“三公”经费问题及其治理

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党建新论 ＴＥＲ ｃＬＯ Ｉ Ｎ Ｈ０ Ｉ Ｒ Ｏ 戴Ｈ Ｚ
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“— 公 经 费 问 题 及 其 治 理 —● ’ 三，’ —■ —■ — ▲ ▲１
■ 任 建明
【 提 要 】“ 三公 ”经费问题 日 突出，人 民群众对此的关注度越 来越 高，党和政府正在采用加 大透 明公 益
其实 ，在作 者本人看来 ，“ ‘ ’经费”不应该 三公
只限于上述三类支 出，而应该包 括所有那些带有一定 共性 的各类公共财政支出费用。这些 费用都有相似 的 特征或性质 。这些共性包括 ：（）都是 由公共财政经 １
费支 出安 排的 ，通俗 地说就是 ，用的都是公 家的钱 ；
五六年时间 。而在媒体公开报道 中高频使用 “ ‘ 三公 ’ 经费 ”提法的 ，只是 ２ １ 年以来 的事情 ，其 中一个 重 ０１
销贪污等等。公款 出国隐藏着公款出 国旅游 ，在一些 地方和部门甚 至演变为人人轮流享有的待遇 ，借公务 接待、会议机会中饱私囊 、建立 “ 小金库”等等。 第三 ，慷公 家之慨 而导致 的惊人 的浪费 。由于管 理上 的缺陷 ，公 私难分 、公私不分 ，导致 “ 公”经 二 ＿
借到国 内风景名胜地开会 之机大搞 国内公款旅游 ，近
年来愈演愈烈的公款出国 （ ） 境 ，以及未来某一天可能 的太 空旅 行等 ，当然 也包 括一 般 的公 务 出差 。围绕 “ 公务差旅”所发生的具体支出项 目主要是交通费 、食
宿费等 。在新 “ 三公” 中之所以把会议 和公务接待合 并 ，是 因为它们 的支 出费用类型 比较相 近 ，主要都包 括招待费 、吃 喝费 、住宿费等。需要说 明的是 ，不论
年年初在 中央党校 《 学习时报》上发表一文 ，虽未明 确使用 “ ‘ 三公 ’经费”提法 ，但应该说 ，这篇 文章
对稍后形成该提法起到 了重要 的推动作用 。【 ｔ ］ 考虑到 “ ‘ 三公 ’经费”提法并非一个严格 的概
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开力度和 引入 民主监督 的 办法予 以应对 。但要想取得应有 的透 明公 开效 果，还 需要 下更 大的决心 ，在公开的
技术措施 上予以改进 ，要 建立公开 问责制 。为了彻底解 决 “ 三公 ”经费问题 ，还 需要在财政预算和职务 消费
等深层次 的体制上进行相关的改革。
【 关键词】“ 三公”经 费 公开透明 财政预 算
提法 ，内容也是上述三项费用。［ ２ ］
、
“ 公 ” 经 费 概 念 及 其 使 用 中 的 问 三
题
“‘ 三公 ’经费”所针对 的政府财政支 出内容及
其 使 用 中的 问题并 不是 一个 新 问题 ，可 以说 由来 已
久 ，往少说 也有二三十年 了。但人们开始使用 “ ‘ 三
公 ’经费”这个提法 只是 最近几 年 的事情 ，最长不过
职务 消费
【 中图分类号】Ｄ ６ ２
【 文献标识码】Ａ
【 文章编号】１０— ７７２ １）１０５－４ ０８１４ （０２０— ０１０
近几年来 ，我 国党政机关 的 “ 三公 ”经费及其使 用中 的问题越来越受到各个方 面的高度关 注 ，党和政 府 也正在采取一些措施予 以积极 回应 。其 中一个 重要
冀
，
，
及运行 、公 务会 议 与接待 。在这 个新 “ 公 ”内容 三 中，提法变化最大的就是 “ 公务差旅”（ 也可简称 “ 公 差”） 公务差旅”包括 ２ 世纪 ８ 年代 曾一度盛行的 。“ ０ ０
个 定性 的说 法 ，但公车私 用 已经是一个广 泛存在 的 、
尽 人 皆知 的现象 。公为私用 在性 质上 当然 就是贪污 。 发生在 “ 车”上 的腐败现象远不只这些 ，还包括公 公 车购置 （ 采购腐败） 、超标 配备 、维修保养上 的虚假报
政学 院竹立家教授应该是其 中较早 的一位 。他 于２ ０ ０６
分 、公为私用等各 种不正 之风或腐败 问题 ，广大人 民
群众对这类现象和问题极为不满。 笔者以为 ，应 对三类 经费做 一个新 的概括 ，从而 能把 温总理 提到的那些经 费甚至更 多的同类经费都归
纳进 去。一个 可能的归纳就是 ：公务差旅 、公车购置
明公开 引入 民主监 督 。到底 如何界 定 “ 三公 ”经 费？
“ 三公 ”经费使用 中的问题 有 哪些 ？如何进 行透 明公
开 ，透明公开治理对策 的效果怎样 ？还 可以采取 哪些 治理措 施？深入 探讨这些 问题对 于有效治 理 “ 三公 ” 经费问题具有重要的意义 。
一
的报道以及 政府机关 实际的预决算公开 中 ，“ ‘ 三公 ’ 经费”是 指 “ 车购置及运行 ” 公务接待” 公费 公 、“ 、“ 出国 （ 境）”三项费用。在 “ 务接待 ”中通常伴随 公 着 “ 公款吃喝” ，或许 “ 公款吃喝”在全部 的 “ 公务接 待”支 出中还 占到不小的 比重 ，但显然 ，“ 公务接待 ” 费用 包括 的范 围要更 广 ，例如 ，公 车使用 、礼 品购 买 、住宿等费用。温家宝总理在 国务 院第 四次廉政工 作 会议上 的讲话 中 ，也正式使用 了 “ ‘ 三公 ’经 费”
要 因素就是党和政府大力推行 “ 三公 ”经费透 明公 开 以回应社会 的关切 。很难准确地说是谁 、何 时第 一个
（）都 是 以公 共 目的的名义来 使用 的 ；（ ）不公 开 、 ２ ３ 不透 明 ，难 以监督 ，很容 易诱 发惊人 浪费 、公 私不
使用 “ ‘ 三公 ’经费”提法 的，但大致说来 ，国家行
的治理对策就是不断加大透 明公 开的力度 ，并 通过透
念 ，而是人们约定俗成的一个提 法 ，因此 ，有必要首
先对 其 内容 、范 围及 特征 给 出一个 基本 的界定 和刻
画 。在上 面提及 的竹 立家教授文 章 中，“ ‘ 三公 ’经 费”是指 “ 公车消费 ” 公款 吃喝”和 “ 费出国 ” 、“ 公 三项费用 。在今年 以来大量 的有关 “ ‘ 三公 ’经费”