关于交通运输行政管理问题的思考 李会

关于交通运输行政管理问题的思考李会
摘要：改革开放以来，我国经济迅速发展，各个行业都呈现代化、规范化、正
规化、优质化管理。

结合交通运输行政管理活动的现状来看，其优化不但可以提
升交通运输的效率，降低交通运输成本，更可以为促进城乡一体化发展以及实现
社会主义现代化建设做出积极的贡献。

关键词：交通运输；行政管理；优化措施
引言
交通运输行政管理将以依法行政为引领，以服务为纲要为交通运输业发展保
驾护航，虽然目前来说交通运输行政管理得到了很大的提高，但是仍然有一些不
足之处需要改进。

1交通运输行政管理的价值
1.1促进道路运输承载能力
我国一些欠发达地区的道路设计与优化工作落实不到位，出现了道路运载能
力不足的问题，严重阻碍了城市的经济建设与发展。

从原理上来看，道路承载能
力的影响因素主要包括道路本身的设计与规划，同时也受到交通运输管理活动的
影响。

高质量的行政管理不但可以提升管理效率，同时也能够降低管理部门的内
部消耗，从而为我国的道路运载能力的提升创设条件。

1.2提升交通运输管理的规范化
结合当前我国的交通运输管理现状来看，大多数地区的交通运输管理活动都
能够在一定的规则框架内持续开展，这不但为提升道路通畅提供了一定的制度保障，同时也为实现我国的城市化提供了良好的帮助。

另外，随着我国整体建设水
平的不断提升，人们的生活质量也越来越高，私家车的保有量也有所提升，这不
但增加了道路管理的压力，同时也为交通运输管理工作的顺利开展提供了更多的
困难。

为了解决这个问题，就必须解决交通运输行政管理的优化问题，以此来提
升交通运输管理的规范化。

2交通运输中行政管理存在的主要问题
2.1管理体制机制不够完善
交通运输行政管理体制机制的存在是行政管理参与交通运输管理的重要实践
平台，虽然当前相比过去行政管理体制机制有了很大程度的改变，但是总体上为
了促进交通运输的稳定发展，行政管理体制机制需要进一步理顺和改进。

而目前
存在的问题一方面表现为行政管理相关部门和人员在参与交通运输日常管理和工
程项目中，仍然存在着机构冗余、职能重叠的现象，导致一旦出现交通运输问题，各个部门之间相互推诿，或者会为了争取利益的最大化，未能够与其他部门之间
实现及时的问题沟通和交流，专权判断和定义问题的现象比较严重；另一方面，
行政管理体制机制中尤其是基础对交通运输系统进行管理的部门，接受到的上级
部门比较多，导致日常管理不知道该遵从哪方面的意见，极大地限制了日常交通
管理工作的进行。

2.2法律法规不健全
在交通运输行政管理中，法律法规是否健全对其能否正常地展开工作是必不
可少的一个保障条件。

比如在全国没有专门出租汽车行业管理法律法规设定行政
强制措施的情况下，有的地方交通运输执法人员找不到无证经营“黑出租”实行行
政强制的专业法规依据和专门执法文书，影响了交通运输行政执法的严肃性和执
法的效率，各地没有出台地方性法规或者地方性法规没有设定出租车行政强制措
施的交通主管部门和道路运输管理机构，只有依据交通部转发国务院法制办《关于明确对未取得出租车客运经营许可擅自从事经营活动实施行政处罚法律依据复函的通知》要求依据《无照经营取缔查处办法》对涉嫌无证经营出租车的行为进行查处取缔时，可以依法扣押用于从事无证经营出租车等。

又如网约车、共享单车等互联网信息技术支撑的交通出行方式的出现。

这也就导致了不论是从具体的管理人员还是整个行业来讲，一个全面的、具体的系统化的法律法规仍然还是相对欠缺的。

2.3组织体系不合理
交通运输行政管理中组织体系不合理主要体现在三个方面。

首先，行业管理的横向部门较多，设置的规范性又稍显不足，其结果就是影响力过强而协调部门利益众多，协调难度较大。

其次，纵向层级存在界限分布模糊的问题，这个问题会直接导致上下职责相互牵扯，越权行驶权力的情况十分普遍。

最后，交通运输主管部门以及专业第三方机构的定位不明确，缺乏有力的定位依据。

3交通运输行政管理的优化措施
3.1形成现代化的交通运输管理体系
今年“两会”召开后，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，全国要组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合执法五个队伍，其中交通运输综合执法队伍，整合交通运输系统内路政、运政等涉及交通运输的执法职责、队伍，实行统一执法。

由交通运输部指导。

前期国家推行的机关事业分类改革方案中明确承担行政决策、行政执行、行政监督职能的事业单位逐步将行政职能划归行政机构，或转为行政机构。

国家出台这两项重大决策对于交通行政执法犹如久旱逢甘霖，一举解决之前多头执法、力量分散、效率低下的问题。

同时机构分类划入行政机构，实行综合执法精简临时执法人员，财政预算资金拨付足额，人员待遇保证相应地极大提高执法人员工作热情。

3.2构建完善的交通运输法策法规
完善的法律法规是交通运输行政管理工作的基本保障。

结合当前我国交通运输政策法规的建设现状来看，首先应该以大部制为切入点，通过职能的迅速转变来实现构建综合运输法规体系的基本要求，同时通过研究综合运输法规体系的框架并统筹交通运输立法项目，进而推动各种运输方式组成布局合理的服务系统。

其次，建立健全政策法规的评估机制，通过评估机制的发展来建立起更加完善的政策法规评估制度，进而深化评估效能。

最后，通过实现立法部门与公众的交流来促进政府工作模式转变与改革，实现交通运输政策法规的实效化。

3.3建立完善的执法人员录用机制和退出机制
由于交通运输行政管理中涉及的部门和人员比较多，那么在这样的状态下，从上面的决策层面来说就必须要建立完善的人才录用机制和退出机制。

相关参与部门和相关的管理单位必须要充分发挥自己的作用，结合实际情况进行综合考察分析，并做好相应的人才录用以及整个过程的监控和评估，用科学的决策来做指引，从而促使交通运输行政管理工作中的所有参与人员能够公平竞争，发挥出他们最大的作用。

同时还要设立动态的监察机制，通过全程的监督来促使交通运输管理发挥出有效的作用。

对于执法人员抱有“不求有功但求无过”的消极思维，这要求交通行政单位严格实行绩效工资向基层和辛苦岗位倾斜的基本方针，不能让基层执法人员觉得干多干少一样拿或者是基层干的再多不如领导拿的多，另外要从思想教育和激励机制两方面入手，以党员为骨干开展依法行政执法为民的作风建设，党员要起带头
作用，潜移默化地影响周围同志，要严格执行网上执法业务学习制度，可以考虑
实行落实到人头上行政案件查处数，案件数和绩效挂钩，在基本案件数基础上超
了增少了扣，这样才能充分调动执法人员的积极性。

3.4规范执法行为并提升依法行政水平
规范化的执法行为不但是提升执法效率的需要，其更是彰显国家政府行政管
理形象，提升公众满意度的关键。

依法行政的途径设计当中，首先应该做到推进
交通运输向执法模式改革，通过结合市场需求以及行政管理单位内部的改革需要
进行制度、人员、资源上的协调配置，提升制度的可执行水平。

其次，进一步强
化执法队伍的管理与建设工作，通过规范化交通行政执法人员的考试、培训工作，并对于一些特殊交通运输执法部门进行统一信息核查，在维护执法形象的前提下
不断提升服务意识，增强管理能力。

最后，深入开展基层执法的规范化建设，不
断提升基层行政管理人员的性质管理能力，加强管理技术推广与意识学习，为实
现我国交通行政管理水平的全面提升奠定基础。

结语
总之，为交通运输业健康发展保驾护航服务，促进交通运输行政管理的大力
发展是非常必要的，所以在交通运输行政管理中，必须要正视存在的问题，并且
要找到相应的解决措施。

针对本文前面谈论的那些问题，我们做了比较细致深入
的分析，比较客观真实地进行了相应的阐述。

参考文献：
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