县级财源建设调研报告

县级财源建设调研报告：加强财源建设做大财政蛋糕

关键字：县级财源建设调研报告

点击数：2347 来源：互联网更新时间：2010-8-26

分享到：

加强财源建设是解决财政困难，实现财政可持续发展的根本出路。如何搞好财源建设，壮大地方财政实力，既是当前财政工作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点问题。怎样找准地方财源建设的着力点，可从以下几个方面着手：

县级财源建设调研报告：加强财源建设做大财政蛋糕

财政收入是一个地方经济综合实力的体现，加强财源建设是增加地方财政收入、增强经济综合实力和提高社会公共服务能力的根本途径。随着经济社会的快速发展和财政管理体制改革的纵深推进，我县财政压力与日俱增，如何增加财政收入，如何加强经济发展，是我县当前财政工作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点问题。为了进一步理清财源建设工作思路，近期我们对全县财源建设情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、我县近年来的财源建设现状

近几年来，我县以“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展为统领，以财政增长、农民增收和扩大就业为主要目标，大力发展工业经济和非公有经济，保证了社会各项事业的稳步发展和财政收入的平稳增长。全县地方财政收入由2006年3130万元增长到2008年5500万元，增收2370万元，增长75.72%；财政支出由2006年23048万元增长到2008年45613万元。

财源分布情况。2008年，全县地方财政收入完成5500万元（其中：税收收入4535万元，非税收入965万元）。税收收入按税种划分：增值税1409万元，占税收收入的31.07%；城市维护建设税2102万元，占税收收入的46.35%；营业税524万元，占税收收入的0.12%；企业所得税136万元，占税收收入的0.03%。税收收入按产业分布：煤炭产业3000多万元，占税收收入的70 %以上；苹果产业300多万元，占税收收入的8%；个体私有企业200多万元，占税收收入的6%。由此可以看出，煤炭产业对我县财政贡献最大，其他产业目前尚未发挥财源支柱作用，财政收入在产业分布上较不均衡。

二、我县财源建设存在的主要困难和问题

目前，我县的财政形势仍然十分严峻，收支矛盾非常突出，资金调度比较困难，制约了国民经济和各项事业的发展，造成财政困难的原因主要表现在以下几个方面：

（一）财源总量不足。从地方财政收入占GDP的比重看，2008年，全省是16.12％，而我县仅为2.41％，这一差距充分反映了我县经济运行整体水平仍然很低。从我县级财政自给率上看，2008年本级财政收入5500万元，财政一般预算支出45613万元，财政自给率仅为12.06％，保工资发放、保机构运转和建设资金主要依靠上级转移支付和各项补助，这些都说明我县财源总量严重不足。

（二）骨干财源乏力，财政增收后劲不足。在农业上，我县苹果产业居主导地位，2008年全县苹果种植总面积近52万亩，产量50余万吨，县内现有的苹果深加工企业，由于市场竞争力弱，带动作用不明显，没有形成产业规模，加之受全球金融危机影响，对财政贡献低。在工业上，税源结构单一，煤炭行业提供的税费占到地方财政收入70%以上，受煤炭行业安全生产整顿影响，税源增收风险大。新的骨干财源尚未形成，尤其是缺乏上规模、上档次的纳税大户和产业项目，导致财源无支柱，纳税无骨干，财源建设任重道远。

（三）财源增长亮点不多，产业特色不突出。县内农村经济发展基础脆弱，农产品自给率高、商品率低、受自然灾害影响大，农产品转化附加值小，农村产业化龙头企业尚未形成财源“气候”。县内的工业企业竞争力不强，效益下滑，科技含量低，为财政贡献小，未形成财源结构支撑收入。第三产业刚起步，提供的地方财政收入十分有限，由于缺乏投资，仓颉庙、林皋湖、方山森林公园等丰富的旅游资源没有得到很好的开发利用，后续财源的效益还没有显现。新办企

版权信息：本文来源于范文参考网https://www.360docs.net/doc/067110845.html,，本站免费为您提供各类范文范例，心得体会，工作总结，述职报告，演讲稿等，并提供代写文章发表文章服务！

业和招商引资项目，在建设期和投产初期享受一些优惠政策，在一定时期内还未能显现财源增收的亮点，对财政的贡献作用尚待发挥。

（四）财源结构不尽合理。一是农业财源基础薄弱，受自然灾害影响大；二是工业财源结构单一，受煤炭行业安全生产整顿影响，税源风险大；三是城镇个体私有企业税源零散，结构复杂，增长潜力有限；四是非税收入占地方财政收入比重较大，2008年非税收入965万元,占地方财政收入的17.55%。

三、加强我县财源建设的对策

针对我县财源建设中存在的问题，在新的形势下，要想实现财政收入持续增长，要想实现经济社会快速发展，就必须突出抓好财源建设以下几个方面：

(一)转变思路抓财源。坚定树立“抓发展就要抓财源，抓财源就要抓项目，抓项目就要抓产业”的思想观念，加大财源建设，增加财政收入。一要强化工业型财源观念。坚持走特色的工业发展路子，以增速提效为核心，突出发展以煤炭产业为主的能源工业，以水泥生产为主的建材工业，以白酒、果品为主的加工工业，以技术含量高、竞争能力强的高新工业等四类工业。二要树立效益型财源观念。即在经济发展的质和量方面，以效益为中心，兼顾速度。对于招商引资项目，以能否增加地方财政收入为标准，有重点地加以筛选引进，财政部门要全方位介入项目的前期论证工作，当好参谋，做好决策，把项目建设的最佳选择和财源建设的整体性结合起来，把政府引导产业和财源建设结合起来，实现全县投资项目最大效益。(二)突出重点抓财源。一是集中优势项目建设财源。如重点引进商贸流通、餐饮娱乐、信息中介和旅游服务等投入小、产出效益高，对地方财政贡献率大的项目。二是集中优势产业建设财源。要优化资源配置，使各种要素向优势产业集中，构建有市场竞争力的产业支撑财源。工业上要重点围绕煤炭、水泥、白酒、果品加工等支柱产业来配置资源；农业要重点围绕苹果、畜牧、无公害蔬菜、草食畜禽等特色产业来配置资源；第三产业要重点围绕旅游、餐饮服务、房地产来配置资源。三是集中优势骨干企业建设财源。要大力扶持重点骨干企业发展，壮大支柱财源。要加强对重点项目建设的跟踪服务力度，及时解决项目建设过程中存在的问题，对现有的重点税源企业，如蒲白矿务局、西固煤业、新力公司等以煤炭、水电、火电和工业硅为主的能源工业,要引导它们不断发展延伸煤炭产业链。对雁门建材有限责任公司、太阳牌水泥厂等建材企业，要引导它们应用科技，扩大生产规模、提高生产效益，提升水泥的质量和产量。白酒以振兴杜康酒业为主，支持杜康酒业发挥效益、扩大规模，恢复杜康酒业在工业中的龙头地位。果品以苹果深加工为主，巩固苹果浓缩汁、果渣饲料工业的发展，支持安德利有限责任公司加快苹果香精、果胶、果酸饮料等新产品的开发和建设步伐，延长产业链，提高附加值。同时抓好白水眼镜、菜刀、陶瓷、豆制品、奶制品等传统产业改造升级，广泛应用高新技术，使其向专业化、规模化、品牌化方面发展，实现传统名优产品的“二次创业”，形成特色鲜明、各具优势的产业群体。通过全方位扶持骨干企业，促其做大、做强、做优，达到发展财源、增加税收。

(三)市场运作抓财源。一是采用市场运作方式开发园区。在园区建设上，重点开发载能工业

园区和苹果产业园区，着力引进一批骨干强劲的、富有成效的财税项目(企业)落户我县，对落户园区的财源建设项目，制定各项优惠政策，促进项目投资见效，为财政增长奠定基础。二是采取市场运作方式经营城市。树立经营城市的理念，有计划的把城市土地作为最大的国有资产来经营，努力形成“以地生财、以地兴城

、建城促乡”的良性发展机制。三是采用市场运作方式经营国有资产。在保障国有资产所有者权益的前提下，通过引进外资和启动民间资本进行转让、股份制改造等多种形式盘活国有资产，实现国有资产保值增值；利用县国有资产运营公司的职能作用，加大对国有资产的经营处置力度，规范操作程序，严格实行竞价拍卖，实现国有资产收益最大化，增加财政收入。

(四)利用政策抓财源。一是争取上级项目资金。要充分利用国家继续实施积极财政政策以及海外资本和沿海地区产业向内地转移的时机，抢抓我县被列入关中—天水经济区千载难逢的机遇，充分发挥我县资源优势、环境优势，大力引进有效投资，千方百计争取更多的项目投资，培植长效财源。二是发挥财政资金引导作用。坚持“财政资金跟着信贷资金走，信贷资金跟着优势项目走”，继续支持传统产业改造升级和产业化龙头企业发展，努力培育支柱财源，尽快扭转我县工业企业规模小、效益低、税源薄的不利局面。三是用好财税优惠政策。充分利用财政税收杠杆作用，通过财政贴息、担保、税收返还、以奖代投等优惠政策，积极发展那些市场前景好，见效快，财税收益大的高成长产业、高科技企业来我县投资。(五)创新机制抓财源。一要创新财政管理体制。随着农业税的全面取消、税收权属的划分、个体税收起征点的调整、城区工商税收征管体制的改变，要积极应对省以下财政体制改革，向省、市积极争取加大对我县的财政体制倾斜力度及财政转移支付力度。二要创新财源建设责任机制。对项目建设，坚持“谁决策、谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，使项目决策人、投资人成为项目风险和项目受益的最终承担者。三要创新财源建设激励机制。设立财源建设扶持资金，资金的使用不是用于项目直接投资，而是用于项目建设引进，用于项目的前期经费、贷款贴息、中小企业信用担保资本金、招商引资突出者和财税贡献先进单位奖励等。

(六)优化环境抓财源。强化环境立县理念，改善环境就是发展生产力，把优化环境作为经济发展的“生命线”来抓，一要加强以水、电、路为重点的基础设施建设，按照以城带乡的发展思路，积极推进境内道路建设，改造老城，建设新区，加快城市化进程，为发展经济、优化税源提供良好的硬环境。二要强化纳税缴费意识，坚持依法治税，应征尽征，平等税负，严厉打击逃税、漏税等违法犯罪行为，这是确保财政收入稳定增长的基本要求；加强非税收入征管，严格执行“收支两条线”管理规定，建立规范、高效的非税收入收缴管理体制，大力挖掘非税收入增长潜力，做到足额征收，及时入库。三要营造公平竞争的发展环境，坚持本地客商，外资、外商，一视同仁，着力激活民间资本，引导全民创业。四要营造积极的金融环境，建立健全以企业信用为主体的社会信用体系，积极探索和建立政府指导下的中小企业贷款信用担保公司或完全由民资组成股份制性质的担保中心等金融担保中介机构，多管齐下解决中小企业贷款难问题。

二、财源建设的主要问题

我市财源建设尽管取得了一些重大进步，但我们通过深入调查研究发现，由于大庆特殊的发展历史和经济形态，财源建设存在着突出的结构不优、根基不稳、资源不活、质量不高、风险不定等诸多矛盾和问题。这些矛盾和问题，有的是与资源型经济相伴生的，有的是过去遗留和积累形成的，不仅影响着财源建设本身的水平，制约了政府财政职能的有效发挥，而且羁绊着经济社会加快发展的步伐，阻碍了大庆实现可持续发展的进程，应当给予高度重视。

（一）油化产业占主导的特点，造成了财政主要靠油生财的依赖性。大庆石油产业一柱擎天的经济特点，决定了长期以来城市财富的产生主要来源于石油石化经济。目前，市级财政预算内收入的主体是大企业贡献的附加税费，仅大企业的城建税和教育费附加占整个预算内财政收入的比重就高达52%。据统计，市级财政来源于油化大企业收入所占的比重，由2003年的72%已经提高到去年的81%。值得一提的是，一般地市的主体税种是增值税和营业税，约占预算内收入的60%左右，而在我市仅占7%。这种特殊的税收构成，造成了我市经济将在今后很长一段时间内还要靠油保生存、保发展。

（二）替代经济处于弱小态势，导致了接续财源持续发展能力薄弱。在谋求可持续发展上，我市经过多年的积极探索和实践，虽然取得了重要进步，但替代经济发展尚处成长阶段，总量还比较弱小，没有形成强大集群。地方工业近些年发展速度每年都在40%以上，但由于基础规模较小，因此目前总量刚刚突破100亿；农业经济虽然也实现了超常规发展，但总量还不到50亿；第三产业发展变化也很大，增长水平连续多年位居全省前列，但单就社会消费品零售总额一项也刚刚达到150亿左右。地方经济尽管每年都保持了20%以上的增长速度，但即

使加上石化产业总量，占全市经济比重仍不到1/3，替代经济对财政贡献仅有

1/4左右。

（三）资源利用受到较大束缚，限制了优势财源向地方财力的转化。我市相对于其他综合型城市，最大的优势在于拥有丰富的石油、天然气和化工原料等资源，这也是得天独厚的优势财源。但目前由于受中油集团总体的营销策略限制，发展地方经济过程中很难利用这些优势资源，更难转化成为地方财政做贡献的财源。比如，我市作为全国重要的石化工业基地，化工原料非常丰富，具有明显的原料产地优势，但目前地方发展石化产业，无论从供应量上还是价格上都没有发挥出应有的比较优势，这是制约以石化为主导的替代经济加快发展壮大的一个根本原因。再比如，开发外围油田，经过努力在与大企业联合协作开发上虽然取得了重要进展，但这种合作只是初步的，更重要的是由于受开发主体资格条件的限制，获利也是浅层次的、微薄的，还远远没有达到转化优势资源壮大财源、实现增收的目的。

（四）统筹调控管理效率不高，影响了财源项目对财政的贡献水平。从宏观上讲，区域财源建设统筹力度不大，缺乏对全市财源建设的统一组织和指导，基本上属于分散而行、各自为战，致使出现了重复建设、成本过高、政策不一、无序竞争等不良现象，直接影响了财源建设总体水平的稳步提高。从微观上讲，一些财源项目质量不高，存在论证不足、前景不好、回报不大等问题，有的项目科技含量偏低，有的项目属高耗能、高污染型，有的项目未等建成就半途而废，这些项目建设不仅因浪费大量人力、物力、财力而破坏现有财源资源，而且即使建成也极有可能成为今后发展的包袱。

（五）市场风险仍然不容忽视，增加了财政收入稳定持续增长难度。近几年我市财政收入持续增长的一个最主要原因，是国际市场油价一路飙升。据测算，每桶原油价格上下波动1美元，市级财政收入将增加或减少4000万元左右。2004年因油价上升使得财政收入比年初预算增长5.5亿元。财政增收乃至经济发展对原油价格浮动的高度依赖性，是今后我市保持财政收入稳定增长最大的不确定因素。

三、财源建设的对策建议

财源建设，项目是根本，质量是关键，强大是方向，增收是目的。当前，大庆正处于加快发展的重要战略机遇期，许多有利因素使我市财源建设进入了关键的壮大提升阶段。具有难得的政策机遇。国家实施东北地区老工业基地振兴战略、国家把大庆列为石油城市经济转型试点、省里启动哈大齐工业走廊建设等，这些大政方针为大庆今后向上争取支持、大上项目、壮大财源、加快发展，提供了宝贵的历史机遇。资源优势较为明显。大庆拥有油、气、地热、草原等丰富的自然资源，同时还拥有充足的土地、电力、劳动力等生产要素资源，被誉为中国最适宜建设工厂的城市，这些都为我市吸引客商投资兴业、承接发达地区产业转移、推动财源扩张发展，提供了重要的基础条件。企业贡献日益增大。地方经济连续多年保持高速增长，规模扩张迅速，许多企业已经发展壮大，特别是一些大型的重点招商企业，优惠政策扶持期限已经结束，开始进入纳税阶段，成为我市经济发展的坚实基础和财政增收的重要基石。这些有利因素，为我市进一步搞好财源建设、加快经济和社会发展创造了巨大的潜力空间。

当前和今后一段时期，大庆财源建设应以科学发展观为指导，抢抓经济转型和建设哈大齐工业走廊历史机遇，转变经济增长方式，强化项目生财理念，增强多元聚财能力，建设可持续性财源，为构建全面发展战略新高地、保持长久繁荣、建设和谐社会，提供充足的财力保障。要创新发展举措，由粗放型建设向集约型建设转变，由高消耗向低成本转变，努力闯出一条科学、高效、创新的财源建设之路。要突出发展重点，赋予石化产业充分的战略主导地位，从“以化补油”转向“以化立市”，同时牵动构建替代经济集群，培植强有力的后续财源。要明确发展目标，力争到2010年，全市经济年均增长8%，总量规模达到1800亿元，地方财政收入年均增长10%，努力达到100亿元。具体应突出抓好以下重点：（一）紧紧扭住项目开发这个根本，进一步夯实财源建设基础。项目是经济发展的核心和载体，抓经济不搞项目等于白抓，建财源不靠项目等于白建。要构建财源项目集群。结合大庆总体经济规划和产业布局，着眼整合省内外、国内外更大区域范围的资源和市场，利用本地资源自我培育项目，创新科技延长产业链条开发项目，优化配置生产要素多方联合建设项目，积极向上争取支持在大庆摆放项目，通过多策并举壮大财源项目总量规模，诱致形成财源经济集群。要提升财源项目水平。开发建设科技含量高的项目，尤其是要鼓励和扶持自主创新专利技术的项目，切实提高财源项目的经济附加值。开发建设大型项目，多上一些单体规模巨大的财源项目。开发建设外向型项目，增强项目对资金、技术、人才的吸引力和开拓市场的竞争能力。要追求财源项目效益。强化效益为先的理念，多上一些生财项目、造福项目。既要注重财源项目的经济效益，充分研究论证项目的市场前景和生财潜力，努力追求项目经济效益最大化，也要兼顾财源项目的社会效益，关注项目在解决就业、节约资源、保护环境等方面的能力和水平。

（二）发挥大企业实力强这个优势，进一步壮大财源总量规模。石油石化大企业目前仍然是大庆最大的经济增长板块，也是我市财源建设主力军。必须推进区域财源一体化建设，创新发展地企关系，依靠大企业、服务大企业、研究大企业，把大企业实力较强的优势充分发挥出来。要积极为大企业生产经营搞好服务，支持大企业建设项目、招商引资、开拓市场，努力为企业营造和谐的发展环境。更重要的是，探索创新与大企业联合协作的新招法，尽可能多地利用大企业资金雄厚、优良资产巨大的优势，发展壮大地方财源。一方面要“闯进去”，深入研究大企业的消费市场，组织地方企业有针对性地抢占这块市场空间，争取大企业生产生活消费来源实现本地化，努力培育一批专门为大企业服务的供应商和生产基地。另一方面要“请出来”，将大企业作为最大的“商”来招、来服务，不仅要把大企业三产所办企业请出来注册地方，直接成为地方财源，而且更重要的是要把大企业的资金请出来，创造条件、加强联合，促使大企业在更宽的领域加大对地方项目投资力度，与地方联合投资上项目，努力提高大企业投资对地方财政的贡献水平。

（三）突破企业融资艰难这个瓶颈，进一步释放财源增长活力。财源建设离不开企业，企业壮大关键靠资金。目前，我市地方企业普遍面临着资金短缺的难题，而大庆金融机构沉淀资金多达600多个亿，这与企业发展严重缺资金形成了强烈的反差，这也是区域经济发展活力不足的一个重要体现。要加快建立企业信用体系，构建信息征集、权威评定、信息发布、日常监管等工作系统，实施政府驱动、市场引导、中介服务，形成企业守信光荣得支持、失信可耻受惩戒的环境氛围，敦促企业自觉提高诚信度。要积极协调各金融单位支持地方企业发展，尽可能降低放贷条件，更多的向上级争取放贷权限，同时组织银企对接，促进企

业与金融单位之间的良性互动。要引导有实力的企业对外融资，组织关联度强的企业捆绑在一起，发挥专利技术、潜力项目和知名品牌等优势，走出去吸引外埠资金，提高广泛融资的能力。要有效发挥农业、城建、商业投资公司和中小企业贷款担保中心作用，努力为企业解决资金短缺问题。

（四）关注招商引资回报这个重点，进一步推动财源提升效益。坚持全市招商引资“一盘棋”原则，整理招商政策，整合招商信息，整顿招商环境，建立全市招商引资分散采集、统一发布、高效利用的工作体系，发挥专业园区载体优势统筹集中摆布项目，科学研究利益共享、实现多赢的分配机制，杜绝因信息浪费、无序竞争、乱摆项目、重复建设等原因，导致招商成本过高、优惠政策效益流失、税收贡献低等现象的发生。坚持“挑商选资”原则，转变“来者不拒、多多益善”观念，将“是不是优良资金、有没有良好资信、能不能带来效益”作为筛选标准，以效益为最终决策依据，力争多引进能成长潜力大、有市场效益高、可持续发展的企业和项目，从根本上确保招商引资对财源建设的促动。坚持“腾笼换鸟”的原则，组织有关部门对全市招商引资企业进行全面系统的调查研究，对那些假借招商之名骗取政策优惠的项目以及处于长期停产的企业，想方设法予以清理取缔，尽可能降低招商资源的浪费，努力把资源用于支持真正的“商”。对成长潜力明显和正在壮大的企业，加大扶持力度，促其长大变强。坚持奖励招商成果的原则，改变过去单纯看招商行为、重到位资金的做法，严格对招商企业投产达效、解决就业、保护环境等方面的考核，奖励那些真正为大庆做出贡献的企业和单位。

（五）引导激活民间资本这个潜力，进一步增添财源建设力量。民间资本中蕴含着财源建设、经济发展的巨大潜能，关键是大力发展民营经济，充分释放民营企

业活力。首先，要壮大民营经济总量，不论成分重发展、不限比例看效益、不管性质讲贡献，特别是要不分市内、市外，同等对待、同样扶持，放胆、放手发展。抓大还要重小，既重视“顶天立地”的民营大企业，也要重视发展“铺天盖地”的民营中小企业，真正把民营经济发展成财源建设的生力军。其次，要提升民营经济质量，引导民营企业增强发展能力、创新能力、资源整合能力和市场开拓能力，着力培育打造一批规模化、科技化、国际化的民营大企业、大集团，努力提高民营经济对地方财政的回报水平。再次，要拓宽民营经济空间，充分给予民营企业“国民待遇”，让民营企业能够及时有效地参与全市经济建设与发展，特别是在上项目、搞招商、给政策等方面，要重视民营企业的利益和潜能，推动民营经济为财源建设做出更大的贡献。

（六）有效抓住经营城市这个支点，进一步撬动财源加快建设。要树立“大经营”理念，统筹整合区域内的城市资源和资产，开发做成经营项目，建立城市经营档案库；强化市场化运作力度，聘请城市发展和经济方面的专家对资源资产进行包装、宣传，做成精品，实现升值。重点是经营好土地，健全完善土地收购、整理、储备、拍卖等经营管理制度，特别是要从效益最大化的角度出发，统筹考虑市域范围内土地资源调配经营问题，做强做精“土地经济”。经营好城市公共设施资源，继续加强对城市空间广告、道路桥梁冠名、大型公共基础设施等市场化经营，努力提高经济效益，使经营城市成为财政更具实效性的增收渠道。

（七）充分用好向上争取这个捷径，进一步加快财源建设进程。要继续努力向国务院争取，批准大庆成为较大城市，赋与我市相应的立法权，便于我市健全完善财税方面的管理机制，推动财源建设进入法治化轨道；利用大庆被确定为经

济转型试点城市的机遇，争取在社会保障、基础设施建设、衰退产业援助、资源开发补偿、江河治理、土壤改良、生态恢复等方面的专项资金支持。要向中油集团争取，在大庆多摆放大项目，努力把大企业资源、原料的产地优势释放出来并转化为经济优势，目前尤其应积极争取外围油气田开发利用机会。要向省里争取，合理确定大庆市财政体制，明确事权，划分财权，取消大庆财政体制期限限制。在确保我市现有既得利益的前提下，提高大庆财政增长能力。特别是要争取把矿产资源补偿费，以及金融保险、邮电通信、铁路管道运输营业税留给大庆一部分。

（八）牢牢把握科学管理这个关键，进一步提高财源建设水平。管理出质量，管理出效益。财源建设必须把科学管理摆上重要位置，并且贯穿财源建设全过程。要加强税费征管，既应当依法严格征缴，实现应收尽收，也应当积极涵养财源，实现“放水养鱼”，努力创建公平公正的税收环境。要强化现代化管理手段，进一步完善“财税库”网络系统，推动信息共享，提高征管质量。要进一步优化财政支出结构，抓住我市目前财力较为充裕的有利时机，聚资金、挤资金、列专项，采取直接投入建环境、中间担保帮贷款、风险投资孵项目等方式，加大财源项目建设力度。要严格财源建设效益考核评价，加快建立财源建设考核评价体系，把财源建设成果与各级政府班子年度政绩挂钩，看项目、评实绩、论效益，推动我市财源建设实现科学、协调、可持续发展。

**县位于陕西关中平原东北部，总面积1584平方公里，耕地168万亩，人口76万，其中：农业人口64万，辖14镇10乡，359个行政村，是典型的农业大县、工业小县、财政穷县。近年来，县委、县政府立足县情，把发展县域经济作为第一要务，提出了“建设工业强县、发展六大产业、实施项目带动、加快统筹发展”的工作思路，并紧紧围绕调整产业结构，积极扩大招商引资，促进项目建设，加快财源建设步伐，培植财政增收的新亮点，通过采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。全县国民经济基本保持了良好发展势头，财政经济实力不断得到壮大，“财政增长，农民增收”的目标实现了新突破。但是，具体分析近几年我县财政收入的现状，收入总量偏小、增长速度缓慢、收支矛盾突出的问题依然存在，典型的“农业型”、“吃饭型”财政仍然困扰和制约着我县社会和经济的健康发展，财政形势很难

令人乐观。因此，大力培植支柱财源，增加税源，促进财政增收，对于从根本上扭转财政困难局面，确保财政可持续发展和全县“十一·五”目标的实现，已显得至关重要。

一、收入现状及财源特征

2007年，全县实现财政总收入40760万元，较上年37800增长7.8%；地方财政收入完成8822万元，占预算的111%，同比增长22%，其中国税局完成2103万元，地税局完成5800万元，财政局完成919万元。从收入构成来看，其中：第二产业提供的财政收入占财政总收入的65.1%；第三产业提供的财政收入占财政总收入的13.1%。分行业来看，财政总收入中第二产业：电力提供17540.5万元，占43%，煤炭开采3556.6万元，占8.7%，建材（水泥）业1898万元，占4.7%，建筑业2912.6万元，占7.1%，纺织业287.6万元，占0.8%；第三产业：交通运输业提供1050.9万元，占2.6%，住宿和餐饮业444.7万元，占1.1%，批发和零售业2560.9万元，占6.3%，信息传输（电信）433.1万元，占1.1%，租赁和商务服务业376.5万元，占0.9%，房地产业218万元，占0.5%，金融业71.3万元。从当前全县财源现状分析，呈现以下三个特征：

（一）农业主体财源消失。2000年我县的农业“四税”达到4220多万元，占到当年财政收入的37.6%，由于国家推行农村税费改革，从2004年起取消农业特产(！)税，此后又停征农业税，直接导致了我县财政收入锐减，而农业财源的主体地位也随之消失。

（二）重点企业对财政收入起支撑作用。近年来，我县通过深化企业产权制度改革，完成企业转轨重组、规模扩张，同时加快国退民进步伐，逐步建立了适应市场经济的企业运行机制，救活和诞生了一些骨干企业。如陕西华电**发电有限责任公司2006、2007年税收总额分别达18606万元、16973万元；蒲白矿务局2006年及2007年分别为1393万元、1806万元；银河纺织有限责任公司2006年及2007年分别为196万元、217万元。此外，一些重点企业已走出低谷，对财政的贡献率也呈增长趋势。

（三）民营经济已成为财政增收的新亮点。近年来，我县大力加强招商引资，突出抓好项目建设，民营经济呈现出良好发展势头。2007年，全县民营企业总户数发展到733户，注册资金6.5亿元，投资人员1259人，从业人员13146人，民营经济对财政的支撑作用不断增强。如陕西尧柏集团**分公司2006年上缴税收总额645万元，2007年实现1192万元。

（四）非税收入占财政收入的比例过大。2007年，财政非税收入达719万元，占地方财政收入的8.2%，财政收入增长质量不高。

二、财源建设存在的主要问题

1、财源建设的总量不足。从财政总收入占GDP的比重看，2007年，全国是20%，全省约19%，而我县仅为8.3%，这一差距充分反映了我县经济运行整体水平仍然很低。从我县财政自给率的对比情况看，2007年地方财政收入计划为7920万元，地方财政一般预算支出计划33449万元，财政自给率仅为23.6%，而保工资、保运转、保重点，主要依靠上级转移支付和各项补助，这些都说明我县财源建设的总量严重不足。

2、财源建设的效益不高。近几年，全县社会固定资产投资额增幅很大，而全县财政收入同

口径相比，每年都有所下降。投资的大幅度增长与转化为财税收入的下降极不协调。培植地方财源的作用短期还未得到有效发挥。

3、财源建设的稳定性不强。近几年，比较稳定的税源主要集中在电力、煤炭、建材、纺织、电信、交通运输、建筑业及饮食服务业，原有比较稳定的农业税收随着国家政策的调整，已不复存在。同时，我县主要是群体财源，现有工业企业中，年提供财政收入上亿元的有1个，上千万元有2个，上100万元的仅有6个，多数企业都是以“小作坊”式经营为主，产品竞争力不强，科技含量不高，没有一个上市公司，更没有一个在全省乃至全国能拿得出手的规模较大、经营较好的知名企业，加之，我县资源性开采和加工企业受政策性和市场因素影响波动较大，如曾是我县主导税源的“五小”企业，由于投入不足，安全生产和环保条件差，被相继关闭；号称中华一绝，被国家列入“星火”计划的烟花爆竹也因生产运营不规范被停产整顿。特别是我县电力、煤炭、水泥等优势行业企业受限制生产等诸多因素影响，生产难以正常，税收任务更加难以保证。

4、财源建设的亮点不多。在农业产业上，目前，我县已建成的几个农业产业化龙头企业尚处于发展之中，未形成财源“气候”，工业上，新办企业和招商引资项目，在建设期和投产初期要享受一些税收优惠政策，如石羊集团和尧柏集团，虽然投资巨大，产值也很大，但税收比重很小。其它在建和扩建的项目对财源的贡献目前还不能显现，财政缺乏支撑，财源缺乏亮点是财源建设值得研究和重视的问题。

三、加强财源建设的对策和建议

加强财源建设，做大财政“蛋糕”，关键是要固本开源。在继续巩固现有财源的基础上，加大支柱财源的培植力度，增强财政增收的后劲。

1、在思路转变上求财源。

一要强化工业财源的观念。欠发达地区财源建设一般要经过三个阶段：农业财政、工业财政、第三产业财政。三个阶段的依次发展，是经济发展的必由之路，也是财源建设带有规律性的必然趋势。目前，我县财政还处于农业财政向工业财政的转型过渡期，必须强化工业主导地位的观念。工业兴、百业兴，工业强、财政强。全县上下要紧紧围绕县委、县政府明确提出的工作思路，抓住加快发展的良好机遇，下功夫做大做强工业财源。在具体工作中，一是抓好工业园区开发建设。按照“一园一策、各具特点、重点突破”的原则，加快“三园三区一带”建设。要进一步完善园区基础和软硬件设施，把园区建设成为商家抢滩登陆的投资宝地。同时，充分发挥园区的载体平台作用，逐步构建政府集中管理、集中服务、业主集中开发新机制，促使工业项目向园区有效聚集，提高工业经济集约发展水平，促进项目集群、产业集群、要素集聚、资源集约。二是精心培育市场，集中资金、技术、人力等生产要素，大力扶持电力、煤炭、建材、花炮、农副产品深加工等优势产业、特

色产业，促其向大规模、高科技方向发展，形成工业骨干财源。二要树立效益型财源观念。即在经济发展的质和量方面，以效益为中心，兼顾速度。在新引进项目和招商引资中，既要考虑对经济的促进，也要考虑对财政的贡献。三要增强长期抓、两手抓财源的全局观念。搞财源建设、发展经济，是政府部门一项长期的任务，必须要有长远的规划和打算，任何短期

行为都会影响经济的发展和财源建设的效果。同时，要增强全局观念，“两个财源”一起抓，实现财源建设的协调发展。即中央财源和地方财源都是国民经济的有机组成部分，它们互为发展基础和前提。没有中央财源的发展，地方财源要想长期突出发展也是不可能的，因此，在财源建设过程中，必须坚持“两个财源”一起抓。

2、在非均衡发展上求财源。立足本县实际，统筹兼顾，分类指导。一是要巩固现实财源，壮大骨干财源。我县现有的9户年纳税在100万元以上的重点企业是我县重要的现实财源，其中的骨干企业和重点项目更是我县财源建设的关键。在“十一·五”发展过程中，要倾斜力量，通过全方位扶持，促其做大、做强、做优，充分发挥其对我县经济发展和财政增收的支撑作用。二是要拉动梯度财源，注意可持续发展。要结合经济发展，制订科学的长期财源规划，对已建成的重点财源项目企业加强财务跟踪监控，实行分类管理，随时掌握经营状态，及时帮助协调解决企业在产、供、销过程中遇到的困难和问题，促进其快速成长。三是培植新兴财源，增强发展后劲。主要是结合国家产业政策和本地实际，大抓项目，抓大项目，不断积蓄经济发展后劲。要把招引、新上科技含量高、带动性强、产业链长、关联度高的大项目、生产性项目作为项目建设的重中之重来抓，形成项目建设超常规发展的局面，增强工业经济持续跨越发展的能力。如我县2008年在建的卤泊滩涉农化工项目、100万吨二甲醚生产线项目、罕井5万立方米中高密度板生产线、天源6万吨多品种果蔬加工生产线及200万吨干法水泥生产线等财源项目的培植，将为今后财政增收注入新的活力。四是要挖掘潜力财源，促进财政增收。重点是加强国有资产管理，盘活存量资产，堵塞收入漏洞；搞好人文宣传，挖掘旅游资源。

3、在多元投入上求财源。一是要向上争取资金培植财源。抓住国家西部大开发的机遇，积极争取更多的项目投资和资金帮助，确保每年有3-5个重点项目开工建设，并争取纳入省、市计划盘子，尽快培植成后续财源。二是对外招商引资培财源。招商引资是我县培育经济增长点的关键性措施。要牢固树立“无外不活、无外不快”的思想，大力推行“全民招商”。要充分发挥我县自然资源和人文资源丰富、交通便利、绿色生态产品多样、劳动力成本较低的优势，拓宽招商渠道，创新方式方法，引进有效投资，吸纳民间资本和团体资本，促进项目建设，培植长效财源。三是要整合各类财政性资金，统筹安排，保证重点，充分发挥财政项目资金“四两拨千斤”导向作用，努力扩大乘数效应，以此带动社会投资跟进增长。四是继续发挥银行信用社的投资主渠道作用，尽力支持给县域经济发展贷款较多的金融单位，合理引导存款流量，尽量为银行业放贷创造条件。

4、在机制创新上求财源。一是创新财源建设激励措施。要制定出台财政增收有关奖励办法，加大考核工作力度，在全县范围内大力营造围绕财源想财源，围绕财源抓财源的工作氛围。同时，进一步完善县乡财政管理体制，充分调动各乡镇抓财源建设的积极性，逐步使财源建设走上法制化、规范化轨道，成为全社会的自觉行动。二是创新财源建设资金扶持机制。从有限的财政资金中挤出部分，建立财源建设扶持专项资金，对财政贡献大的纳税户，实行企业贷款贴息或其他投资补助，促进企业通过技术改造做大做强，增强发展后劲，壮大税源基础。

5、在优化环境上求财源。一是建立公共财政体系，优化市场机制。改变过去财政过多介入生产经营，干预经济主体的做法，把财政资金与政策调控、市场机制和奖励措施结合起来，建立公共财政体系，满足公共需求，不断改善基础设施条件，积极培育市场机制，完善各类企业共用的发展平台和要素市场，从更高的层次抓财源，从而促进社会经济的总体发展。二

是强(！)化服务意识，优化投资环境。要进一步转变工作作风，强化服务意识，千方百计为企业排忧解难，营造良好的投资环境。同时，切实为企业的生产经营和发展出谋划策，提高企业的经营管理水平和抵抗市场风险的能力，促进企业持续健康发展，达到壮大地方财源的目的。

您正浏览的文章《培植我县支柱财源调研报告-页2-文秘范文》由个人简历网:https://www.360docs.net/doc/067110845.html, 整理,访问地址为：https://www.360docs.net/doc/067110845.html,/wm/bg/diaoyan/ae55072e3916_2.html

一是进一步推进财源项目建设。宿豫财政牢固树立“抓项目建财源”理念，从扩大基础财源、培育后续财源、大力发展新兴财源的目标出发，重点支持符合产业政策，把项目作为财源建设的载体和经济发展的“引擎”，大力实施“项目带动”战略，靠大上项目增加经济总量，靠上大项目拉动财政增长。目前，绿陵化工的100万吨优质复合肥生产设备、20万吨硫磺酸配套低温回收利用系统，作为省级重点工业投资项目、彩塑包装的2.5万吨多层共挤环保型收缩膜生产项目、三元轮胎的废旧轮胎回收利用生产优质环保内胎项目、华达涂层的年产25万吨彩色耐指纹卷板等项目建设进展顺利。

二是整合资源，培育重点财源。整合资金，加大对重点成长型企业支持力度，积极争取安排安排上级专项资金，重点投入财源建设项目。通过对重点成长型企业进行择优扶持，激发企业加快发展、加大投入的积极性，有力拉动了地区税源增长。

三是支持企业重组，激活存量财源。突出企业改革抓财源，通过整合、改制、收购、合并等方式，积极盘活存量，引导增量，有效运作，有序流动，实现资产优化升级，增强地区企业的内在动力和发展活力。

四是调整产业结构，建设产业集聚区。以集中产业园为主导，通过结构调整、产业创新，加强完善产业群和产业链建设，创新机制、激发活力，大力培植创税能力强、纳税数额巨的优势产业，强势推进骨干企业发展，建设财源示范园区，集中力量加以支持，促进战略性新兴产业、装备制造配套产业、资源深加工业加快发展，尽快形成产业集聚。

五是深化银企合作，拓宽财源项目融资渠道。鼓励银行类金融机构扩大服务面，扩大信贷融资规模，改善金融服务环境；加强对财源骨干企业跟踪问效，加快企业上市融资步伐；鼓励企业通过资本市场融资，加大对科技成长型中小企业支持；支持各类担保机构做大做强，引导和鼓励其为重点财源项目提供多渠道、宽领域的融资担保支持。调动社会体系培植财源、依法纳税的积极性，推动全区财源建设不断迈上新台阶。(米宏阳)

一、我市财税收入的基本情况

三、当前产业结构调整与财源建设存在的主要问题

1、产业层次低。近年来，我市三次产业结构一直在调整，2005年第二产业比重首次超过第一产业，2009年全市GDP总量为591.62亿元，居全省第10位，第一产业142.09亿元，居第7位；第二产业223.3亿元，居第10位，其中工业增加值200亿元，居第10位。第三产业增加值225.43亿元，居第11位。人均GDP14071元，居全省第9位。农村居民人均纯收入4940元，居第6位。城镇居民人均可支配收入13802元，居第7位。财政总收入34.07亿元，一般预算收入20.6亿元，均居第12位。说明益阳政府财政处于相对弱势地位，产业结构不优。由于有突出

创税能力的第二、三产业在经济中的比重严重偏低，而创税能力微乎其微的第一产业比重又偏高，我市这种较低水平的产业规模和结构对经济创税能力产生较大影响。2009年我市三次产业结

构为24.2：37.7：38.1。我市的这种产业结构形态实质上是一种没有经过第二产业充分发展的低水平经济结构，主要特征是：第一产业比重太高，第二产业水平低，第三产业比重高但并不发达。2009年，我市第一产业比重分别比全省、全国高9.0和13.6个百分点，而第二产业分别低 6.2和9.1个百分点。广东、山东、江苏这些沿海发达地区，经济腾飞阶段主要是依赖第二产业的快速发展，二产业对GDP的贡献率都在60%以上。因此，在现阶段，只有依靠一、二、三产业协同带动才能真正实现经济后发赶超。

从产业内部分析：（1）农业生产单位产出率低。2009年我市农业劳动力人均耕种土地仅 1.88亩，只有全国平均水平的一半，发达国家达到了300－500亩。从土地产出率看，2009年我市每亩耕地产出2585元（种植业产值），低于全国平均水平。（2）工业企业规模偏小，技术水平低，产品以粗加工为主。2009年，全市规模以上工业企业719家，平均每户资产4228万元、年销售收入7371万元、利税399万元，只相当于全省平均水平的58%、67%、30%。全市现有大中型工业企业38家，仅占全省的 4.7%。（3）第三产业以商业、餐饮等传统服务业为主，金融、物流、信息咨询等现代服务业规模较小，发展滞后。2009年，

我市生产性服务业占GDP的比重不到15%，比全省平均水平低2个百分点。

2、产业税收贡献度不高。2009年我市每万元G DP创税只有503元，低于全省447元，比怀化少83元，只及怀化的85%。分产业看，我市三大产业创税能力均低于怀化，其中第三产业差距最大，每万元增加值创税比怀化少76元。

3、生产要素投入以物质消耗为主，科技投入少。益阳经济的快速增长在很大程度上是依靠资源的高消耗来实现的。

资源消耗水平偏高。2009年全市单位规模工业增加值能耗2.21吨标准煤/万元，虽然比上年下降14%，但这一水平仅低于娄底和湘潭，居全省第三位。2008年全市单位GDP能耗 1.155吨标准煤/万元，高于全国平均水平，是东部发达地区的 1.5倍。

高耗能高污染行业投资增幅较快，加大了后续经济结构调整难度。2009年全市固定资产投资中，采矿业、建材、造纸等高耗能高污染行业投资分别比上年增长106%、90%和49%，大

大高于同期固定资产36.8%的增幅。我市矿产资源比较丰富，被称为“小有色金属之乡”，但从矿产资源耗减情况看，益阳几种主要优势矿产的可供程度不断下降，丰富的资源储备优势正在逐步丧失。

高新技术产业支撑作用不强。近年来，我市高新技术产业发展很快，高新技术产业增加值由2000年的 1.9亿元增加到2009年的38亿元，年均增长40%，2009年全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提升到23.6%，全市基本形成以新材