公共危机管理知识点
公共危机管理理论
公共危机管理理论公共危机管理理论是指对公共危机的产生、发展、应对和恢复过程进行系统研究的理论体系。
公共危机是指在公共领域内发生的、对公共安全、社会秩序、公共财产和公共福利造成严重威胁的事件。
公共危机管理理论的主要内容包括危机识别、危机预防、危机应对和危机恢复。
一、危机识别危机识别是公共危机管理理论的首要环节。
它要求公共管理部门具备高度敏感性和洞察力，能够及时、准确地识别潜在的危机因素和可能的危机事件。
危机识别的主要方法包括信息收集、风险评估和预警系统建设。
信息收集是指通过各种渠道获取有关公共安全的信息，如媒体报道、社会舆情、政府部门报告等。
风险评估是对潜在危机因素进行分析和评估，以确定其可能性和影响程度。
预警系统建设是利用现代信息技术建立一套完善的危机预警机制，及时发现和报告危机信号。
二、危机预防危机预防是公共危机管理理论的核心内容。
它强调通过采取一系列预防和控制措施，降低危机发生的可能性和影响程度。
危机预防的主要措施包括制定应急预案、加强公共安全教育、提高公共安全设施和设备水平等。
制定应急预案是针对可能发生的各种危机事件，制定一套详细的应对方案，包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。
加强公共安全教育是提高公众对公共危机的认识和应对能力，通过开展危机教育、宣传、演练等活动，提高公众的危机意识和自我保护能力。
提高公共安全设施和设备水平是加强公共安全的基础保障，包括完善公共安全设施、加强安全检查、提高安全设备的技术水平等。
三、危机应对危机应对是公共危机管理理论的关键环节。
它要求公共管理部门在危机发生时迅速、果断地采取行动，最大限度地减少危机的影响。
危机应对的主要措施包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。
组织指挥是建立一套高效的指挥体系，确保危机应对工作的有序进行。
资源调配是根据危机应对的需要，合理调配人力、物力、财力等资源，确保危机应对工作的顺利开展。
人员疏散是在危机发生时，迅速、安全地组织人员撤离危险区域，确保人员安全。
公共危机传播管理知识点
公共危机传播管理知识点公共危机传播管理是指在面对突发事件、灾害或危机时，组织如何通过有效的传播策略和措施，对外部公众传达信息，维护组织形象，减少负面影响。
以下将介绍公共危机传播管理的主要知识点和技巧。
一、危机传播管理的概念与重要性公共危机传播管理是组织在危机时采取的一系列传播方法和措施，目的是对外部公众传递信息、解决问题，从而保护组织声誉和形象。
危机传播管理的重要性在于能够及时有效地回应危机，避免负面传播，最大限度地减少危机对组织的损害。
二、危机传播管理的原则与策略1. 透明度原则：公开、真实、及时地向公众传递信息，避免信息不对称，增加公众对组织的信任度。
2. 多方沟通策略：与公众、媒体、利益相关者等建立有效沟通渠道，积极倾听和回应关切，提高危机处理的效果。
3. 组织承担责任策略：主动承担责任，积极采取补救措施，避免危机进一步扩大。
4. 关注受众情绪策略：了解公众情绪，针对性地传播信息，缓解紧张情绪，避免产生恐慌和恐惧心理。
三、危机传播管理的步骤与措施1. 危机预警：建立有效的危机预警机制，及早发现和识别潜在的危机因素，为危机传播管理提供依据。
2. 危机评估：对危机进行全面评估，包括危机的性质、范围、对组织可能造成的影响等，为后续传播策略的制定提供依据。
3. 信息收集与整理：及时收集、整理和分析与危机相关的信息，确保传播的准确性和可信度。
4. 信息发布与传播：根据不同平台和渠道，以及针对不同受众，制定针对性的信息发布和传播策略，确保信息的及时性和有效性。
5. 反馈与调整：通过与公众、媒体等双向交流，及时了解反馈信息，根据情况做出调整和回应。
四、媒体管理与监测1. 媒体关系管理：建立并维护与媒体的友好关系，提供及时、准确的信息，确保信息传递的一致性。
2. 危机舆情监测：通过舆情监测工具，对危机信息和舆情进行实时监测和跟踪，及时发现并应对潜在风险。
3. 媒体训练与引导：针对危机传播，进行媒体训练和引导，提高组织在媒体面前的表达能力和形象维护能力。
公共危机管理)
公共危机管理复习资料一、名词解释1、公共危机（public crisis）p8：是指对整个社会政策秩序造成或可能造成严重威胁或危害，需要做出关键决策进行处置应对的各类突发事件。
2、恢复与重建（recovery and reconstruction）p175:公共危机的恢复与重建可以广泛地界定为在应急处置结束后，管理主体为恢复政策的社会秩序和运行状态所采取的一切措施的总和，这一阶段的危机管理由非常态转向常态的关键环节，其基本要求是实现常态管理与非常态管理的有机结合与顺利转换。
3、公共危机预测（public crisis forecast ）:是指准确把握公共危机事件的脉络，为防范事件的发生提供依据。
4、公共危机管理保障（protection of public crisis management）p237:是指组织运用后勤力量，在对危机事件的预防和处理中，对特定对象所进行的保障，包括资金支持和物质支持两个方面。
5、公共危机决策（public crisis decision）p50:就是在公共危机状态下，要求组织在极为有限的时间、信息、资源、人力等严格约束条件下快速采取非常规的危机应对具体措施来控制、降低和消除公共危机。
6、公共危机管理体制（public crisis management system）p29:广义：是指包括政府部门、非政府部门、企业甚至公民个人在内的各类主体在公共危机应对和处理中所形成的关系模式。
其中，政府部门在公共危机管理中处于核心地位。
狭义：是指国家和政府机关在进行公共危机管理中所采用或形成的关于机构设置、权责划分及运行机制等各种制度的总和。
7、公共危机沟通（public crisis communication）p208:是指公共部门以沟通为手段、以解决危机为目的所进行的一系列化解危机和规避危机的活动过程。
8、危机管理（crisis management）p10:是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行为。
公共危机管理
公共危机管理第一章概述一、危机定义有三个要点：1、受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者组织，例如家庭、企业、单位、行业，甚至是一个地区乃至一个国家2、危机严重威胁到正常的身存与发展，而不是造成一般的负面影响3、危机通常是与突发事件向联系二、公共危机的分类：一）、危机产生的诱因1、外生型危机：指由于外部环境变化给组织带来的危机。
2、内生型危机：由于组织内部管理不善引发的危机。
3、内外双生型危机：不少情况下，危机是由于外部环境和组织内部管理不善交互作用的结果。
二）、危机的层次：全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机、个人危机。
三）、危机发生的领域：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机政治性危机有：战争、革命、政变、政治骚乱、武装冲突等。
社会性危机有：社会动荡、恐怖活动、示威游行、罢工、社会骚乱等。
宏观经济性危机有：通货膨胀、通货紧缩、失业率高、经济危机、股市大幅震荡等。
生产技术性危机有：生产安全事故、产品安全事故等自然性危机有：地震、水灾、传染病、台风等。
四）、按危机造成的不同后果：1、有形损失危机：直接造成人员财产损失，该损失明显能够评估，损失难以挽回、只能采取补救措施2、无形损失危机：严重影响组织形象，如不采取有效措施，组织形象会越来越差三、公共危机的特性1、突发性：危机发生前很少有人会意识到会发生危机，例如9.11恐怖袭击。
2、威胁性3、不确定性4、紧迫性：在危机过程中，决策者、危机管理者只能在有限的时间里做出决策，会给他们心里造成很大压力。
5、破坏性6、无序性7、潜伏的隐蔽性：如果能够及时发现并有效的化解风险，就易于将危机消除在萌芽之中。
8、传播的公开性：现代社会，大众传媒业的发展和其对危机舆论的关注程度，信息传播渠道的多样化、速度的高速化、范围的全球化，使危机迅速公开化，并成为公众关注的热点。
9、扩散性四、公共危机产生的因素一）、社会因素：一致与冲突，都是社会存在的基本动力，稳定与变迁是社会存在的两种基本形态。
第十三章 公共危机管理《公共事业管理》
第三节 公共危机的社会管理
• 二、非政府组织参与公共危机治理的主要途径 与作用方式
– 2．危机发展期及爆发期
• （1）自救。 • （2）提供资源支持或接受社会捐赠。 • （3）组织志愿人员，开展志愿服务活动，关心和帮助因危
机产生的、需要救助的受灾群体。 • （4）协助支持政府应对危机
第三节 公共危机的社会管理
•
(2)发生5级以上破坏性地震，造成20人以上人员死亡或
紧急转移安置群众10万人以上或房屋倒塌和严重损坏1万间
以上。
•
(3)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发
公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，
视情况启动预案。
第四节 自然灾害救助
• 三、自然灾害管理的机制
– 4．自然灾害救助应急响应机制 – （1）Ⅰ级响应。 – （2）Ⅱ级响应。 – （3）Ⅲ级响应。 – （4）Ⅳ级响应。
手段、经济手段、军事手段和教育手段等。
第二节 突发性公共事件的管理
• 一、突发性公共事件的概念与发展
– 国际上对突发性公共事件有代表性的定义是欧洲人 权法院对“公共紧急状态”（public emergency） 的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险 局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构 成威胁”。突发公共事件一般具有突发性和紧急性、 高度不确定性、影响的社会性、非程序性决策、迅 速扩散和对社会心理造成影响等几个基本特征。
第二节 突发性公共事件的管理
• 三、突发性公共事件的处理过程
–
1．危机检测防范阶段
– （1）检测预报。
– （2）准备公共事件应急预案。
10：公共关系危机管理
危机
采取手段 影响时空范围
危机情境中的主体的态度
综合的标准 图6-1 各种公众分类
自然危机 人为危机 政治危机 经济危机 社会危机 价值危机 和平方式
暴力性 国际危机 国内危机 组织危机
一致性
冲突性 结构良好的危机
结构不良的危机 状态
二、公关危机的概念
（一）公关危机的定义
是指对组织的公共关系管理系统及组织与公众 的传播与沟通活动造成威胁，使组织的声誉和 形象受损，在时间和不确定性极高的情况下迅 速做出决策的事件。
诉
2、听完投诉后应立即表态，对投诉对象作出妥善处
事
理。
件
3、对不合理投诉要耐心热情地解释，并给投诉者适
处 理
当安抚。
要
4、如发现投诉有普遍意义，可视情况发广告启示，
点
或组织退货，以挽回不良影响。
5、对合理投诉者进行奖励，以求得广大顾客的关心。
常见公关危机事件处理要点
报
道
失
1、迅速搜集新闻媒介失实报道的信息内容，核准其失实
4、卓越理论
新闻代理模型
旨在使组织和产品为人所知 信息的真实程度不高 组织与公众的单向传播方式 无需调查，没有反馈
要点
公共信息模型
把信息的真实性作为首要原则 组织与公众的单向传播方式 无需调查 大多数政府公共关系机构都采用该模式
双向非对称模型
又称科学说服模式 运用社会科学理论和调查方法 帮助组织劝说公众信服组织的观点
”用一个声音说话“
新闻发言人为唯一”声音出口“ 使用组织内部撰写的统一的新闻稿
建立梯度信息发布机制
遵照危机状态下的公众的心理需要 依据信息发布的”度“的原则 有计划地分步骤的进行信息发布
公共危机传播管理知识点
公共危机传播管理知识点公共危机传播管理是指在面对各种突发事件和公众关注的问题时，组织和管理各类信息，以减少负面影响，保护组织声誉和公众利益的过程。
在一个信息高度发达和互联网时代，公众危机事件传播的速度和规模前所未有，因此，掌握公共危机传播管理的知识点是非常重要的。
本文将对公共危机传播管理的知识点进行介绍和分析。
一、公共危机的定义公共危机是指突发事件或存在重大隐患，其具有公众关注度高、危害程度大及传播范围广的特点。
公共危机可以是自然灾害（如地震、洪水）、人为灾害（如交通事故、矿难）以及组织内部的事故或错误行为（如产品污染、管理失误）等。
面对公共危机，组织需要及时、准确地进行危机传播管理，以最大限度地减少危机对组织的负面影响。
二、危机传播管理的原则1. 及时响应：在危机发生后，组织应尽快采取行动，快速回应公众关切，以根据实际情况提供最新的信息，减少不确定性和猜测。
2. 信息透明：组织在危机中应主动公开信息，向公众透明披露相关信息，尽量回答公众的疑问与担忧，增强公众的信任感。
3. 情景管理：在危机处理中，组织要根据不同情景采用合适的传播方式和沟通策略，以确保信息的准确传达和良好的沟通效果。
4. 多方协调：在危机传播管理过程中，组织需要与政府、媒体、相关利益方以及其他组织进行良好的沟通和协调，形成合力，减少争议和冲突。
5. 学习与改进：危机传播管理是一个持续学习和改进的过程，组织需要从每个危机事件中吸取教训，完善危机应对与传播管理的体系，提高应对能力和抗危能力。
三、危机传播管理的具体措施1. 预警机制：建立危机预警机制，及时发现和掌握可能引发公共危机的信号，以便组织能迅速做出反应并制定合适的危机应对策略。
2. 信息收集与分析：及时收集、整理和分析与危机相关的信息，了解公众和媒体的关切点和态度，为组织的信息发布提供参考和依据。
3. 危机沟通团队：组织应建立专门的危机传播团队，包括公关专家、法务人员和媒体代表等，以确保危机传播管理的专业性和效率。
公共管理学6--公共危机管理
公共危机管理的资源配置与管理机制
公共危机管理资源的整合机制：多个 部门紧密协作 公共财政预算与支付制度：专款专用
公共危机管理的监督与审计：内部控 制、第三方评估、社会和舆论监督
6.2.4 公共危机新闻发布机制
新闻发布应急 响应机制
1
新闻发布机制
2
中外记者采访 管理机制
3
境内外舆情跟踪 和通报机制
公共危机管理必须依法行政
公共危机管理必须依法行政的原因在于：
（1）紧急行政权同样存在被滥用的可能； （2）紧急行政权如果没有合法的权力来源，就不会具有普遍的、持久 的感召力；紧急行政权如果没有必要的规范和约束，就难以取得法律强
制力的支撑；紧急行政权如果没有必要的自律和他律，就得不到国民的
普遍认同和支持； （3）紧急事件的不断出现以及各国之间的相互学习，使人们逐步认识 到了处理紧急事件的一些基本规律，从而为紧急状态下的法治化创造了 条件，也打破了紧急行政权不能或难以规范的神话。
公共危机预警机制的框架体系
公共危机预警的监测系统，包括：信息收集
01
子系统、信息加工子系统、决策子系统、警 报子系统
02 03 04
公共危机预警的咨询系统
公共危机预警的组织网络
完善的法规体系
6.2.2 公共危机管理决策机制
公共危机管理决策的特点
1 2| 3|
|
公共危机管理决策是要在有限的信息、资源 和时间条件下寻求满意的处理方案。
善后处理与评
估机制
6.2.1 公共危机预警机制
公共危机预警，是指公共危机管理主体根据有关危机现象过去和现 在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某 些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等做出估计与 推断，并发出确切的警示信号或信息，使公共部门和公众提前了解危机 发展的状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活 动。 公共危机预警具有：信息收集与分析、公共危机预报、危机监测、 信息发布与媒体管理、信息沟通等功能。
第一章 公共危机管理基础知识
第一章公共危机管理基础知识一、危机的定义两方面定义：状态：赫尔曼认为危机就是一种情景状态，其决策主体的根本目标受到威胁，在改变决策之间可获得的反应时间有限，其发生也出乎决策主体的意料。
基本特征：紧急、无序、失范、不确定性、危害性等事件：罗森塔尔认为危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准备则构架产生严重威胁，并且在时间和压力的不确定性极高的情况下对其作出关键决策的事件。
突发事件具有发生的突然性、变化的高度不确定性、信息极不充分、应对时间紧迫及资源严重缺乏、事件相互影响及交叉、破坏性强等显著特点。
罗森塔尔对危机的界定比较适合公共危机管理的研究国内危机管理学者张成福教授认为：所谓危机，就是这样一种紧急事件或者紧急状况，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。
这里的“应对”是应对突然事件全过程的含义，包括事前的预防、事中的处置和事后的恢复与重建等一系列内容。
二、公共危机的含义公共危机：对整个社会正常秩序造成或可能造成严重威胁或损害，需要作出关键决策进行处置应对的各类突发事指全社会共有的、需要共同面对的危机。
除了具有突发性、紧急性、高度不确定性、危害性等一般危机的特性之外，社会性和扩散性是公共危机独有的特征。
公共危机突出的是危机影响程度和影响范围的深广。
三、危机的分类1、综合分类：从危机事件涉及的领域及其应对能力综合分类2、国家总体应急预案中的主要分类外交危机，军事危机，政治危机等。
3、原因分类：从危机事件产生的基本原因分类自然危机：由于自然因素产生的人为危机：由于人为因素产生的4、结构分类：从危机事件中的利益结构分类结构良好：危机事件中的主体各方基本利益一致结构不良：危机事件中的主体各方基本利益冲突三、各种危机事件的关联各类事件相互关联、影响和渗透，往往主要事件发生后会导致次生、衍生事件一些重大突发事件的发生是由一些小的事件不断积累而导致的中国突发公共事件四级响应机制四、危机管理危机管理是一个典型的非程序化决策过程，早期的危机管理主要局限于经济、军事和外交领域。
公共危机管理
公共危机管理复习资料一、名词解释1、公共危机（public crisis）p8：是指对整个社会政策秩序造成或可能造成严重威胁或危害，需要做出关键决策进行处置应对的各类突发事件。
2、恢复与重建（recovery and reconstruction）p175:公共危机的恢复与重建可以广泛地界定为在应急处置结束后，管理主体为恢复政策的社会秩序和运行状态所采取的一切措施的总和，这一阶段的危机管理由非常态转向常态的关键环节，其基本要求是实现常态管理与非常态管理的有机结合与顺利转换。
3、公共危机预测（public crisis forecast ）:是指准确把握公共危机事件的脉络，为防范事件的发生提供依据。
4、公共危机管理保障（protection of public crisis management）p237:是指组织运用后勤力量，在对危机事件的预防和处理中，对特定对象所进行的保障，包括资金支持和物质支持两个方面。
5、公共危机决策（public crisis decision）p50:就是在公共危机状态下，要求组织在极为有限的时间、信息、资源、人力等严格约束条件下快速采取非常规的危机应对具体措施来控制、降低和消除公共危机。
6、公共危机管理体制（public crisis management system）p29:广义：是指包括政府部门、非政府部门、企业甚至公民个人在内的各类主体在公共危机应对和处理中所形成的关系模式。
其中，政府部门在公共危机管理中处于核心地位。
狭义：是指国家和政府机关在进行公共危机管理中所采用或形成的关于机构设置、权责划分及运行机制等各种制度的总和。
7、公共危机沟通（public crisis communication）p208:是指公共部门以沟通为手段、以解决危机为目的所进行的一系列化解危机和规避危机的活动过程。
8、危机管理（crisis management）p10:是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行为。
公共危机知识点总结
公共危机知识点总结一、引言公共危机是指发生在人群中且对整个社会或某一社会群体产生广泛、深远和重大影响的一系列事件或事态。
公共危机不仅会影响政府、组织和个人的利益，还会对社会秩序、经济发展、生态环境等方面造成负面影响。
因此，了解和掌握公共危机管理的知识对于促进社会稳定与发展具有重要意义。
二、公共危机的类型1、自然灾害：包括地震、洪水、飓风等自然灾害。
2、公共卫生危机：如传染病爆发、疫情流行等。
3、社会安全危机：如恐怖袭击、暴力事件等社会安全事件。
4、环境危机：包括大气污染、水污染、土壤污染等环境问题。
三、公共危机管理的基本原则1、危机预警：及时识别和判断潜在的公共危机，为危机管理制定预案提供依据。
2、危机应对：迅速、科学、合理地处理突发事件，减少危机扩散的风险，保护公众利益。
3、危机恢复：危机发生后，积极采取措施进行灾后救援、重建与恢复社会秩序。
4、危机评估：对危机管理过程进行评估，总结经验教训，为未来类似事件做好准备。
四、公共危机管理的组织体系1、政府部门：包括公安、交通、卫生等各相关部门，承担危机管理的组织协调和应对职能。
2、社会组织：如红十字会、志愿者组织等，参与公共危机的救援和恢复工作。
3、企业组织：包括相关企事业单位，负责资源调配和应对危机的责任。
五、公共危机管理的关键任务1、信息共享：确保信息畅通和及时传达，减少信息误导和谣言传播。
2、资源整合：协调各方资源，包括人员、物资、技术等，保障危机应对和灾后恢复。
3、协调合作：政府、企业、社会组织之间开展协同合作，统一行动，形成合力。
4、应急预案：制定和完善公共危机应急预案，做好各种应对情景的准备。
六、公共危机管理的挑战与对策1、信息不透明：建立健全信息公开制度，提高信息透明度，减少信息不对称。
2、资源不足：通过合作机制，充分动员社会资源，弥补资源短缺。
3、风险评估：加强风险评估和预测机制，提前做好应对准备。
4、社会心理疏导：加强心理援助和疏导工作，减少灾难给公众心理带来的负面影响。
公共危机管理复习资料
一、PSR 模型、理论并举例（一）压力-状态-响应模型①压力指标：反映人类活动给环境造成的负荷；说明“为什么发生? ”②状态指标：标识环境质量, 自然资源与生态系统的状况；描述“发生了什么? ”③响应指标：人类面临环境问题所采取的对策与措施。
回答“我们应该如何做? ”PSR 模型具有非常清晰的因果关系：即人类活动对环境施加了一定压力，因此环境状态发生了一定的变化，而人类社会应当对环境的变化作出响应，以恢复环境质量或防止环境退化。
PSR 体系被国内外学者普遍承认和应用。
我们可以根据需要拓展改造，应用于其他公共安全评价二）OECD 的原概念框架特色：压力模块同时考虑了来自人文社会的和自然界的影响因素（三）改造1：驱动力－PSR 概念框架模型特色：压力模块同时考虑了来自人文社会的和自然界的影响因素2004 年，UNDP 在一份“REDUCING DISASTER RISK——A CHALLENGE FOR DEVELOPMENT”的全球报告中，提出了灾害风险指数。
DRI 认为灾害风险并不是由危险事件引起的，而是人类长期历史活动和过程的积累所引起的。
因此主要评估两方面：危险性和脆弱性（一）脆弱性：指由自然、社会、经济和环境因素或活动所决定的，一些削弱人们应对突发灾难或持续紧急情况的能力的长期因素，它使人们更易受到危机的侵袭和影响。
可理解为人们从危机中得以生存或复原的各种直接需要（安德森和伍德罗，2004）。
（二）风险性：主观层面的风险指人们对环境危险性的主观辨识或感知；客观层面的风险指遭遇危险、损失和伤害的可能性。
风险是危机的前端，风险的社会层面是社会风险，社会风险是公共危机的前端。
（张海波，2007 ）社会风险是隐性的，显性化时就转化为社会危机和社会动荡，造成社会损失，威胁社会的秩序与进步（刘挺，2002）三、网络舆情中预警系统的构成预警系统是一种用于预测和表达社会风险信号，辅助实施早期危机管理的信息化工具。
公共危机管理
公共危机管理公共危机是指对社会公共利益、人民生命财产以及社会正常运行产生重大威胁的事件或情况。
这些危机可能是自然灾害、意外事故、公共卫生事件等，对社会造成的冲击和影响不可忽视。
如何科学有效地管理公共危机，保障社会安全稳定，是一个摆在每个国家和地区面前的重要课题。
一、危机事件的辨识和预警危机事件的辨识和预警是公共危机管理的第一步。
政府及相关部门应建立完善的监测和预警系统，及时获取信息，发现潜在的危机点，并对可能发生的危机进行科学准确的预测。
只有及时准确地辨识和预警，才能采取相应的措施做好应对准备。
二、危机情报的搜集和分析危机情报的搜集和分析是公共危机管理的关键环节。
政府及相关部门应建立信息共享和交流机制，将各方面的情报汇总整合，进行科学研判和综合分析。
这样可以更好地了解危机的来龙去脉、发展趋势和可能产生的影响，为采取应对措施提供准确的决策依据。
三、危机响应的机制和措施危机响应是公共危机管理的核心环节。
政府应组织相关部门和力量，建立起危机管理的机制体系，明确分工和责任，确保在危机发生时能够迅速做出反应。
危机响应的措施包括紧急救援、民众疏散、危险区域封锁等，需要全面细致的准备和组织，确保能够最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
四、危机的公共信息发布和舆情管理危机的公共信息发布和舆情管理是公共危机管理的重要环节。
政府应及时、准确地发布危机信息，向公众传递真实的情况和应对措施，避免造成恐慌和传谣。
同时，还需要积极应对舆情反应，在舆论场中及时回应和引导，维护社会的稳定和秩序。
五、危机的教训总结和预防措施危机的教训总结和预防措施是公共危机管理的持续过程。
政府及相关部门应在危机事件发生后，及时组织评估和总结，找出问题和不足，提炼经验和教训，进一步完善危机管理的机制和规范。
同时，还需从长远角度出发，注重危机的预防工作，加强基础设施建设、危险源管控等，降低危机事件发生的概率和影响程度。
综上所述，公共危机管理是政府和社会各界共同应对危机挑战的重大任务。
公共关系危机管理知识点
公共关系学知识框架第十章公共关系危机管理一、公共关系危机的定义（⼀一）危机的定义英⽂文⻙韦⽒氏词典：“危机”-“有可能变好或变坏的转折点或关键时刻”。
一、公共关系危机的定义（⼀一）危机的定义英⽂文⻙韦⽒氏词典：“危机”-“有可能变好或变坏的转折点或关键时刻”。
赫尔曼：（从决策⻆角度分析）危机是威胁到决策集团优先⽬目标的⼀一种形势，在这种形势中，决策集团做出反应的时间⾮非常有限，且形势常常向令决策集团惊奇的⽅方向发展。
一、公共关系危机的定义（⼀一）危机的定义英⽂文⻙韦⽒氏词典：“危机”-“有可能变好或变坏的转折点或关键时刻”。
赫尔曼：（从决策⻆角度分析）危机是威胁到决策集团优先⽬目标的⼀一种形势，在这种形势中，决策集团做出反应的时间⾮非常有限，且形势常常向令决策集团惊奇的⽅方向发展。
罗森塔尔：（强调本质）危机就是对⼀一个社会系统的基本价值和⾏行行为准则架构产⽣生严重威胁，并且在时间压⼒力力和不不确定性极⾼高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。
一、公共关系危机的定义（⼀一）危机的定义Ø英⽂文⻙韦⽒氏词典：“危机”-“有可能变好或变坏的转折点或关键时刻”。
Ø赫尔曼：（从决策⻆角度分析）危机是威胁到决策集团优先⽬目标的⼀一种形势，在这种形势中，决策集团做出反应的时间⾮非常有限，且形势常常向令决策集团惊奇的⽅方向发展。
Ø罗森塔尔：（强调本质）危机就是对⼀一个社会系统的基本价值和⾏行行为准则架构产⽣生严重威胁，并且在时间压⼒力力和不不确定性极⾼高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。
Ø巴顿：（危机的表现形态）危机是“⼀一个会引起潜在负⾯面影响的具有不不确定性的⼤大事件，这种事件及其后果可能对组织及其⼈人员、产品、服务、资产和声誉造成巨⼤大的损害。
”将危机定义为“有可能变好或变坏的转折点或关键时刻”的是（）A.赫尔曼B.英⽂文⻙韦⽒氏词典C.乌⾥里里尔•罗森塔尔D.巴顿将危机定义为“有可能变好或变坏的转折点或关键时刻”的是（）A.赫尔曼B.英⽂文⻙韦⽒氏词典C.乌⾥里里尔•罗森塔尔D.巴顿从决策的⻆角度定义危机的学者是（）A.赫尔曼B.罗森塔尔C.巴顿D.佩尔森真题演练从决策的⻆角度定义危机的学者是（）A.赫尔曼B.罗森塔尔C.巴顿D.佩尔森一、公共关系危机的定义（⼆二）危机管理理的定义Ø格林林：危机管理理的⼀一个特征是“事态已发展到⽆无法控制的程度”。
第一讲 公共安全危机管理
《瞭望新闻周刊》认为无论从事件 参与人数、持续时间、冲突剧烈程 度、造成的影响看，瓮安事件都是 近年来中国群体性事件的“标本性 事件” 贵州瓮安 6.28打砸抢烧事件
2008年12月16日 下午，瓮安县委 书记王勤，县委 副书记、县长王 海平撤销党内职 务
政治和社会秩序重建的机遇
一、危机的含义
英文单词： “crisis”——希腊语“crinein”：分开
医学术语：濒临死亡，游离于生死之间
《朗曼现代英语词典》《牛津词典》《美国传统词典》 ∎十八到十九世纪 被引入政治领域 西方：危机 灾难 紧急状态 中国：政府危机 突发事件 突发公共事件
危机的含义（P3
）
从管理的角度看：
严重威胁社会系统基本结构或者基本价值规范的形 势，是具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境。 ——ROSENTHAL 会引起潜在的负面影响，具有不确定性的大事件。 ——BARTON 急需快速作出决策，并且严重缺乏训练有素的人力 资源、物质资源与时间。 ——FOSTER 事态已发展到无法控制的程度，时间因素非常关键， 减少损失成为主要的任务。 ——GREEN
按照结构划分：良性结构与不良结构危机
良性结构危机的特征： 1、不涉及政治和社会制度的核心价值和根本原则； 2、危机的核心问题比较单纯，不是政治、经济或社会 方面多种矛盾的综合； 3、危机的范围有限，社会动员程度低，手段合法； 4、没有外来势力的介入； 5、危机的双方不存在你死我活的关系，可以通过沟通 与协商解决。 结构不良危机与此正好相反。 大部分公共安全危机属于良性结构危机。二
一是新成员的加入导致原有的结构发生偏离； 二是社会成员并没有按照角色期待去做所致。 社会化机制 社会控制机制
公共危机管理考点
2.横/纵向协调（怎样协调） ⑴横纵向如何协调： 在水平方向上，危机管理体制要能够协调同级水平的权 力关系，综合应对各种类型的公共危机； 在垂直方向上，危机管理体制要能够协调中央与地方的 关系。 所谓应急协调就是，在公共危机管理过程中多个行为主 体为主体实现共同目标而实现的彼此互动、合作的过程。 避免碎片化，实现整合化，防止应急服务出现缺失或重 复的现象，以降低成本，并满足公共危机安全需求。 为了实现应急协调，危机管理体制必须有利于整合。协 调是整合的目标，其宗旨是实现各种超越部门界限、层 级界限的协同。在危机管理实践中，协调通常表现为横 向整合与纵向整合的过程。 3.国外公共危机管理体制（美联邦体制） ①美国公共危机管理体制：“综合性应急管理”其具体 包括两层：第一，从横向来看，公共危机管理的对象由 单灾种向多灾种转变，也就是说，联邦应急管理署要将 各个下属机构协调起来以应对不同类型的灾害；第二， 从纵向来看，公共危机管理应该是一种全过程的管理， 也就是说，联邦应急管理署无论应对任何一种灾害，都 要经过减缓、准备、响应与恢复四个阶段。 作为联邦制国家，为了防止权力被滥用，美国自立国之 初就反对权力过于集中。美国实行三权分立，并在联邦、 州、地方各层次的政府之间，在不同的地理行政区域之 间进行分权。从纵向上看，联邦体系又各个不同层次的 政府组成，不同层级的政府承担了不同的应急只能，在 危机管理过程中，这种体制很容易导致国家、州及地方 政府之间在公共危机管理问题上出现纵向碎片化现象。 从横向上看，美国的公共危机管理活动涉及多个利益相 关者。从总统到国会，从联邦官员到各州及地方官员， 无不与公共危机管理有关。就某一层级的政府来看，由
（第一章）1.公共危机：所谓的公共危机，是指那些突 然发生的、攸关公共利益的、对于组织的生存与发展具 有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。 2.致灾因子是指一种具有危险性的现象、物质、活动， 可能造成人员伤亡，影响健康，导致财产损失、生活或 服务设施丧失、社会和经济扰动、环境破坏。致灾因子 就是一个自然、技术或社会现象，对人们及其周围环境 构成威胁。自然致灾因子：洪水、地震；飓风、海啸、 龙卷风、干旱、雷暴、雪崩等。技术致灾因子：核辐射、 工业污染、有害物质泄漏、工厂爆炸、交通事故。生物 致灾因子：病原体、毒素、生物活性物质。人为致灾因 子：恐怖袭击、破坏、动乱。 脆弱性：主要是指人或事物相对于致灾因子的易损性， 包括：物理脆弱性、社会脆弱性、经济脆弱性、环境脆 弱性。 风险是致灾因子与脆弱性共同作用的结果。 紧急事件：指损害程度不高、危害不大、比较容易处置 的事件，训练有素的人员可以依靠常规手段迅速加以解 决。突发事件：指突然发生，造成或者可能造成严重社 会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 突发事件需注意：①突发事件的基本特征就是突发性； ②作为情景，危机是一个不断演变的持续过程，而不是 一个事件；③对危机判定具有很强的主观性；④我国的 突发事件分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社 会安全事件四类，既包括紧急事件，也包括灾害。 1.公共威胁性：公共危机挑战着正常的社会运行秩序， 对公共利益、公共安全构成威胁，是一种非均衡状态。 对生命、健康和财产遭受损害，对社会系统的基本价值 与行为准则构成威胁 2.不确定性：在危机状态下，决策者获取所需信息的能 力会受到很大的限制，主要原因有三个：第一、信息缺
公共管理学第十章 公共危机管理
十二、 十二、信息管理机制
（一）公共危机信息管理的基本原则 信息公开的原则 信息多渠道验证原则 信息畅通原则 （二）公共危机信息管理机制的构建 建立公共危机信息报告制度 建立公共危机举报制度 建立公共危机信息分析制度 建立公共危机的信息发布制度 （三）公共危机信息管理方法与措施 危机信息的区分管理 危机信息管理的体制建设 发展危机信息管理的专用技术
（三）策略
1、危机中止策略 2、危机隔离策略 危害隔离 人员隔离 3、危机消除策略 4、危机利用策略 （四）方法 尽快确认危机 注意危机事件中的“黑洞”效应 确保冷静决策 迅速作出反应
管理者要把握全局 管理者要善于隔离控制 要高度关注信息控制 要高度明确危机管理团队的职责与分工 有重点地采取行动 主动纠正错误，赔偿损失 积极利用外部专家 重视政府部门和社会中介组织的作用
七、组织领导机制
（一）构建 指挥决策中心 现场指挥中心 支持保障中心 媒体管理中心 信息管理中心 （二）领导 明确公共危机管理者的职责 提高公共危机管理者的素质 加强公共危机管理者的领导能力 避免错误的危机管理认识态度
八、决策机制
（一）特点 超前性 快速性 果断性 高风险性 有限理性 强制性 人格化
（三）公共危机管理保障机制的运行机制 预警机制 决策机制 信息披露机制 问责与纠错机制 力量动员机制 国际合作机制 协调机制
十一、 十一、沟通机制
（一）科学有效的沟通机制 正规渠道要畅通 成立危机新闻中心，找出事实真相 保持信息口径一致 （二）不同公共危机管理阶段的沟通方式和策略 1、危机潜伏期 2、危机爆发期 3、危机恢复重建期 （三）信息披露机制 争取媒体的支持，如实报道，满足公众的知情权 建立新闻发言人制度，及时进行新闻发布 引导监督媒体
公共管理学 第五章 公共危机管理[精]
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第五章公共危机管理
2、综合协调系统 职责：沟通、协调不同的层级、不同区域、不同职责的 相关机构的工作，保证在危机状态下能够高效联系和协作。 组成部门及人员：处于领导地位的人员。组成的协调系统 凌驾于各执行部门和机构之上。
第五章公共危机管理
3、执行系统 职责：主管国家安全事务，直接负责危机防范、危机检测 和危机控制。 组成部门和人员：军事部门、外交部、国防部、公安部、 民政部、安全生产部、国务院宗教事务管理局、防汛抗旱指 挥部等。
第五章公共危机管理
三、公共危机资源配置与保障机制
公共危机管理过程所涉及的资源配置问题，既包括狭 义的人力、物力、财力等有形资源，也包括广义资源的各种 社会文化与政治资源。公共管理应对危机的能力不仅取决于 所掌握的资源的数量与质量，更在于其配置资源的效率。
第五章公共危机管理
四、公共危机新闻发布机制
第五章公共危机管理
二、公共危机管理决策机制
公共危机管理决策具有以下特点： 1、公共危机管理是在有限的信息、资源和时间条件下寻求 满意的处理方案，因此，它具有决策优先权； 2、在常态决策中，决策过程要求尽量民主化，需要科学论 证和广大公众的参与，而危机决策的公众参与将非常有限； 3、在危机状态下政策的合法化主要是通过法律的事先授 权，一旦发生危机，只要不违背有关基本法律，政策自动具 有合法性。
第五章公共危机管理
（四）境内外舆情跟踪和通报机制 （五）互联网信息安全管理机制 （六）公共危机事件分类处理新闻发布机制
案例：恰恰瓜子的“甜菊”风波
第五章公共危机管理
五、公共危机管理的控制处理机制 六、公共危机管理的善后处理与评估机制
（一）公共危机的善后处理机制 主要包括以下几个方面：一是灾后生产、生活基础设施重建 和秩序的恢复；二是按照程序清算损失；三是赔偿损失，要 抢救受伤人员，救济群众，对住房、食品、用水、医疗、生 产资料等进行妥善安排；四是对公众灾难心理创伤的安抚和 慰藉；五是进行事故调查与危机直接责任人员的处理。 （二）公共危机管理的评估机制
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公共危机管理知识点整理
回答是什么：
一、公共危机管理的含义：
所谓公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是政府解决对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。
即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。
回答为什么：
一、随着现代社会的发展，危机虽然不可避免，但是危机确实可以管理的，从我国现有的政府危机管理机制来看，其不足主要体现为：依赖于各级政府的现有行政设置，不仅缺乏专门机构和完善体系，而且缺乏专业人员和应急运作规则，跨部门协调能力不足。
同时，由于现有绩效考核体系的影响，各级政府面对危机的理性行为是尽量封锁消息，各行其是，无法明晰责任。
二、因此，建立一套完善的危机管理的动态机制可分为危机前的危机预防机制和危机发生后的危机救治机制就显得尤为重要，政府危机管理的关键是建立一个有效的危机管理机制。
所谓有效的政府危机管理机制是指在政府危机管理基本原则的指导下，政府所建立的一整套社会危机监测、预防和快速反应的制度和运行机制。
1.危机预防机制。
政府首先是要树立危机预防的意识。
危机的预控机制包括思想准备、组织准备、物质准备、基础设施准备以及危机处理准备。
政府危机预防除了对未发生的危机进行预警之外，还要预测危机解决后的未来可能出现的情势，政府应及时收集相关信息、对信息做出科学的判断及预见事件的发展态势，为政府危机管理提供类似雷达的平台……
2.危机救治机制。
政府危机救治机制可采用的对策主要包括：
（1）积极性的强制干预。
（2）探寻危机产生的根源。
（3）通过一系列政策稳定社会，进行心理救治。
（4）动员社会的参与。
总之，政府危机管理的目的是通过提高政府对危机发生的预见能力以及危机发生后的救治能力，及时有效地预防和处理危机，恢复正常的社会秩序和公众对政府的信任，为社会的健康发展创造稳定的社会环境。
回答怎么办：
危机的预防只能减少或预防危机的发生，并不能完全阻止危机的发生。
政府必须根据预防危机管理程序，立即进人危机处理状态，采取各种措施解决危机，尽快恢复正常的社会秩序。
1.建立公开、顺畅、权威的沟通渠道，满足公众的知情权。
例1：新媒体的出现和全媒体时代的到来，让新闻速度实现分和秒的突破，提高政府工作的透明度，满足公众的知情权。
例2：坚持“积极走群众路线，坚持与公众有效沟通，勇于承担责任，高效沟通，全民协助”的根本路线。
2.快速反应、及时处理，将危机控制在最小范围。
例：我国正处于社会转型期，面临的矛盾错综复杂，随时随地都存在爆发各种危机的可能性。
因此，具备敏锐的危机意识，将危机消灭在萌芽状态，对政府处理公共危机尤为重要。
3.及时发挥政府宏观协调、整合资源的作用。
例1：危机发生时，政府出面协调、组织、调配社会的人力、物力、财力，在最短时间内达到社会资源的最大整合，这在政府危机处理中是最为关键和重要的。
例2：社会面临危机的时候，由政府出面进行的有效组织、协调和调控是迅速控制危机、将危机损失降到最低程度的最重要保证。
4.政府要发挥其行为的规范导向功能。
例：面对突发事件，政府必须成为“紧急规范”的首倡者和实施者，通过政府的“紧急规范”，全国同心协力，步调一致，共同战胜危机。
5.做好善后沟通工作，提升政府形象。
例：危机给人民群众的生产和生活造成损失，也使人们对政府的管理能力产生怀疑，即使政府采取了积极而有效的处置方法，政府的形象也不可能完全恢复到危机发生之前的水平。
因此，当人们度过危机之后，政府还应做好危机后沟通工作，向国民承诺政府今后的措施，表达政府的诚意，恢复国民对政府的信心，重新提升政府的形象。
危机管理时应遵循的原则：
1.居安思危、未雨绸缪原则：这可以说是政府危机管理的最优化原则。
危机具有很强的社会破坏性，危机一旦发生，必将造成巨大的社会损失和社会冲击。
因此对一切有显露的问题要积极采取措施，及早做出处理，将危机扼制在萌芽状态。
2.公众利益至上原则：公共利益至上是现代政府管理的普遍原则，危机的不可抗性和一般公众在危机面前的脆弱性，迫切需要政府在危机管理中将公众利益作为一切决策和措施的出发点和依归。
这种公众利益至上原则，有助于政府赢得公众的信任、支持和合作，共同致力于危机的解决。
3.透明度原则：即政府在处理危机的过程中要充分利用一切有效渠道与公众保持良好的沟通和不断接触。
在发生社会危机时政府要及时与媒体和社会公众沟通，发布权威的信息，让人们了解政府在治理社会危机时已经采取了哪些措施、现在危机的处理状况以及最新的危机演变情况，将危机的真相公诸于众。
4.真诚坦率原则：“以诚相待”是危机管理工作中取信于民、转危为安的最佳手段。
当危机发生时，政府要想取得公众和新闻媒体的信任，必须采取真诚、坦率的态度。
5.快速反应原则：危机发生后，一方面应以最快速度派出有关人员调查事故起因，安抚受害者，尽力缩小事态范围；另一方面应主动与新闻传播媒介，尤其是与在公众心目中具有公正性和权威性的传媒联系，说明事实真相，尽力取得传媒的支持和谅解。