基本制度三同时

第三节
许可证制度
三、许可证制度的使用范围 土地相关的许可证。 海洋倾废许可证。 农药生产、经营、进口许可证。 放射性物质的许可证。 猎枪、弹药的制造、销售和持有许可证。 捕捞许可证制度。 危险废物的经营许可证。 矿产资源勘探、开发许可证。 文物出口、出境许可证
第三节
许可证制度
四、排污许可证制度的内容 1、排污申报登记 2、确定本地区污染物排放总量控制指标和分配污染物 总量削减指标 3、排污许可证的审核和发放 4、排污许可证的监管
“三同时”制度的法律规定
• ⑴凡从事对环境有影响的建设项目，都必须执行“三同时 ”制度。 • ⑵建设项目的初步设计，必须有环境保护篇章。其主要内 容包括： • 环保措施的设计依据； • 环境影响报告书（表）及审批规定的各项要求和措施， 防治污染的处理工艺流程、预期效果； • 对资源开发引起的生态变化所采取的防范措施； • 绿化设计、监测手段、环保投资的概预算等。
第二节
“三同时”制度
案例：南京热管厂根据有关批文于 2003 年 3 月 2 日立项上马“冷 拔无缝钢管”生产线， 2004 年 6 月 21 曰又根据上级批复成立 南京无缝钢管厂分厂 ( 下称钢管厂 ) 。该厂于 2003 年 4 月初 到所属南京市栖霞区环保局 ( 下称环保局 ) 办理上马“冷拔无缝 钢管”生产线环保审批手续时，口头和书面均未如实申报有关污染 物排放真实情况，声称对周围环境不造成污染，并且厂房以及部分 设备已建成安装好。区环保局根据该厂提供的生产工艺与具体情况 于 2003 年 4 月 28 日给予批复，在审批书中明确要求：做好酸 洗废水、烟尘、噪声的防治工作，确保达标排放，并要求项目投产 前，需经环保部门验收。但是钢管厂建成后，未经环保验收即于 2 004 年 3 月投入试生产，由于未达到环保“三同时”审批要求， 致使污染物严重超标排放。周围群众纷纷上访，要求政府严肃处理。 区环保局于 2004 年 4 月 18 日接到举报后，立即赶赴现场调查 取证，
“三同时” 制度的实施要求
• 建设项目设计阶段：建设单位提交初步设计 中的环境保护篇章，以此保证环境保护设施 与主体工程同时设计。 • 建设项目施工阶段：建设项目主管部门负责 施工中环保措施的落实；环保行政主管部门 负责项目环保设施的同时施工。 • 建设项目投产或正式使用前：提交环保设施 竣工验收报告
第二节
“三同时”制度
5 月 10 日区环境监测站对钢管厂排放的“三废”进行监测。发现 该厂烟尘排放浓度达每立方米 360 毫克，厂界外 1 米处噪声达到 81 分贝，均超过国家相关标准。于是 2004 年 10 月 18 日区环 保局下达 《 关于南京热管技术开发中心热管厂冷拔无缝钢管厂停 止试生产的通知 》 ，并要求该厂立即采取补救措施，完善环保治 理设施。在停止试生产期间，虽然厂方作了很大努力，取得了一定 的环保效果，但各种污染物排放仍未能达到国家标准，加之选址不 合理，仍无法根本改善周围环境质量，区环保局于 2004 年 12 月 19 日报请区人民政府批准，责令该厂于 2007 年 12 月底搬迁完 毕，并要求在搬迁过程中加强管理，将环境污染减轻至最低程度。
第三节
许可证制度
第二章
环境法的基本制度
第一节 环境影响评价制度 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节 “三同时”制度 许可证制度 征收排污费制度 经济刺激制度 限期治理制度 环境标准制度
第四节
一、排污费制度的概念
征收排污费制度
是对于向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污 染物的排污者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据规 定征收一定的费用。 二、征收排污费的法律规定 1、征收对象。对直接向环境排放污染物的单位和个体工商 户应当缴纳排污费。 2、征收范围。根据有关法律法规规定，征收排污费的污染 物包括污水、废气、固体废物和危险物质、噪声等。
第二章
环境法的基本制度
环境法的基本制度是指为实现环境保护法的目的和任务， 依据环境法的基本原则制定的，调整某一类或者某一方面 环境保护社会关系的、具有重大意义和起主要作用的法律 规范的统称。 具体性
特定性
系统性
第二章
源自文库
环境法的基本制度
第一节 环境影响评价制度 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节 “三同时”制度 许可证制度 征收排污费制度 经济刺激制度 限期治理制度 环境标准制度
评价环保局的做法？
第二章
环境法的基本制度
第一节 环境影响评价制度 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节 “三同时”制度 许可证制度 征收排污费制度 经济刺激制度 限期治理制度 环境标准制度
第三节
一、许可证制度的概念
许可证制度
许可证制度是指凡是对环境资源有不利影响的各种开 发、建设项目的排污设施及其经营活动，需要事前经过申 请，经主管部门审查批准，颁发许可证后，才能按照规定 的要求或条件进行建设和排污活动的一系列管理制度。 二、许可证制度的管理 申请 审查 决定 监督 处理
因违反“三同时”制度而造成环境污染破坏和其他公
的， 承担赔偿责任，还可给予行政处罚
第二节
“三同时”制度
案例：养鸡场经营者甲发现自她所在市某公司在她鸡场附近修建预 制板厂以来，小鸡纷纷死亡，产蛋鸡也不再下蛋，经济损失达数万 元。同时，其住宅出现裂缝，家人住院。主要原因是各种设备产生 的震动和噪声。据环保局监测，其住宅及养鸡场噪声已达80分贝和 95分贝。该厂自规划以来，未履行“三同时”手续，也未安装任何 消声防震措施。环保局在调解同时，对该厂罚款3万元，并要求补 办“三同时”审批手续，审批通过前不得生产。 【问题】 (1)环保局的处罚有无法律依据? (2)该厂若拒不履行调解协议时，甲有何救济?
第二章
环境法的基本制度
第一节 环境影响评价制度 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节 “三同时”制度 许可证制度 征收排污费制度 经济刺激制度 限期治理制度 环境标准制度
第一节
环境影响评价制度
一、概念 对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分 析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对 策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 二、环境影响评价的范围 1、规划 2、建设项目 综合性规划—环境影响篇章或说明 专项规划—环境影响报告书
我国独创，最早出现于国务院1973年颁布 的《关于保护和改善环境的若干规定（试行）》， 是我国控制新污染源产生，实现预防为主原则的重 要途径。
第二节
“三同时”制度
二、“三同时”制度的法律规定 1、适用范围（1998年发布的《建设项目环境保护管
理条例》）
新建、改建、扩建项目 技术改造项目 一切可能对环境造成污染或破坏的开发建设项目 确有经济效益的综合利用项目
第二节
2、具体内容
初步设计
施工阶段 试生产阶段 竣工阶段
“三同时”制度
编制环境保护篇章 与主体工程同时施工 同时投入试生产 与主体工程同时验收 同时正式使用
正式投产阶段
第二节
“三同时”制度
三、违反“三同时”的法律后果 初步设计环境保护篇章未经环境保护行政主管部门审
查批准擅自施工的，
责令停止施工，补办审批手续，可处以罚款 环境保护设施没有建成或者没有达到国家规定的要求， 投入生产或使用的， 责令停止生产或使用，可并处罚款
环境影响评价的结论。
第一节
环境影响评价制度
2、建设项目环境影响评价的内容： 1）建设项目概况； 2）建设项目周围地区的环境状况； 3）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估； 4）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证； 5）建设项目对环境影响的经济损益分析； 6）对建设项目实施环境监测的建议； 7）环境影响评价的结论；
“三同时”制度的法律规定 (续1) • ⑶建设项目在施工过程中 • 应当保护施工现场周围的环境，防止对自然环境的 破坏；防止或者减轻粉尘、噪声、震动等对周围生 活居住区的污染和危害； 建设项目竣工后，施工单位应当修整和复原在建 设过程中受到破坏的环境。 • ⑷建设项目在正式投产或使用前，建设单位必须向负 责审批的环保部门提交《环境保护设施竣工验收报告 》，说明环保设施运行的情况、治理效果和达到的标 准。经验收合格并发给《环境保护设施验收合格证》 后，方可正式投入生产或使用。*
第一节
建设项目的管理：
环境影响评价制度
建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影 响报告书 建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影 响报告表
建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的， 应当填报环境影响登记表。
第一节
环境影响评价制度
三、环境影响评价的内容 1、规划的环境影响评价内容 对规划实施后可能造成的环境影响做出分析、预测和 评估； 提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施；
第四节
3、减缴、缓缴和免缴
征收排污费制度
不可抗力
特殊困难 4、排污费的使用
列入环境保护专项资金进行管理，并用于下列项目： 第一，重点污染源防治项目 第二，区域性污染防治项目 第三，防治污染新技术、新工艺的开发、示范和应用项目 第四，国务院规定的其他污染防治项目。
第二章
环境法的基本制度
第一节 环境影响评价制度 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节 “三同时”制度 许可证制度 征收排污费制度 经济刺激制度 限期治理制度 环境标准制度
“三同时”制度的法律规定 (续2) • ⑸各级人民政府的环保行政主管部门对建设项目的环保实施 统一监督管理： • 负责初步设计中环保篇章的审查及建设施工的检查；负责 环保设施的竣工验收；负责环保设施运转和使用情况的监 督检查。 • 建设项目的主管部门： • 负责初步设计中环保篇章和环保设施竣工验收的预审；监 督建设项目设计与施工中的环保措施的落实；监督项目竣 工后环保设施的正常运转。 • 建设单位： • 负责落实初步设计中的环保措施；负责项目竣工后防治污 染设施的正常运转。*
第二章
环境法的基本制度
第一节 环境影响评价制度 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节 “三同时”制度 许可证制度 征收排污费制度 经济刺激制度 限期治理制度 环境标准制度
第二节
“三同时”制度
一、“三同时”制度的概念 “三同时”制度是指一切可能对环境有影响的建设项目， 其环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、 同时投产使用的制度。
一、限期治理制度的概念
“三同时”制度的法律规定 (续3)
• ⑹凡环保设计篇章未经环保行政主管部门审查的 建设项目，有关部门不得办理施工执照，物资部 门不得供应材料、设备；凡未取得《环境保护设 施验收合格证》的建设项目，工商行政管理部门 不得办理营业执照。 • ⑺建设项目初步设计环境保护篇章未经环保行政 主管部门审查擅自施工的，除责令其停工、补办 审批手续外，对建设单位处以罚款；建设项目的 环保设施未经验收或验收不合格而强行投入生产 或使用，要追究单位和有关人员的责任*
第二节
“三同时”制度
案例：梁志勇系个体工商户，在未办理环境影响报批手续的情况下， 于 2000 年 6 月将其经营的精研塑料厂从顺德市伦教镇北海路段 搬迁至该镇新塘工业区业顺路 l 号，并增设了 8 台切割机、 1 台磨粉机，新建了挤塑车间，且未建设任何环境保护设施后即擅自 将主体工程正式投入生产。顺德市环保局在经过调查、取证和组织 听证后，于 6 月 28 曰作出了顺环罚字 [2001]037 号“行政处罚 决定书”，认定梁志勇上述行为违反了 《 建设项目环境保护管理 条例 》 ( 下称 《 条例 》 ) 第 9 条第 2 款和第 16 条的规定， 并依据该 《 条例 》 第 28 条规定，对梁志勇做出责令停止生产 并处罚款 3 万元的行政处罚决定。梁志勇不服，遂于 2001 年 7 月 10 日向顺德市人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销处罚决定。 环保局的处罚是否合理？
第五节
一、经济刺激制度的作用
经济刺激制度
外部不经济性 二、经济刺激的形式 1、财政援助。 2、低息贷款 3、税收
第二章
环境法的基本制度
第一节 环境影响评价制度 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节 “三同时”制度 许可证制度 征收排污费制度 经济刺激制度 限期治理制度 环境标准制度
第六节