4.1 政府的权力：依法行使

4、提高政府依法行政水平的途径: ⑴加强 立法 工作，提高 立法 质量，以严格规范行政执法行为； ⑵建立权责明确的 行政管理 体制，促进行政权力授予有据、行使 有规、监督有效； ⑶加强行政 执法 队伍 建设，促进严格执法、公正执法和文明执法， 不断提高执法能力和水平； ⑷深化行政 行政管理体制 改革，努力形成行为规范、运转协调、 公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 （二）审慎用权，民主决策 1、政府权利的行使包括____决策______、执行、_____监督_____等环 节政府的决策是否科学、关系着________国计民生__。政府必须审慎 行使权利，坚持__科学决策________、______民主决策____。
蔡成功认为，欧阳菁之所以这么做，是因为山水集团看中了大风厂的那块地， 给了欧阳菁好处并施加了压力。 蔡成功还不上钱，只能失去股权 本应到手的贷款泡汤了，山水集团的5000万元过桥资金自然也就无法如期偿 还。因为借钱时双方有约定，因此，法院仅走了个简单程序就做出了判决， 大风厂的股权就归了山水集团。 一切都那么合理合法，光明正大，让人找不出毛病。 随着新城的开发，大风厂的那块地就值10亿元，如果开发房地产，产生的利 润更是庞大的。因此，蔡成功认为一切都是有预谋的，人家早把套设好了， 就等他往里钻呢！这里面肯定有贪官权势之手在操作。 我们可能这样描绘事情的经过： 蔡成功以质押股权的方式，向山水集团借5000万元过桥资金应急。双方约定， 不能按期还款股权归山水集团。山水集团早就有内幕消息，知道大风厂这块 的价值会随着新城开发而飞涨，因此通过贿赂和施压，不让欧阳菁批贷款给 蔡成功。蔡成功不能按期还款，只得眼睁睁看着股权易主。 由于蔡成功未召开股东大会，私自将股权质押，工人们当然不愿意。于是， 有了后来的强拆和烧死人事件发生。而这一切的根源，就是腐败。 当然，根据小说《人民的名义》，欧阳菁并未收蔡成功的贿赂，她不批贷款， 是因为蔡成功欠债太多并涉嫌非法集资，存在巨大的风险。但是，她收了别 人的50万元贿赂。
陆毅饰演的最高检 反贪局侦查处长侯 亮平，依法突击搜 查国家某部委某处 长赵德汉家，经过 一夜斗智斗勇辗转 三处，最终查获了 赵德汉私藏现金的 别墅，摆满整个房 间的2.3亿现金的
二、政府依法行政
（一）依法行政的含义（是什么）
依 法
依：依据
法：宪法和法律 行：行使 政：行政权力
行
政
谁：政府及其工作人员
注意：主体只是行政机关（政府）， 不包括党、其他国家机关。(不能说党依 法行政，也不能说人大或法院依法行政)
依法治国 依法行政 依法执政 公正司法
人民群众
政府 党
司法机关
（二）为什么要依法行政？ 1.依法行政的必要性
（1）
从根本上讲，是由我国国家性质、政府 性质决定的。坚持依法行政，体现了为 人民服务的宗旨。
（2）政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高 行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的 原则。
电视剧中，大风服装厂的地皮就值10亿元，但是高小琴的山水集团仅用了 五六千万元，就将这块能创造巨额利润的肥肉吞下。这是为什么呢？ 起因：蔡成功质押股权，借过桥资金 蔡成功的大风服装厂欠银行的贷款到期，为了还上这笔贷款，他私自将大 风厂的股权质押给了山水集团，向山水集团借了5000万元过桥资金。 所谓过桥资金，就是借钱还银行到期贷款，等银行批了新一期贷款再把钱 还上。这也算是中国特色，蔡成功以前操作过很多次没有失过手。 双方约定，如果蔡成功到期还不上款了，股权就归山水集团。 蔡成功必须找欧阳菁贷款 大风厂作为民营企业，是很难从工农建中等国有银行拿到贷款的。因此， 蔡成功只能向农信社和城商行贷款。其实，他最初找的是农信社，不过被 欧阳菁以有风险为由拦下了。 此时，他的出路只有一条：找城商行的欧阳菁贷款。他和欧阳菁已经商定 相关事宜，并且送出了200万元好处费。这件事应该十拿十稳。 如果欧阳菁能及时批给他贷款，那么他将渡 过这次资金危机，也就不会有 后来的强拆和烧死工人事件发生。然而，意外出现了，欧阳菁以存在风险 为由拒绝批给蔡成功贷款。
小组合作探究
政府不依法行政的危害 公民--- 侵害公民的权利 2、政府依法行政的意义
①保障人民权利与自由
②有利于加强廉政 建设，提高政府权 威 ③防止行政权力的 缺失滥用 ④推进社会主义民主法 制建设
政府---- 滥用职权，败坏 形象，权威丧失社会---有法不依 源自治淡薄3、依法行政的具体要求
合法行政：行政机关执行管理时，应当依照法律 、法规、规章进行。 程序正当：行政机关实施行政管理，要严格遵循 法定程序. 权责统一：行政机关行使职权时，当依法承担法 律责任，实现权力和责任的统一。
一位国家部委的项目处长被人举报受贿千万，当最高人民检察院反贪总局侦查 处处长侯亮平前来搜查时，看到的却是一位长相憨厚、衣着朴素的“老农民” 在简陋破败的旧房里吃炸酱面。 当这位腐败分子的面具被最终撕开的同时，与之案件牵连甚紧的汉东省京州市 副市长丁义珍，却在一位神秘人物的暗中相助下，以反侦察手段逃脱法网，流 亡海外。案件线索终定位于由京州光明峰项目引发的一家汉东省国企大风服装 厂的股权争夺，牵连其中的各派政治势力却盘根错节，扑朔迷离。
(一)政府依法行政 1、什么是政府依法行政？ 政府依法行政，就是说政府的权力是 法律 授予的。行使行政权力必须依据 宪法和法律的规定。 2、依法行政的原因分析： （1）必要性：政府依法行政体现了 对人民负责 的原则，是贯彻依法治国 的 治国 方略、提高自身__行政管理________水平的基本要求。 （2）现实意义： ①有利于保障 人民群众 的权利和自由（对象）。 ②有利于加强__廉政建设________，保证 政府 及公职人员守法，增强 权威（主体）。 ③有利于防止行政权利的缺失滥用，提高 行政 管理水平（主体）。 ④有利于带动 全社会 尊重法律，遵守法律，维护法律，推进____社会主义 法治______建设（全社会）。 3、政府依法行政的具体要求： ① 合法 行政。 ② 合理 行政。 ③ 程序 正当。 ④高效 便民 。 ⑤诚实 守信 。 ⑥权责 统一。
——决策时拍脑袋 ——执行时拍胸脯 ——失误时拍屁股 我国的决策失误率 达到30%，西方发达 国家却只有5%左右。 据统计，近年来由于 决策失误导致资金浪费 及经济损失约四五千亿 元。
二、 科学决策、民主决策、依法决策
1. 政府权力的行使环节
决策 执行 监督
决策是首要环节，是否科学关系国计民生。
2.政府必须审慎行使权力，坚持科学决 策、民主决策、依法决策。
科学决策 民主决策
依法决策
不断完善决策信 息和智力支持体 统，提高决策的 科学性。
增强决策透明 度和公众参与 度，使决策能 够更好地反映 民意、集中民 智
坚持决策的内容 符合法律的规定 和要求，决策的 过程符合法定程 序。