我国海洋服务业的发展政策研究

策 中存在的 问题 ， 提 出相应 的解决路径 ： 制定 突出整体利益 的综合性政 策； 理 顺管理权 限 ， 加 强统一管理 ； 提 高政 策监督 力。 【 关键 词】 海洋服 务业 ； 政策； 政策执 行
２ １ 世 纪我 国海洋 产业结 构进 入战 略调整 阶段 ， 随着 第三产 业不 随着海洋服务业在海洋产业经济比重的扩大， 各沿海地方政府 断稳 定增 长 ， 产业 结构 也在逐 渐优 化 ， 海洋 服务业 属 于中 间性 产业 ， 开始 出台涉及海洋服务业的政策和规划。《 广东省海洋经济发展 具有 科技 含量 高 、 知识密 集等 特点 ，Ⅲ 它 能为 其他 海洋产 业提 供 生 “ 十 二 五 ”规划 》中 指出 要积 极发 展 海洋 现代 服务 业 ， 促 进行 业 的 提高 行业 竞 争 力 ； １ 《 浙江 省 海洋 经 济强 省建 设 规划 产 资料 ， 为 沿 海地 区 的发 展 提供 资 源 ， 对 于 促进 海 洋经 济 的整 体发 标准 化 建设 ， 展具 有重 要意 义 。虽然 建设 “ 海 洋经 济强 国 ”的战略 提 出已久 ， 各 纲要》将优化成海洋产业结构和布局， 积极拓展海洋服务业作为政 沿海 省市 也都 相继 出 台了发 展海 洋服 务业 的政策 ， 但 滨海 旅游 区 的 策的 目标 之 一 ； 《 福建 省 现代 海 洋服 务 业发 展规 划 》指 出要 大 力发 无序 开发 造成 的 生态失 衡 、 非法 商贩 通过压 价扰 乱正 常海 运市 场秩 展现代 海 洋服务 业 ， 包括 海洋 旅游业 、 港 口物 流业 、 海洋 文化与 创意 序， 非法 使用 不合 格的 航运 船只 造成 的海难 事故 等 已经成 为 了不容 产业 、 涉 海金 融 保险 服务 业 以 及海 洋信 息 服务 业等 ， 将 现代 海 洋服 忽视 的社 会 问题 。因此 ， 研 究我 国海 洋服务 业 的发展 政策 以及 存在 务 业作 为海 洋经济 增长的 新亮点 。ｕ 的问题 和对 策显得 尤为 重要 。 我 国海 洋服 务 业 的发 展 政策 的 演变 呈现 出以 下特 点 ： 其一 ， 政 海洋 服务 业的概 念界 定 策 内容 不 断 丰富和 完 善 。９ Ｏ 年代 初 的政 策指 南只 涉 及了对 海 洋服 Ｉ Ｂ Ｉ Ｓ Ｗｏ ｒ ｌ ｄ ａ ｎ ｄＡ Ｃ ＭＲ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ Ｒ ｅ ｐ ｏ ｒ ｔ（ ２ ０ １ １ ）在 中 国 务 业发 展 方 向的 引导 ，２ １ 世 纪 以来 政策 内容 涉 及到 了对海 洋 服务 行业 报告 中提 到 “ 海洋服 务 业是 由提 供海 洋管理 和评 估 、 海洋 极地 业 具体 领域 的发 展做 出规 划 ； 从 加强 对海 洋服务 业 的服务 保 障还可 政策 制 定者 在 制定 总体 规 划 的同 时 ， 还 强 调相 应 的辅 助政 考察 、 海 洋 天气 预 测 、 海洋 污 染控 制 等一 系列 专 业海 洋服 务 的 组织 以看 出 ， 机构构 成 ” 。 策 的完 善 ， 以保 障海洋 服务 业的 发展 。其二 ， 政 策强调 与 国际接 轨 。 些 学者从海 洋服务业 的属 性进行界 定。徐 志斌 、 牛福增 （ ２ ０ ０ ３ ） 我国海洋服务业的发展政策从初始阶段就以联合国的政策为基础， 认为 “ 海 洋服务 是 为海洋 开发 利 用提供 保 障服务 的新 兴海 洋产 业 ， 在 发展 过程 中也 不 断强调 推进 与 国际的 合作和 交流 。其 三 ， 重 视政 按不 同的性质 可以分为公盏 性或事业性服务、 产业性或商业 ｆ ｌ 生 Ｊ ｊ 屡 务” ， 策 的上 下协 调 ， 中央 政府在 鼓励 地方 政府 出台发 展 当地 的海洋 服务 徐志 斌 （ ２ ０ ０ ０ ）认 为 目前 我 国海 洋服 务事 业 基本 上是 公 益性 的 ； 业 政 策 同时 ， 强 调要 以整 体 规划 为 基础 。由此 可见 ， 我 国海 洋服 务 徐 敬俊 、 韩立民 （ ２ ０ １ ０ ）认为 我 国海 洋服务 业基 本 上可 以 归类为 生 业 的发 展 政 策经 历 了 ３ Ｏ多年 的 发展 在逐 步 完善 ， 那 么 到底 是什 么 产 性服务业 ， 是为海洋 开发与生产 提供相关服务 的产业 。 原 因导 致政 策执 行效 果不佳 ， 政 策制 定是 否已经 没 有问题 ？政 策执 还 有一 些 学 者从 海 洋服 务 业涉 及 的 具体 行业 进 行界 定 。吴 凯 行 是否顺 畅 ？都 是值得 深入 思考的 。 （ ２ ０ １ ０ ）等 学者 根据 克拉 克分 类法 ， 将 海洋产 业分 为第 一产 业 、 第二 三、 我 国海 洋服务 业发 展政策 存在 的问题 １ 、 政 策制 定和执行 过程 中的利 益 关 系难 以协 调 产 业 和 第三 产业 ， 其中 海洋 服 务业 属 于海 洋 第三 产 业 ， 海 洋 服务 业 与 海 洋 交 通运 输 业 、 滨 海 旅游 业 同属 于海 洋 第 三 产业 。 韩 立 民 我国海 洋服务 业在政 策制 定和实施 的过程 中涉及到 各方 面的利 （ ２ ０ １ ０ ）等 人认 为 “ 海洋 服务业 内 部的经 济优 势产 业包 括海 洋交 通 益关 系， 这些利益关 系在 某些具体的方面又是存在 中 突的 。其一 ， 地方 运 输业 、 海洋 旅游业 和海 洋科研 教育管 理服务 业 ” 。＂ 政府过 分追求本地 区经济利 益， 忽视海洋产业发 展的整体平衡 。地方 基于 上 述国 内外 学者对 我 国海 洋服 务业 的界 定 ， 本 文所 研究 的 政府对 于促进地 方经济发展 的海洋服务业给 予更多的保护 ， 而 其他海 海 洋服 务 采用广 义上 的划 分标 准 ， 将 海 洋交 通运输 业 和海 洋旅游 业 洋 服务 业则会 因此 而受到 限制。其二 ， 涉海企业 与各级政府 间的利益 划 分在 海 洋服 务 业 里面 ， 即 海 洋服 务业 是 为海 洋 开发 、 利 用 提供 生 存在 ； 中 突。针对政府 一个总调控 海洋产业 ， 企业会 产生各种不 同的反 产 或服务 的各类 组织 机构 的集合 。 应对政 府政策 目标 的实现有着重 要的影响 。例 如， 政府制定的～ 些投 二、 我国海 洋服 务业发 展政策 的演 变历程和 特征 资政策 ， 但是 国内企 业在进 行利益权衡后都不愿去投资 ， 政府制定的优 自２ ０ 世纪 ８ Ｏ 年代 以来 ， 中国涉 海事务 日益增多 ， 政府 开始重 视 惠 扶持政策就会 落空 。其三 ， 政 府内部存在谋 取私利的现 象。政策执 海洋服务业对 促进海洋经济的发展 ， 不断 出台发展 海洋服务业的政策 。 行 的行政基层对于 一项政策 的贯 彻落实 具有 重要影响 ， 一些基层 政策 １ ９ ９ ６ 年３ 月通过 的 《 国 民经济 和社会发展 “ 九五计划 ”和 ２ ０ １ ０ 年 远 执行者为 了满足 自己的利益需求， 对上级政策进行选择性执行 ， 往往出 景 目标 纲要 》中 出现 “ 环渤海 地区以支柱 产业发展 、 能 源基地和运输 现一项好的政策落实下去却 出现有 始无终 的现 象。 通道 为动力 ” ， 这是 第一 次涉及有 关海洋服务产业 的政策 。 同年 ， 我 ２ 、 政 策政 出多 门， 执 法 力量分散 国政府 根据联合 国的 《 ２ １ 世 纪议程 》制订 了 《 中国 ２ ｌ 世纪议程—— 由于海 洋 资源种 类 繁复 ， 难 以明确 划分 ， 因此 海洋 行政 部门 、 海 中国 ２ １ 世 纪人 口、 环 境与发展白皮书 》 ， 这项政策指南 中提 出 “ 要扩大 事 部 门 、 以及 各地 方 政府 都有 一 定 的政策 制 定权 和 管理 权 ， 这 就 导 海洋 产业群 ， 充分发 展海 洋服务 业 ” 。 进入 ２ １ 世纪 以来 ， 伴 随全 球 致 了政 出多 门， 管 理多 头 ， 部 门之 间利 益 难 以协调 的局 面。不 同地 产业经 济结构的转型 ， 海 洋服务业 的重要 性日益突 出。２ ０ ０ ８ 年２ 月 国 区 、 部 门的 政策 制 定者 往 往会 从 本地 区 、 本部 门 的利 益 出发 制定 相 务院发布 《 国家海 洋事业 发展规划纲要 》 ， 明确提出要大力推进现代 海 关 政策 ， 这就容 易导 致 政策 缺乏 系统性 和协 调性 。纵观 我 国海 洋政 海 洋政 策 中 以 各 行业 政 策 为 主体 ， 彼此 各 自 为政 （ 宁凌 ， 洋服务业的发展 ， 加快海 洋经济发展方式转变 ， 同时提高对于海洋 服务 策 体 制 ， ０ ０ ９ ） 。＿ ｌ 以此同 时 ， 不 同部 门根 据 自己的职 能 ， 对 同一地 区依据 不 业服务保障能 力， 支 持沿海地区出台地方性海洋法规与政府规 章 ， 健全 ２ 上下协调 的法律法规 体系 。 ２ ０ １ ３ 年４ 月 国家海洋局发 布 《 国家海 同 的目标 出台 政策 并进 行管理 ， 或 对 同一对 象从不 同角 度或 方法进 洋事业发 展 “ 十二 五 ”规划 》 ，《 规 划》以 《 纲要 》为基础 ， 提出了推 行控制 ， 还 易引发 部门 间的矛 盾 。 我 国�
我国海洋服务业的发展政策研究
经 济 论 坛
我 国海洋 服务业 的发展 政策 研究
许 珊 张金玲
（ 中 国海 洋大 学法政 学 院 山 东青 岛【 摘源自２ ６ ６ １ ０ ０ ）
要 】 本文 阐述 了海洋服务业 的概念及 我国海洋服 务业的演 变历程和特征 ， 从 政策制定和执行 两方面分析 了海洋服务 业的发展政