杨万洪站长-新定额变化暨营改增讲稿2015

2．“四新”技术定额项目全面完整
（1）体现新技术、新材料、新工艺、新设备以及建 筑节能和环保技术的运用成果。 （2）编制建筑节能与绿色建筑定额。以《绿色建筑 评价标准》等标准为依据，围绕节地、节能、节水、节 材要求编制建筑节能与绿色建筑定额，单独成册。 （3）编制建筑产业化定额。根据目前重庆市建筑产 业化工作的推进情况，按照“设计标准化、生产工厂化、 施工装配化、管理信息化”的要求，明年启动建筑产业 化定额前期编制工作。
增值税制下施工企业必须树立税金也是成本的意 识，将税金纳入成本核算，改进经营管理模式，加强材 料、机械设备采购供应和财务精细化管理，促进建筑企 业转型升级。
第二部分 “营改增”模式下造价行业影响分析
“营”在改变，“增”在必行，“营改增”政策即 将到来，我们如何面对机遇和挑战？ 一. “营改增”背景 1979～2011年，我国增值税经历了起始阶段、确立 阶段、完善阶段、试点阶段的演变过程；2011年11月16 日,国家财政部和税务总局联合下发了《营业税改增值 税试点方案》（财税[2011]110号），标志着我国“营 改增”税制改革拉开了大幕。
（3）在定额项目下，结合施工工序、计价需要再分别 设置多个定额子目。 （4）新定额尽量做到项目编码、项目名称、计量单位、 计算规则、工作内容“五统一”。 （5）定额采用“综合单价”或“全费用综合单价”的 形式。 综合单价：包括人工费、材料费、机械费、管理费、 利润和一定范围内的风险费用。 全费用综合单价：除“综合单价”所包括的费用内容 外，还包括规费、税金。
二．新定额主要变化
1．定额计价与清单计价有效衔接
（1）新定额仍为计价定额，定额人、材、机仍以“量、 价”结合形式表现，既有消耗量标准，也有编制期的人材 机价格。 （2）新定额的专业、章、节、项目与国家13清单计量 规范基本一致。共设房屋建筑与装饰工程、市政工程、通 用安装工程、仿古建筑工程、园林绿化工程、构筑物工程、 爆破工程（含石方爆破工程）、城市轨道交通工程、房屋 维修工程 （增加） 9个专业计价定额。
4．砼、砂浆配合比适应新规范
近年来，国家发布了一系列涉及砼、砂浆配合比的 新规范、规程、标准，以及砼用材变化（机制砂、外加 剂）等因素，需对08额定砼、砂浆配合比进行调整。 5．工程类别及划分条件适度减化 如何使企业处于一个基础上参与竞争，工程类别是 否保留，工程类别确定条件如何划分，是新定额编制工 作的重点。 初步方案是保留工程类别，但要减少工程类别划分 等级，减化工程类别确定条件。
2．2014年6月，住建部标定所下发了《建筑业营改增建 设工程计价规则调整实施方案》。 方案明确了现行计价规则调整的主要原则、内容和方法。 3．2014年8月，重庆市造价总站开展了我市现行计价 规则调整工作。 开展了建筑施工企业和工程项目的管理费等成本收支情 况的调研；对基础数据进行了统计、分析、测算；进行了部 分工程项目实例验证。初步完成了建筑业“营改增”计价规 则调整的前期基础性工作。
6．企业管理费计算方法调整改变
贯彻住建部 财政部 关于印发《建筑安装工程费用 项目组成》的通知（建标［2013］44号文）。 （1）08定额采用定额直接工程费为基础计算的，改 按（人工费＋机械费）为基础计算各项费用。 （2）08定额采用人工费为基础计算的，不变。 7．计价规则适应“营改增”新模式
三．新定额主要特点 1．定额计价与清单计价结合，适应二种计价模式； 2．定额采用综合单价或全费用综合单价形式； 3．定额人工消耗量及单价按不同工种、不同等级编 制； 4．定额直接工程费取费基数改按（人工费＋机械费） 为取费基数； 5．定额水平反映市场实际，定额项目齐全，满足计 价需求。
3．定额人工单价与市场劳务价格基本匹配 （1）贯彻住建部 财政部 关于印发《建筑安装工程 费用项目组成》的通知（建标［2013］44号文）。调整 人工费构成及内容，由计时工资或计件工资 、奖金 、 津贴补贴、加班加点工资 、特殊情况下支付的工资五部 分组成。 （2）着重解决以“量”补“价”的问题。使定额的 人工消耗更加科学合理，降低定额人工制。 如钢筋工、砼工、模板工、木工等，各工种又分为普工、 中级工、高级工。
二. “营改增”目的 1．避免重复征税，减轻企业负担 改变营业税的“道道征收、全额征税”模式，仅 对商品生产、流通、劳务服务中的“增值部分”征税， 减少重复征税。 2．服务业和制造业税制统一 完善和打通二三产业增值税抵扣链条，促进社会 分工协作，使我国财税制度更加符合市场经济的发展 要求，提高市场效率。 3．有效避免偷税漏税 增值税形成的“环环征收，层层抵扣”链条，可 以形成上下游产业之间的相互监督与督促，有效避免 偷税漏税。 ４．增强国内企业的竞争能力 税收制度与国际例接轨，增强国际竞争能力，促 进服务贸易。
2.销项税额：是指纳税人售出产品或提供应税服务应 缴纳的增值税额。
3.应纳税额：销项税额扣减进项税额后，才是增值税 的应纳税额。
建筑材料增值税税率或征税率适用范围
序号 （一） 购进材料 1 砂、土、石料、砖、瓦、石灰、 6% 材料品种 税率 征税率
2 3
4 5
商品混凝土 县级及县级以下小型水力发电单位 生产的电力
（4）提高定额人工单价。根据建标［2013］44号文 “最低日工资单价不得低于工程所在地人力资源和社会 保障部门所发布的最低工资标准的：普工1.3倍、一般技 工2倍、高级技工3倍”的要求，结合定额人工单价组成 和我市场劳务价格情况确定定额人工单价，预计在80100元/工日。基本解决总人工费差不多，但人工消耗与 人工单价扭曲的现象
1．2012年1月，在上海交通运输业和部分现代服务 业开展试点； 2．2012年8月，试点范围扩大到8省市； 3．2013年8月，试点范围扩大到全国； 4．2014年1月，试点范围扩大到铁路运输、邮政服 务业； 5．2014年6月，试点范围扩大到电信业； 6．2015年5月，国务院批转国家发改委《关于2015 年深化经济体制改革重点工作的意见》，明确将建筑业、 房地产业、金融业、生活服务业四大领域纳入“营改增” 范围，目前具体实施方案和时间待定。
[土方工程]
[010101]
挖沟槽土方
工作内容： 定额编号 子目名称 2 综合单价 人工费
AA0001
010101003
计量单位：
AA0002 AA0003 AA0004
人工挖沟槽土方 （深度在m以内） 4 6 8
材料费
其 中 机械费 企业管理费 利润 编码 名称 单位 单价 消耗量
人工
材料 机械
新定额变化暨“营改增”模 式下造价行业影响分析
重庆市建设工程造价管理总站
杨万洪
第一部分
新定额的主要变化及特点
面对建筑业科技进步，建筑节能与绿色建筑不断发 展，建筑产业化大力推进，建筑业转型升级，新定额如何 应对？ 一．新定额编制进展情况
原计划：2014年5月新定额修编工作正式启动， 2015年12月编制完成颁发实施。 现计划：因2015全统消耗量定额今年9月1日执行、 国家营改增政策正式实施时间延迟，导致新定额编制进度 延后，现计划于2016年1-2月颁发实施。
（3）税金“计抵分离”原则 理论上计算增值税应纳税额时，不考虑施工企业进 项税实际抵扣情况。 现行增值税的缴纳方式为纳税人先向税务部门缴纳 销项税，再由纳税人逐次抵扣已缴纳的进项税，进项税可 抵扣金额的依据的是纳税人已取得对应项目的增值税发票， 这一纳税方式虽未改变企业是纳税人而非负税人的地位， 但施工企业实际的税负水平将与企业自身的管理水平具有 密不可分的关系，即企业管理制度健全完善依法所取得的 增值税发票完整，则抵扣进项税额就完整，造价的确定及 企业的实际收益就更为合理，反之亦然。 通过理论研究测算，工程项目可抵扣进项业务金额 一般占工程成本比重的25～80%，当可抵扣进项业务金额 占工程成本比重为： 25%时，工程成本约增加4%左右； 52%时，工程成本达到平衡点不增加； 80%时，工程成本约降低4%左右。
三.“营改增”概念 “营改增”----营业税改征增值税。 营业税：是以在我国境内提供应税劳务、转让无形资 产或销售不动产所取得的营业额为课税对象而征收的一种 商品劳务税。 增值税：是以商品（含应税劳务）在流转过程中产生 的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。
营业税与增值税的区别:
1．营业税与增值税都是流转税。（流转税指以纳税 人商品生产和流通环节的流转额以及非商品交易的营业额 为征收对象的一类税收，如增值税、营业税、城市建设维 护税、消费税、关税等） 2．营业税属于价内税，增值税属于价外税。 3．营业税与增值税应纳税额的计算方法不同。 （1）营业税以营业额为基数征税。 应纳税额的计算基 础为营业额，营业额是含税的，即含税的税前工程造价。 （2）增值税以增值部分为基数征税。销项税额的计算 基础为销售额，销售额是不含进项税额，进项税额不进成 本，不作为计算销项税额的基础，即不含税的税前工程造 价。 4．税率不同。建筑业营业税税率为3%，增值税税率 为11%。
定额人工单价与市场劳务价格的差异性：
一是人工单价费用内容不同：定额人工单价还差一 块“规费”，“规费”仍然单列，不纳入定额人工单价。 二是劳动工作时间不同：定额每工劳动工作时间仍 按国家法定工作时间8小时编制。 三是人工单价性质不同：定额人工单价是纯工资货 币体现，而劳务价格还包括工具用具、劳保用品、一些 辅料等费用。
自来水 其他建筑安装材料 13% 17% 17% 11%
3% 6%
6%
（二） 租赁周转材料 （三） 运输材料
四．“营改增”应对措施 为保障建筑业“营改增”后工程造价计价工作顺利、 平稳实施，确保工程计价规则税金的计算与增值税税制相 适应，住建部标定司及重庆市造价站采取了积极的应对措 施：
1．2013年12月，住建部组织牵头单位标定所，主研 上海建交委、北京造价处等多个单位，完成了《建筑业营 改增对工程造价及计价体系的影响》研究报告。 报告主要研究了“营改增”对工程造价的影响，提出 了工程计价的对策措施，以及存在的问题和政策建议等。