资队伍的配备、学校的管理等都跟不上建设的步伐。目前，学校和教师对提升寄宿制管理缺乏积极性和主动性。大部分学校还没有或者还没来得及思考如何从理论和实践相结合的角度去研究怎样才能办好寄宿制学校，怎么才能让发挥教师的积极性和主动性，仍是沿用以前的学校管理模式。
二、产生上述问题的原因
造成农村寄宿制学校管理存在问题的原因很多，归纳起来主要有：
（一）基础差，底子薄。一是农村寄宿制学校大多地处经济、文化和教育相对落后的农村偏远地区。经济发展的落后造成学校硬件建设不可能一蹴而就。盲目建设，迅速兼并其他村小带来了学校校舍拥挤、配套设施跟不上等问题。二是师资短缺，教师身兼数职，管理起来力不从心。教师分工重叠，有的教师既要从事教学工作又要分管学校后勤、安全等工作，到头来就是教师样样都要管，又样样都管不好，顾此失彼现象时有发生。三是农村寄宿制学校的大规模建设也是最近十年才发展起来的，各种配套设施不完善，如医院、安全、卫生等配套不健全；软件建设更是缺乏，如专业的生活老师、心理辅导老师、保卫人员、医疗人员更是匮乏。
（二）教师管理亟需跟进。农村寄宿制教师管理是该类学校管理中比较重要的一环，然而，现有的教师管理方式还存在一些问题。主要包括：一是教师队伍缺乏必要的稳定性，师资队伍流失现象较为严重。有人说寄宿制学校的老师是“吃人饭，干牛活”，教师已经超越了原有之意，成了集保姆、父母、师父等功能于一身，毋庸置疑，责任比以前大多了。所以，很多教师都拼命往乡镇、县城调动。二是教师待遇需进一步提高。虽说现在搞了绩效工资改革了，农村教师工资也有了较大幅度的提升，但是，相比乡镇、县城学校的教师待遇还有一定的差距。三是教师的培训非常缺乏，特别是外出学习机会很少。很多教师，教了一辈子书，没出去学习、培训几次，更缺乏与别的学校的教师交流，所以时间一长，老观念、老思路很难促进教学水平的提高。
一、农村寄宿制学校管理存在的问题
目前，全国农村地区，特别是中西部农村地区，寄宿制学校已经成为农村义务教育阶段最为重要的一种办学模式。然而，正如所有迅速发展的事物一样，发展太快，容易产生诸多问题，农村寄宿制学校的管理也不例外。本文仅从学生管理、教师管理和学校管理三个方面进行阐述。
（一）学生管理亟待完善。学生管理是农村寄宿制学校管理中问题最为集中、最为突出的方面。学生管理是整个农村寄宿制学校管理的核心，也是解决问题的关键所在。学生管理主要包括教学管理和生活管理两大方面。教学管理属于正常教学秩序下应有的管理，此处不予赘述。这里我们把问题的焦点放在生活管理方面，也就是非正常教学环节中需要关注的问题。生活管理在寄宿制学校中所耗用的时间比非寄宿制学校平均每天要多3～5个小时，客观上占用了许多教师的非工作时间。学生生活管理存在的主要问题有：一是学生的心理问题容易被忽视。根据有关机构对目前在校寄宿学生的观察和调查，发现不少学生或多或少存在心理问题。试想一下，一个六七岁的孩子能不想自己的爸爸妈妈吗？时间一长，部分学生出现孤僻，对亲人冷漠等问题。二是学生就餐条件较差，营养跟不上。由于大部分的寄宿制学校地处边远，交通不便，处于经济最不发达地区，加之当地政府财力有限，投入的经费无法满足实际需要，导致许多学校学生伙食标准较低，许多学生营养不良，身体健康受到严重影响。三是学生管理中的安全意识亟待加强。由于学生年龄偏小，自我保护意识不强，丢东西、打架、高年级学生欺负低年级学生成常有之事。女生宿舍的安全管理问题更加迫切。
（二）建立健全寄宿制学校管理制度。健全完善的管理制度和高效的管理是提高寄宿制学校办学效益的关键。因此，进一步建立健全规范、科学、合理、有效的寄宿制学校管理制度很有必要。一是建立健全管理制度。建立健全适合学校实际的教学、生活、卫生、安全、文娱等方面的管理制度，加强学校校舍、设施、设备的安全检查、配置、管理工作，建立健全安全预警体系和经常性检查机制，完善饮食、卫生、生命安全的管理制度，制定各种突发性事故的应急预案，杜绝因管理不善造成的各类责任事故发生。二是建立学校管理岗位责任制。全面落实校长负责制，校长依法担负起全面管理学校的责任，对学校日常管理实行岗位责任制，明确学校各部门参加寄宿制学校管理工作的职责，形成管理人员具体抓，各部门共同管的管理网络，做到人人各行其职，各负其责。三是建立经费保障机制，确保寄宿制学校的正常运转。在科学核算寄宿制学校运转成本的基础上，将运转经费全额纳入财政预算。同时积极支持寄宿制学校小农场和勤工俭学基地建设，按照学生规模，无偿为寄宿制学校划拨小农场和勤工俭学场所，结合学生劳动实践教育基地，统筹建设，其获取的收入，应主要用于补助学生的生活，降低寄宿学生生活成本，为努力改善寄宿生的生活创设条件。
（三）学校管理亟需加强。一是学校相关管理制度不健全。如安全、文娱活动、突发事件应急机制等缺乏明确制度规定。二是学校管理人员岗位职责制度有待落实。如有些管理岗位职责不明确、界定不清楚，有些职责没有落到实处，空有文件，无人执行。三是生活老师配备不齐，生活老师的岗位职责需进一步完善。四是学校经费管理亟需加强，经费投入不足现象突出。
关键词：寄宿制学校；管理；对策研究
2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中最早提倡兴办寄宿制学校，2004年公布的《2003-2007年教育振兴行动计划》强调“以实施‘农村寄宿制学校建设工程’为突破口，加强西部农村初中、小学建设”。根据教育部门公布的数字，2004-2007年间，中央财政已为此投入100亿元，建设学校7651所，惠及学生约200万人。2010年，国家颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确提出要“加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。”10多年来，我国农村寄宿制学校得到了长足的发展，但是寄宿制学校的管理也暴露了一些问题。本文从农村寄宿制学校管理中的存在问题入手，分析产生问题的原因，并就如何更好地做好农村寄宿制学校的管理提出对策。
（三）加强寄宿制学校日常管理。一是加强生活教师等教职工管理。按照标准，适当增加学校的后勤教职工编制，配齐学校后勤管理人员、学生生活辅导员、医务保健人员和安全保卫人员，同时加强对寄宿制学校相关人员的培训和指导工作，确保寄宿制学校的管理工作落到实处。寄宿制学校的教师非常辛苦，要建立完善的教师管理机制，使每一位教师在寄宿制学校能安心工作。二是加强贫困寄宿生补助资金管理。建立科学规范的贫困寄宿生生活补助经费审批、使用、发放制度，健全管理机构，做到专人负责、专款专用、专帐管理、收支分帐、按期公示、按月拨付、审核，自觉接受学生和社会监督，确保政策执行到位，杜绝挤占、挪用和贪污；要定期对补助经费使用情况进行检查，并配合审计部门搞好审计，审计结果要进行公示。
三、加强农村寄宿制学校管理对策
（一）加大对农村寄宿制学校后续建设的投入。中央和地方政府继续加大财政投入，鼓励社会各界爱心企业和个人捐助，积极筹措各方面资金，做好农村寄宿制学校宿舍、食堂、澡堂、厕所、保健室、开水房等生活用房的建设，完善和配套农村寄宿制学校设施设备，从学生的住宿、饮食、日常生活服务以及教学设备等方面加快建设，以满足寄宿制学校办学条件的要求，以标准化的硬件设施服务于社会，充分发挥寄宿制学校的教育教学功能，力求让学生家长满意、让社会大众满意、让政府放心。