国家发改委关于国家棉花宏观调控的原则
什么是宏观调控
什么是宏观调控引言宏观调控是指政府通过采取一系列的经济政策手段，对整个国民经济进行管理和调整的过程。
它的目的是为了维持经济的稳定发展，优化资源配置，实现经济社会发展的各项目标。
本文将深入探讨宏观调控的概念、原则、手段以及在实践中的应用等方面。
一、宏观调控的概念宏观调控是指在宏观经济层面上进行的一系列政策和措施，以达到稳定经济增长、保持物价稳定、调整收入分配等目标的经济管理活动。
其核心是通过政府的调控手段来实现对经济运行的影响和引导，以维持经济的平稳发展。
宏观调控旨在通过调整国家的总供给和总需求来影响经济的运行状态，使经济保持适度增长，并避免出现波动和严重的经济危机。
二、宏观调控的原则1. 均衡性原则：宏观调控的首要原则是实现经济的平稳增长，保持经济各领域的均衡发展，防范和避免经济过热或过冷的状态出现。
2. 稳定性原则：宏观调控的目标之一是维持经济的稳定，包括物价的稳定、就业的稳定和金融市场的稳定等。
只有稳定的经济环境才能为其他方面的发展和改革提供必要的支持。
3. 可持续性原则：宏观调控的另一个重要原则是追求经济的可持续发展。
在调控过程中，必须注重环境保护、资源合理利用等可持续发展的要求，以确保经济发展长期而稳定。
三、宏观调控的手段1. 财政政策：财政政策是宏观调控中的一项重要手段，通过调整政府的财政收入和支出，以达到调节经济影响力的目的。
例如，在经济过热时，政府可以通过减少财政支出和提高税收来抑制过度投资和消费，从而达到调控经济的目的。
2. 货币政策：货币政策是指中央银行通过调整货币供应量、利率等手段来影响经济运行的一种手段。
通过提高或降低货币供应量、调整利率水平等，来影响企业和个人的投资、消费行为，从而实现对经济的调控。
3. 投资政策：投资政策是通过调整和引导投资行为来推动经济发展的一种手段。
政府可以通过优化投资环境、加大基础设施建设、引导和扶持优势产业等方式来实现对经济的调控。
4. 收入分配政策：收入分配政策是指通过调整收入分配关系，改善收入差距，促进社会公平正义的一种手段。
宏观调控概念及方法阐述
宏观调控概念及方法阐述周春云一、宏观调控的概念及内容（一）宏观调控的概念宏观调控最早是由经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯提出，其是国家采取各类手段来对国民经济发展进行调节及控制，使得社会再生产能够协调发展的条件，其是社会主义国家经济管理中的关键职能。
国家在采取宏观调控时，一般是通过政策、法律及计划等手段，来对经济发展状态进行干预与调节，从而使得国民经济能够持良好事态发展。
在市场经济当中，商品及服务的供求关系，是受到价格等市场机制所影响的，经济增长时，会可能带来通货膨胀，随之而来的便是经济停滞与倒退，这种周期性的波动，对对社会资源及社会生产力都造成严重损害。
而宏观调控采取人为调节的方式，来对经济运作进行干涉，从而使得国民经济可以适度增长，使产业结合能够合理调整，物价水平持续稳定，进而保持经济的稳定发展。
（二）宏观调控的内容宏观调控在应用时，一是国家采取各类经济政策与措施，通过对经济及社会方案等政策的制定，来对产业布局进行规划与挑战，对总量平衡进行控制，对货币及财政政策加以制定，对积累及消费间的关系进行调节，从而实现供求平衡，防止通货膨胀的出现，对市场经济制度做到完善。
二是采取价格、税收等经济经济手段，来对国民收入实现分配与再分配，从而对社会再生产的各环节进行调控。
三是通过对各项经济计划的编制，使资源配置发挥出有效作用，弥补市场资源配置依靠市场情况下的不足。
二、宏观调控在经济管理中的具体手段（一）经济调控经济调控是宏观调控的三大手段之一，作为国家调控行为，其可以依据财政与货币政策，来对经济管理实施把控，并可以将控制手段细化到工资、税收及信贷等各方面，并对货币有着直接的调控，是国家经济管理中出现经济问题的最直接调控手段。
例如，市场上所流行的一种商品，其在国家经济管理中，有一定问题出现时，国家便会采取经济调控的手段，来对该类商品实施价格调控。
正如受到自然灾害影响，农作物收成不高，难以对人们要求进行满足，这时，便会产生供求关系不平衡现象，从而造成农作物价格上升，长期以外，给人们的消费能力带来调整，这时，国家为了解决这一问题，便会采取经济调控，或是对物价进行调节，或是对人们工资进行调节，从而使得我国经济状况得到有效控制。
棉花经营企业将面临深度“洗牌”
的高度 出发 ，深挖潜力 、苦练内功 ，尽快 由粗
放 式生 产 、粗 放式 经 营 ，以廉 价 的原 料 、劳 动
棉 花产业 升级需要 相应 的配套政策 。要 力和过时的设备 、技术及落后 的产能生产 中低
织 的中小 型 纺 织企 业 ，加 上 大大 小 小 的油坊 油 年 的行业信息报告中 ，人们早有闻听。一些 出
厂 。粗 略测算 ，该地十年 出产的棉花纵然一瓣 自技术设备的粗制滥造和业主的财迷心窍，棉
也不外流 ，都不够这些涉棉企业一年消用。从 花 自然 品质的损毁 ，人为掺杂使假 （ 纯棉 中含
２ ０ ０ ６ 年起 ，棉花市场疲态初显 ，尤其是产销质 有异性纤维 ） 给一些纺织服装企业 品牌信誉上
量明显下滑 ，进而导致整个产业出现下行趋势 造成的重创悉数可数 。在社会发展到将质量效 且愈演愈烈。也就是从那时起 ，主产 区植棉 面 益放在速度增率前面考量时，任何无视质量 、
Ｃ Ｏ Ｔ Ｔ Ｏ Ｎ Ａ Ｎ Ｄ Ｊ Ｕ Ｔ Ｅ Ｏ Ｆ Ｃ Ｈ Ｉ Ｎ Ａ Ｉ ・ ２ ７ ・
已变 得 面 目全 非 了 。 新 型标 准 ，它 不仅 仅 在 于增 加 了颜 色级 的设 置
棉企 “ 洗 牌 ”在 今 天这 样 的棉 花 产业 背 景 与实践要求 ，更主要的是这些国标的制定与调
之下是必然的，数量与面积 、小企业质量标准 整完全体现在交储过程当中，这就给社会棉企
与大 国标 、国际 化 大流 通 与摊 贩买 卖 、大企 业 划定两个杠杠 ：一是不具备一定条件你成不 了
模 能 力是 必 不 可少 的 ，而在 现 今 多元 的棉 花 经 但 继 续完 善 推进 是 改革 的必需 。改 革 是无 止境 营 阵营 中 ，达不 到 如此 要求 的当然 要被 洗 牌 出
国务院办公厅关于印发《棉花收购加工与市场管理暂行办法》的通知
国务院办公厅关于印发《棉花收购加工与市场管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2001.09.01•【文号】国办发[2001]65号•【施行日期】2001.09.01•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】农副产品购销正文*注：本篇法规已被修订，新法规名称为《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》（发布日期：2006年10月10日实施日期：2006年10月10日）国务院办公厅关于印发《棉花收购加工与市场管理暂行办法》的通知（国办发〔２００１〕６５号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：当前，棉花市场监管不严、法制建设滞后、市场秩序较为混乱、棉花质量得不到保证的问题仍然比较突出。
随着棉花流通体制改革的深入，棉花收购放开后，为避免出现“一放就乱”的状况，各地区、各有关部门要统一认识，正确处理好棉花购销放开与加强市场及质量管理的关系，严格市场准入和资格认定，加强市场管理，这是直接关系到棉花流通体制改革的成败和成效大小的关键。
为加强棉花收购、加工与市场的监督管理，保护国家棉花资源，维护棉花正常流通秩序，经国务院同意，现将《棉花收购加工与市场管理暂行办法》印发给你们，请结合本地区实际情况，制定具体实施办法，认真贯彻执行。
国务院办公厅二００一年九月一日棉花收购加工与市场管理暂行办法第一章总则第一条为加强棉花收购、加工与市场的监督管理，保护国家棉花资源，维护棉花正常流通秩序，根据国家有关法律规定，制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内，从事棉花的收购、加工、销售、承储，生产、销售棉花加工机械，进行棉花收购、加工资格认定和对棉花经营行为的监督管理，必须遵守本办法。
第三条本办法所称棉花是指进入流通领域的籽棉及经过加工的皮棉，不包括废棉、落棉、回收棉及短绒。
本办法所称棉花资格认定制度是指设立棉花收购、加工企业，除应具备一般经营条件外，还须具备本办法规定的相应条件，经资格认定机关审查认定后核准并授予其棉花收购、加工资格的前置审批制度。
简述宏观调控法的原则
简述宏观调控法的原则
宏观调控法是指国家通过采取一系列经济政策手段来调节宏观
经济运行状况，以达到稳定经济增长、保持物价稳定、促进就业和改善收入分配的目标。
宏观调控法的原则主要包括以下几点：
1. 稳定性原则：宏观调控的首要原则是维护经济的稳定。
稳定经济增长、物价稳定和就业稳定是宏观调控的重要目标。
通过调节货币政策、财政政策和产业政策等手段，以控制通货膨胀、失业率等指标，使经济运行平稳。
2. 均衡性原则：宏观调控的另一个原则是保持经济运行的均衡。
均衡是指经济各个领域之间的协调发展，包括经济增长与环境保护、收入分配与社会公平等。
通过适度调节政策，避免经济出现过热或过冷的局面，保持各个领域之间的相对平衡。
3. 灵活性原则：宏观调控需要具备一定的灵活性，及时调整政策措施以适应经济运行的变化。
经济环境是复杂多变的，政府需要密切关注经济数据的变化和市场需求的变化，及时调整政策方向和措施，以确保宏观调控的有效性和适应性。
4. 可持续发展原则：宏观调控的目标之一是促进经济的可持续发展。
可持续发展是指在满足当前需求的同时，不损害未来世代满足其需求
的能力。
宏观调控需要考虑生态环境、资源利用和社会稳定等因素，推动经济发展与环境保护、社会公平之间的协调发展。
除了以上原则，宏观调控还需要遵循科学性原则，即依据科学的经济理论和实证研究结果来进行决策和制定政策。
同时，宏观调控还需要注意政策的稳定性、透明性和可预测性，以引导市场预期和增强市场信心。
推进宏观调控制度化建设,深化棉花流通体制改革
经营管理水平 ， 保障企业 的稳定健康发展 。而正是 生产经营的稳定发展才能促进棉花市场的稳定 ， 促 进整个棉花产业的稳定健康发展。国家发改委有关
（ ） 三 制度 化 建设 是政 府 部 门职 能 转 变 ， 高宏 提
观调控 效 率 的需要 。
ｎ 亡 Ｉ Ｉ ｎ Ｉ，－ ｌ Ｉ Ｕ 广 Ｖ＾ Ｎｒ 、 Ｉ． Ｕ
手 ， 单 一 关 注 数 字 平 衡 、 补 贴 、 配 额 ， 到 关 从 批 批 转 注市 场信 号 、 定调 控制 度 、 范调控 程序 上来 。我 制 规 们 认 为 缺 乏 宏 观调 控 制 度 的 市场 经 济 不 是 完 善 的 市 场 经济 ， 我们 在落 实 科 学发 展 观 的 实践 中应该 补
Ｕ Ｉ Ｉ ＾ Ｕ Ｕ Ｉ Ｕ 、 Ｉ Ｊ ｌ匕 Ｕ ｒ Ｌ Ｈ Ｉ ． ， Ｉ＾ 、
目前 的随 机决 策方 式 是 在市 场 出现变 化 之后 ，
策 的靶 向 明确 、 单一 。而我 国不一 样 ， 农是把 籽棉 棉
采取部 门会商 、 文件审批（ 管是批配额还是批储 不
过制 度建 设 建立 和 完善 行 政 程序 ， 化 对 行政 权 力 强
的监督 与制 约 。我们 认 为进一 步 完善棉 花 市场 的宏
观调控方式 ， 积极推进棉花宏观调控 的制度化建设
（ 以下 简称 “ 度 化建 设 ” 是 继 续 深 化 棉 花 流通 体 制 ） 制 改革 ，促 进 棉 花产业 持 续 稳定 发 展 的重要 方 面 ，
应 当引起充 分 重视 。
一
、
制度化 建设 的必要 性
棉 花 宏 观 调 控 制 度 化 建 设 就 是 在 充 分 认 识 棉
花 市 场变化 规 律 的基 础 上 ， 行 之有 效 的宏 观调 控 把
2018中国储备粮管理总公司备考秘籍——储备百问百答(二)
2018中国储备粮管理总公司备考秘籍——储备百问百答（二）20、中储粮为什么要做强做优油脂产业?答：我国油脂油料对外依存度近90%。
我国油脂市场从原料到产品终端主要掌控在外资企业手中。
为更好服务国内油脂油料安全和储备大豆轮换，2008年中储粮成立油脂公司，开始对油脂油料实行专业化运作。
在国家支持下，中储粮目前已形成从大豆储备、油脂加工到油脂储备的国家油脂油料储备完整链条。
中储粮油料年加工产能645万吨，油脂年精炼产能240万吨，增强了国家对油脂市场的调控能力，促进了储备油脂油料的轮换，为消费者提供了优质的食用油产品。
21、中储棉如何执行国家棉花宏观调控?答：按照国家对棉花市场的调控要求，中储粮总公司下属的中储棉具体负责国家储备棉的经营管理，通过储备棉轮换、进口棉入储、发展物流新体系，切实履行保护棉农利益、保障纺织供应、稳定棉花市场“两保一稳”的企业宗旨。
22、如何让社会对国家储备棉质量放心?答：国家储备棉出入库检验由第三方机构——中国纤维检验局负责质量把控。
中储棉依据有关规定，制定《国家储备棉在库养护管理办法》，对储备棉在库保管养护和安全保管提出要求，做到全方位、全过程管控，加强库房的防火防雷、防汛、防虫鼠、防霉变、防盗等工作。
各承储单位建设标准化仓库，按照相关规定和业务规范存放，依据当地储存条件健全基础设施和设备，确保在库储备棉安全储存。
23、中储粮在维护国家粮食安全中发挥了哪些作用?答：中储粮是保障国家粮食安全的重要力量，是粮食宏观调控主力军，发挥了三大作用：一是稳市。
中储粮通过托市、储备粮吞吐轮换发挥市场“稳定器”作用。
过去几年，国际粮食市场多次出现大幅波动，甚至在一些国家出现粮食危机，而国内原粮价格相对平稳、供应有保障，成功应对国际粮食危机冲击，保持了我国宏观大局稳定。
二是恤农。
中储粮连续12年执行国家保护性收储政策，有效防止了“谷贱伤农”，维护了种粮农民利益，促进农民收入稳步增加，保护了农民种粮积极性。
棉花储备工作会议纪要 病文分析
棉花储备工作会议纪要病文分析9月27日，中国棉花协会在京召开三届六次常务理事会和全国棉花形势分析会。
全国政协委员、中国棉花协会会长戴公兴出席，中国棉花协会常务理事单位及国家发改委、工信部、农业部、商务部、海关总署、国家质检总局，国家统计局，中国纤维检验局，中国农业发展银行，农业部农村经济研究中心及有关部门和行业组织的领导出席。
会议对2016年棉花产购销，纺织生产和储备棉轮出工作进行了回顾；对2017年棉花，纺织形势进行分析和预测，主要包括棉花供求形势和价格形势以及纺织运行情况；根据今年新棉购销可能出现的形势及问题提出宏观调控的政策建议。
高芳：肯定了前三季的情况，前瞻了四季度9月27日，中国棉花协会三届六次常务理事会暨全国棉花形势分析会在京举行。
会上中国棉花协会副会长高芳就协会今年前三季度开展的工作进行了系统的梳理与总结，阐述了协会四季度的工作方案。
她在致辞中表示，今天前三季，本会通过参加新疆棉花目标价格改革和2017年度储备棉轮出来进行课题研究，积极参与棉花国家标准和有关标准的制订工作，通过优秀品牌的宣传推动质量的提高，搭建信息发布平台，健全预警系统，增进国际交流合作，在公益活动中，健全内部治理，提升工作效率、强化支部党建等多个方面，较好的完成预定工作方案，成绩突出。
她对协会前三季工作的有序推进给予了充分的肯定和高度的评价。
谈及该会四季度工作规划，她强调，该会将从摸清行业底数和提高政策建议水平等方面实施棉花物流指导、完成棉麻仓库建设标准修订，逐步探索建立棉业大数据系统，继续发挥“中国棉花”品牌作用、促进质量提升，进一步增进与加强国际交流与合作等几个重点继续努力、勇于创新、再创佳绩。
接着高芳副会长根据国内棉花产购销情况，系统地分析了全国棉花行业的情况。
她说，在2016/2017棉花年期间，由于全球经济的温和恢复、棉花消费的趋向好转和中国经济的稳中有进，储备棉轮出平稳，量的逐渐消化，棉花目标价格政策的明确，使棉花行业的形势转暖，纺织行业的主要指标有回升的趋势，棉花的生产与消费呈现回升的趋势，市场价格也在稳步上升。
继续深化棉花流通体制改革切实做好2002年度棉花工作—在全国棉花工作电视电话会议上的讲话
第十条
产 棉 区市 、 、 人 民政 府 及 县 乡
屡教不改 的棉花收购 、 加工企业 ， 可停 止对其
提供棉花 收购贷款 。 第 十二条
第十 三 条 日起 执 行 。
・
省、 、 市 县农 业 、 织 、 销 、 量 技 术 监 督 部 纺 供 质 门应 依 据 本 规 定 做 好 排 除 异 性 纤 维 的 宣 传 、
源 总 量 仍 超 过 国 内需 要 量 。 按照我 国加入世 界 贸易 组织 的承诺 ， ２０ ０ ３年 将 发 放 棉 花 关 税 配 额 １ ０ ７ ０万 担 。这
业积极 开展棉花收 购。各 级政 府要 加强 对棉
花 收 购 工 作 的 领 导 ， 时 研 究 解 决 新 棉 收 购 及 中 出现 的 问 题 ， 保 棉 花 收 购 工 作 的 顺 利 进 确 行。供 销 社 棉 花 企 业 要 充 分 利 用 设 施 、 地 、 场 技 术 、 销 网 络 和 资 金 渠 道 的 优 势 ， 棉 花 收 营 在 购 中继 续 发 挥 重要 作 用 。 棉 花 企 业 要 加 强 管
国棉 花 工 作 电视 电话 会议 ， 署 ２０ 部 ０ ２年 度 棉 花 工 作 。 国 务 院领 导 同 志 对 这 次 会 议 非 常 重 视 ， 前 批 复 了我 们 几 个 部 门《 于 进 一 步做 会 关 好 ２０ ０ ２年 度 全 国 棉 花 工 作 有 关 问 题 的 请 示》 就继 续 推 进 棉 花 流通 体 制 改革 和做 好 ， ２０ ０ ２年 度 棉 花 工 作 作 了 重 要 指 示 。 下 面 我 讲 三 个 问题 。
维普资讯
继
续 深
化
棉 花 流 通 体
制 改 革
棉花收购工作规则
棉花收购工作规则文章属性•【制定机关】全国供销合作总社(已撤销)•【公布日期】1997.08.21•【文号】供销棉字[1997]86号•【施行日期】1997.09.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农副产品购销正文关于印发《棉花收购工作规则》的通知（供销棉字〔１９９７〕８６号）各产棉省、自治区、直辖市及宁波、青岛市、新疆生产建设兵团供销合作社：现将《棉花收购工作规则》印发给你们，请结合本地区的实际情况，认真执行。
中华全国供销合作总社一九九七年八月二十一日棉花收购工作规则第一章总则第一条为适应社会主义市场经济发展的要求，促进棉花收购工作向规范化、标准化方向发展，切实保护棉农利益，保证棉花收购质量，提高供销合作社棉花工作的管理水平，特制定本规则。
第二条基层供销合作社棉花收购站和棉花加工厂受县（市）级棉麻公司的领导，在取得棉花收购许可证后，方可开展棉花收购工作。
收购许可证由所在省（自治区、直辖市、计划单列市，下同）棉麻公司统一制作和发放，报省供销合作社和中华全国供销合作总社（以下称总社）棉麻局备案，每年新棉上市前核发一次。
第三条棉花收购单位主要任务是：贯彻执行国家关于棉花工作的方针、政策和国家棉花标准，适时完成收购任务，改善经营管理，提高服务质量，开展科技兴棉，促进棉花生产发展。
第四条棉花收购单位要组织工作人员进行法制、政策和职业道德教育，学习专业知识，掌握基本技能，提高队伍素质。
第五条要坚持物质文明和精神文明一起抓的方针，向广大棉农公布服务承诺，并认真落实。
要开展创优质服务的“文明收棉站”活动，接受群众监督。
“文明收棉站”活动要有规划、有措施、有检查、有总结。
第六条建立和完善棉花收购岗位责任制，实行科学管理。
第二章网点、人员第七条县（市）供销合作社、棉麻公司要本着符合商品流向和棉花生产区域布局、方便群众交售的原则，确定和调整棉花收购网点。
严格控制网点数量，对二年以上（含二年）实际棉花收购数量少于５０００担的收购单位，应予关闭或合并。
宏观调控知识点
•宏观调控的特性：1、地位：在尊重市场调节的前提下进行，弥补了市场调节的不足，由我国社会主义的性质所决定。
社会主义公有制及共同富裕目标要求国家必须发挥宏观调控职能。
宏观调控是国家运用计划、法规、政策、道德等手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。
2、调控的主体与特点：国家机关,主要是权力机关和行政机关。
宏观而不是微观,间接而不是直接。
3、调控的原因：首先，市场调节不是万能的。
有些领域不能让市场来调节，有些领域不能依靠市场来调节。
其次，即使在市场调节可以广泛发挥作用的领域，市场也存在着固有的弱点和缺陷。
包括自发性、盲目性、滞后性。
最后，宏观调控有利于帮助人们认识市场的弱点和缺陷，保证市场经济健康有序的发展。
4、调控的目标：基本目标是：保持国际收支平衡（即保持社会总供给与总需求的平衡），促进经济增长，其次是增加就业，稳定物价。
5、调控领域：1、有关国家整体经济布局及国计民生的重大领域。
凡是涉及国家整体经济布局，就是宏观经济调控法要干预的问题。
另外，有关国计民生的重大产业，或者涉及社会稳定的重大问题，也是宏观经济调控法所要干预的领域。
2、容易产生“市场失灵”的经济领域将宏观经济调控界定在容易产生“市场失灵”的经济领域，体现宏观经济调控的重要作用。
3、私人的力量不愿意进入的领域对私人的力量不愿意进入的或者单个私人的力量难以办好的方面，政府需要直接进入或者以适当的方式促成私人进入。
6、基本原则：1、国家统一决策原则凡是关于国家宏观经济调控的决策应当统一归属于国家的权利机关---全国人民代表大会。
国务院在拟定关于国家宏观经济政策或者行政法规后应当报经全国人民代表大会（或其常务委员会）表决通过后实施。
2、社会经济发展总体平衡原则市场经济发展必然带来发展不平衡的问题，而宏观经济调控则是要解决这种不平衡。
新形势下新疆棉花产业发展现状问题及政策建议
吨，2003 年棉花收购开秤后，价格一路飙升，平均达到 1.4 万 元/吨，上涨 75%，最高达 1.8 万元/吨；2004 年棉花价格出现明 显回落，平均收购价格 1.08 万元/吨，下降 23%；2005 年回升 到 1.27 万元/吨，上涨 18%；2006 年 1.2 万元/吨，下跌 5.5%； 2007 年同比又上涨 5.8%。棉花市场大起大落，不仅使棉农收 益受损，也使棉花流通企业经营举步维艰，影响了新疆棉花产 业的持续发展。
作者简介：1.田新椿（1958 年-），男，汉族，山东人，在职研究生，高级经济师。 2.杨光华（1964 年-），男，汉族，河北人，大学学历，高级经济师。
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经济纵横 2008 ／12
新疆
XINJIANG FINANCE 金融
农产品。 外棉的大量进口改变了国内棉花市场格局，挤压了国产
棉花市场，加重了新疆棉花产销矛盾，对新疆棉花产业形成了 强有力的挑战。
（三）棉花经营多元化竞争格局已形成。随பைடு நூலகம்棉花流通体 制市场化改革的深入，打破了供销社垄断棉花收购市场的格 局，民营、股份制企业和国际知名棉商已进入新疆棉花流通领 域，国内纺织巨头如广东溢达、浙江雅戈尔、山东鲁泰、如意、 江苏华芳等纷纷在新疆投资建厂，同时还收购或参股轧花厂， 直接参与棉花收购。棉花收购多渠道、多元化格局已形成，竞 争加剧。棉花收购资金除农发行准政策性贷款外，民间资本、 商业资本大量介入棉花经营领域，且所占比重越来越大。
一、新形势下新疆棉花产业发展主要特点 近十年来，新疆棉花产业呈现出以下特点： （一）面积、产量稳步增长。1998 年至 2007 年，全国棉花 种植面积和产量波动较大，年平均波幅超过 14％，最低时 6061 万亩（2000 年），最高时 8535 万（2004 年）。而新疆作为 我国最主要的产棉区，没有随全国棉花生产起伏而波动，不论 棉花畅销或滞销，产量总体上呈稳步增长态势，种植面积从 1998 年的 1499 万亩增加到 2007 年的 2674 万亩，增长了 0.78 倍；产量由 140 万吨增加到 290 吨，占全国的 38%，增长 了 1.07 倍。新疆棉花生产的持续增长，对于稳定全国棉花市 场做出了重要贡献。 （二）价格大幅波动。棉花流通体制改革后，市场形成价格 的机制开始发挥作用。新疆对棉花实行政府发布信息指导价 格，具体收购价格由市场确定。2002 年以来，棉花市场价格大 起大落，波动频繁。2002 年全区棉花收购价格平均 7980 元/
国务院关于深化棉花流通体制改革的决定-国发[1998]42号
![国务院关于深化棉花流通体制改革的决定-国发[1998]42号](https://img.taocdn.com/s3/m/9836f13f0622192e453610661ed9ad51f01d5468.png)
国务院关于深化棉花流通体制改革的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于深化棉花流通体制改革的决定（国发〔１９９８〕４２号）各省、自治区、直辖市人民政府。
国务院各部委、各直属机构：近年来，国务院在棉花生产、流通、储备、消费方面制定了一系列政策和改革措施，有力地促进了棉花生产的发展，满足了纺织用棉和其他用棉的需要。
实践证明，这些政策和改革措施是适时的、正确的，为深化棉花流通体制改革创造了必要条件。
当前我国社会主义市场经济迅速发展，棉花资源充裕，棉花替代品逐步增多，进一步深化棉花流通体制改革的时机已基本成熟。
为此，国务院决定从１９９９棉花年度开始进一步改革棉花流通体制。
一、棉花流通体制改革的指导思想按照建立社会主义市场经济体制的要求，棉花流通体制改革的目标是，逐步建立起在国家宏观调控下，主要依靠市场机制实现棉花资源合理配置的新体制。
国家在管好棉花储备、进出口和强化棉花质量监督的前提下，完善棉花价格形成机制，拓宽棉花经营渠道，转换棉花企业经营机制，降低流通费用，建立新型的产销关系。
二、建立政府指导下市场形成棉花价格的机制从１９９９年９月１日新的棉花年度起，棉花的收购价格、销售价格主要由市场形成，国家不再作统一规定。
国家主要通过储备调节和进出口调节等经济手段调控棉花市场，防止棉花价格的大起大落。
国家计委会同有关部门，根据棉花供求状况、棉花生产成本、粮棉比价以及国际市场棉价等因素，在每年冬小麦播种前发布下一年度棉花收购指导性价格、指导性种植计划及国内外棉花供求信息，引导棉花生产，促进总量平衡。
遇有特殊情况，国家可在一定时期内对棉花收购价格或销售价格规定一定程度的限制。
关于改进棉花收储方法完善国家宏观调控政策的建议
回国家财政补贴 ，即由每 吨２ ０ ４ ０ ０ 元 ，降至每
（ 二 ）合理 制 定储 备 额 度 ，取 消 敞 开收 购 吨 １ ８ ４ ０ ０ 元 。籽 棉 收 购 补 贴 政 策 与 国 家里 棉 花
、
棉花临 时收储政策执行 以来 的利弊 分析 能 力 的建 议
国家 自２ ０ １ １ 年开始至今连续三年实施棉花
临时 收储 政 策 ，对 棉 农 生 产 的棉 花 敞开 收 购 。
收储 价 格 ２ ０ １ １ 棉花 年 度 为 １ ９ ８ ０ ０ 元／ 口 屯，实 际入 完 善 棉 花 政 策 ，提 高 宏 观 调 控 能 力 提 供 了 机 库３ ２ ５ 万 吨 ，２ ０ １ ２ 、２ ０ １ ３ 棉 花年 度 均 为２ ０ ４ ０ ０ 元 遇 。总结 实 践经 验 ，我们认 为 ，应 当继续 坚 持 ／ 吨。２ ０ １ ２ 年度 实 际 入 库６ ６ ２ 万 吨 。 临时 收 储政
中 国 棉 麻 流 通 经 济
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２ ０ １ ４ ． １
编者注 ：本期刊 登的课 题报告 《 关于改进 棉花收储 方法 ，完善 国家宏观 调控 政策 的建议 》， 已于２ ０ １ ３ 年８ 月上报 国务 院 ，受到 国务 院有 关领导 重视 ，并批 转发改
“ 建立起在 国家宏观调控下 ，主要依靠市场机
策的实施对维护棉农 的基本权益 ，避免棉花种 制实现棉花资源合理配置的新体制 ”的改革 目 植面积急速下滑以及维持 国内棉花市场价格较 标 ，确立棉花储备在棉花市场价格波动 中低收
更加开放的中国棉业 更加成熟的调控政策
况进行总结 。在 ２０ 年 ， ０６ 我们会 同有关部 门进一步
国棉花市场化程度不断提高 ， 国家调控市场的手段
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政 策研究
２０ 年第４ ０８ 期 面 Ｉ 系列 问题 ， 括 贸易摩擦 、 临一 包 生产成 本上升 的 问 题， 出现 了一些 阶段性 的困难 ， 面 临结构调 整 的压 也
盈 亏 。 同时 ， 据 国务 院的决定 ， 立 了 中国储 备棉 根 成
２０ 年 以前 ， 国棉 花 质 量检 验体 制 是棉 花 加 ０３ 中 工企 业 自行 检验 ， 这种 体 制 对促 进棉 花生 产 经营 企 业 提 高质 量 ， 障企 业 的合 法权 益发挥 了重 要作用 ， 保
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２０ ０ ８年第 ４期
政策研 究
。 政策研 究
更加开放的中国棉业 更加成熟的调控政策
国家发展 和 改革委 员会 经济运行局 李槿一
走 向开放 的 中国棉 业
一
、
１８ 年 以前 ， 国棉 花 产 销 实 行 计 划 种 植 、 ９５ 中 统 购统 销管 理方 式 ， 民按 照 国家 计划种 植 ， 农 国家 指定
花经 营企 业 ， 棉花 的需 求 主要是 我们 的纺 织用 棉 ， 这 个 需求 占总需 求 ９％以上 。 ５
２开放规 范的棉 花加 工 资格认 证 制度 。 ．
在棉花进出 口方面 ， 中国政府制订 了一套 比较 完 善 的法 律 法 规 体 系 ， 有 企 业 都 严 格 地 遵 照 执 所
加工 企 业 完成 设 备 改造 。可 以这 么说 ， 花质 量 检 棉 验 体 制改 革覆 盖全 国主 要产棉 区。
４制 定 符 合世 贸规 则 的棉 花 进 出 口政 策 ， 足 ． 满
棉花加工资格认定和市场管理暂行办法
棉花加工资格认定和市场管理暂行办法第一章总则第一条为加强棉花收购、加工与市场的监督管理,进一步强化国家对棉花市场的宏观调控,保护国家棉花资源,维护棉花正常流通秩序,根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)、《产品质量法》、《棉花质量监督管理条例》、《无照经营查处取缔办法》等法律法规,制定本办法.……★本刊支持单位:河南教煌种业新科种子有限公司经曹范围:玉米、小麦、水稻、蔬菜等农作物种子地址:新乡市断汲路114号总经理张忠臣电话: 0373- 303 1296 3 0 7 5 0 8 0棉花加工资格认定和市场管理暂行办法第一章总则第一条为加强棉花收购、加工与市场的监督管理，进一步强化国家对棉花市场的宏观调控，保护国家棉花资源，维护棉花正常流通秩序，根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》、产品质量法》《)《、棉花质量监督管理条例》《、无照经营查处取缔办法》等法律法规，制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内，从事棉花收购、加工、销售等经营活动，进行棉花加工资格认定和对棉花经营行为的监督管理，必须遵守本办法。
第三条本办法所称棉花是指籽棉和皮棉，不包括废棉、落棉、回收棉及棉短绒。
本办法所称棉花加工资格认定制度是指从事棉花加工经营活动的企业，除应具备一般经营条件外，还须具备本办法规定的相应条件，经资格认定机关审查认定后授予其棉花加工资格的行政许可制度。
本办法所称资格认定机关是指参与棉花加工资格认定工作的省级各有关部门和机构的统称。
主要包括发展改革部门、工商行政管理部门、棉花质量监督机构。
本办法所称棉花质量监督机构是指《棉花质量监督管理条例》规定的棉花质量监督机构。
第四条国务院有关部门在各自职责范围内负责组织和实施本办法的有关工作。
国家发展改革部门牵头负责全国棉花加工资格认定工作的总体指导和组织协调。
各省、自治区、直辖(三)宣传培训。
利用广播、电视、报刊、网络、明白纸、市人民政府有关部门和机构根据本办法负责当地棉花加工企业资格认定工作，并负责本地区棉花市场管理和质量监督工作棉花协会向政府有关部门提供棉花加工企业规划布局、棉花加工资格认定和市场管理的政策建议;协助政府有关部门做好棉花加工企业的资格认定工作。
中央储备棉管理办法
中央储备棉管理办法文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,财政部•【公布日期】2024.01.30•【文号】国家发展和改革委员会、财政部令第12号•【施行日期】2024.04.01•【效力等级】部门规章•【时效性】尚未生效•【主题分类】财政其他规定正文国家发展和改革委员会财政部令第12号《中央储备棉管理办法》已经2023年12月26日国家发展改革委第7次委务会议审议通过和财政部审签，现予公布，自2024年4月1日起施行。
国家发展和改革委员会主任：郑栅洁财政部部长：蓝佛安2024年1月30日中央储备棉管理办法(2023年12月26日经国家发展改革委第7次委务会通过和财政部审签2024年1月30日国家发展改革委、财政部令第12号公布自2024年4月1日起施行)目录第一章总则第二章职责分工第三章轮换、收储、动用管理第四章储存管理第五章财务管理第六章质量管理第七章监督检查第八章法律责任第九章附则第一章总则第一条为加强中央储备棉管理，确保中央储备棉数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥中央储备棉在国家宏观调控中的作用，制定本办法。
第二条中央储备棉的管理、监督检查等适用本办法。
第三条中央储备棉的轮换、收储、动用（含销售，下同）应当服从服务于棉花市场调控、应急保供、库存更新等需要。
第二章职责分工第四条国家发展改革委负责研究拟订中央储备棉规划和总量计划，会同相关部门提出中央储备棉轮换、收储、动用等调控措施意见，报国务院批准后组织实施。
第五条国家粮食和储备局负责中央储备棉行政管理，会同相关部门下达中央储备棉轮换、收储、动用计划，对中央储备棉数量、储存安全及计划执行情况进行监督检查。
第六条财政部负责研究制定中央储备棉财政补贴财务政策，安排中央储备棉财政补贴资金。
第七条中国储备粮管理集团有限公司（以下简称中储粮集团）负责具体实施中央储备棉轮换、收储、动用计划，执行国家相关部门指令并接受监督指导，加强中央储备棉出入库和在库管理，对中央储备棉的数量、质量和储存安全负责。
简述宏观调控法的原则
宏观调控法的原则引言宏观调控是指通过政府采取一系列政策手段，调整经济总量、结构和分配，以达到维持经济运行平稳、促进经济增长、稳定物价水平、保持就业稳定等宏观调控目标的过程。
它是国家经济政策的重要组成部分，具有重要的宏观经济调节功能。
为了确保宏观调控的有效性和准确性，需要遵循一定的原则。
宏观调控法的原则宏观调控法的原则是指宏观调控过程中应遵循的一些基本准则，以确保调控政策的顺利实施和较好的效果。
下面是宏观调控法的原则：1. 稳定性原则稳定性原则是宏观调控的基本原则之一。
稳定性原则要求宏观调控政策应该稳定经济运行，保持经济的平稳增长。
具体而言，要保持经济增长的稳定性，防止经济波动过大，避免经济过热或过冷的情况出现。
稳定性原则的实现需要政府在调控过程中预测和应对各种风险，提前制定应对措施，防止经济出现过度波动。
2. 灵活性原则灵活性原则是宏观调控法的另一个重要原则。
它要求调控政策应具有灵活性，能够根据经济运行状况的变化及时做出相应调整。
经济环境有时会发生突变，需要政府能够迅速做出反应，调整调控政策以适应新的经济形势。
灵活性原则的实现需要政府建立完善的监测和预警机制，及时获取并分析经济数据，制定相应的调控政策。
3. 持续性原则持续性原则是指宏观调控政策应该持续有效地实施。
宏观调控不是一次性的行为，而是一个长期的过程。
经济运行状况会随时间不断变化，需要政府不断地进行监测和分析，及时修正和完善调控政策，以保持经济的稳定增长。
持续性原则的实现需要政府建立健全的宏观调控体系和政策框架，确保宏观调控的延续性和稳定性。
4. 预防性原则预防性原则是指宏观调控政策应具有预测和预防风险的能力。
经济运行中存在着各种不确定性和风险，需要政府能够提前预测并采取相应措施加以预防。
预防性原则的实现需要政府进行风险评估和预测，建立风险防控机制，避免潜在的经济风险的发生。
宏观调控法的具体措施为了实现宏观调控法的原则，政府可以采取一系列具体措施。
2017年棉花补贴政策_2017年棉花补贴政策是什么
2017年棉花补贴政策_2017年棉花补贴政策是什么2017年棉花补贴的发放政策是什么呢?在中国，实行目标价格政策试点的农作物只有两种，即棉花、大豆。
以下是店铺为你整理的2017年棉花补贴政策相关资料，希望大家喜欢!2017年棉花补贴政策在中国，实行目标价格政策试点的农作物只有两种，即棉花、大豆。
而且，试点还划定了范围，必须是新疆的棉花、东北和内蒙古的大豆。
今年的中央一号文件也提出，调整大豆目标价格政策。
颇值得对比的是，棉花和大豆均存在国内外价格倒挂，导致进口加剧。
只不过，棉花有关税内进口配额(89.4万吨)的保护，大豆被战略性的“放弃”。
据悉，今年中央一号文件有关“棉花”一词出现的频率明显高于往年，一共在四方面有所提到，分别是统筹调整粮经饲种植结构，巩固主产区棉花、油料、糖料生产，促进园艺作物增值增效;进一步优化农业区域布局，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区;深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式;完善农机购置补贴政策，加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。
目标价格政策的核心，体现在补贴方面。
比如，如何补、补给谁、怎么补、补多少、谁来补等政策细节，发挥着相当大的杠杆作用，也代表着国家的政策取向与综合考量。
以“怎么补”为例，在临时收储政策时期，国家对农民的补贴是通过委托中储棉总公司高价收购轧花厂加工的皮棉，从而带动轧花厂对农民的籽棉收购价保持在较高水平来实现的。
但这种“暗补”为业内所诟病，不仅补贴效率低，且中间环节存在很大漏损——轧花厂拿到国家的钱之后，倒推收购价格，在这个环节，企业存在“打折扣”“截流”的空间，“漏损”严重。
如今，目标价格试点后，国家将专项补贴资金通过基层政府直接发给农民，不再有中间环节漏损，也不再产生储备棉库存费用和利息支出，资金补贴效率大幅提高。
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上深入推进高产创建 ， 全面提升农业产 出率和综合 生产能力 。今年安排的粮棉油万亩高产创建示范片
达 到 ２０ 个 ， ６ ０ 比去年增 加 １９ 个 ， ９８ 覆盖 １０ 个粮 棉 ７０
由江苏省太仓市农林局棉花育种 中心主持 的转
基 因抗 虫 杂 交 棉 “ 仓 ５２ 顺 利 通 过 了新 品 种 审 太 ０”
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【 信息快递】
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国家发 改委 关 于国家 棉花 宏观 调控 的原 则
棉 花 １０ 斤 。 在创 建 规 模 上 ， ５公 各地 要 因地 制 宜 扩
大示 范 片 面积 ， 南方 地 区逐 步扩 大到 ３ ５ 亩 ， 万 万 北 方 地 区逐 步 由村 到 乡到县 整 建制推 进 。 美德 州大 学棉 花经 济研 究学 院称
经济低 迷对 纺 织业构 成 致命 打击
日前 ， 中国 棉纺 织 行业 协 会 三 届七 次理 事 扩 在 大 落 实调 整 振 兴规 划 研讨 会 上 ， 国家 发 改 委经 济 贸
易 司李 槿一介 绍 了国家对 棉花 市场 宏观 调控 的根本
目的 和原 则 是 “ 两 头 ”一 方 面保 证 棉农 收入 的增 保 ， 加 以及 棉花 生 产 的稳 定 ， 一 方 面保 证 纺织 企 业 经 另 营发 展 的稳 定 。他 表 示 ， 国家 将 根据 市 场 调控 的情 况 决定 棉花 的销 售价 格 。
度 之后 才 开始恢 复 。现 在 ， 我们 预测 ， 年农 场价 格 今 大约在 每磅 ５ ０美分 左右 。 ” 研 究 人 员还 预 测 ， 花 种 植 面积 虽 然 连续 几 年 棉
结合起来 ， 借鉴粮食高产创建的好做法 ， 多层次开展
高产创 建 。
下降， 但今年仍将下 降， 其原 因是粮食价格较高 ， 而 棉 花 价 格 相对 较 低 。他 们 预 测 ， 西西 比三 角洲 地 密 区 的棉 花种 植 面 积 将 大 幅减 少 ， 美 国棉 花 产量 减 但
量 的 ５ ％。今 后两 年 的棉 花 库存 将 会加 大 ， 累棉 ０ 拖
花 价格 继续 下 降 。 Ｃ Ｒ 院长 Ｄ ｒ ｎＨｕ ｓｎ ： 经济 低迷 对纺 织 ＥＩ ａｒ ｄｏ 说 “ ｅ
工 业 构 成 致 命 打 击 。 如 果 经 济 在 ２０ 底 或 者 ０９年
２ １ 开始 复 苏 的话 ， 织厂 棉 花用 量将 在 ２ ３季 ０ ０年 纺 ～
农 业 部 在 ４ １１ 月 ３召开 的全 国棉 花 生 产工 作 会 议 上 提 出今 年 棉 花 生产 的总体 要 求 ， 以满 足 国 内纺 织 品 消 费用 棉 需 求 为 目标 ， 整 区域 布 局 ， 高 单 调 提 产 ， 高 效 益 。力争 棉 花种 植 面积稳 定 在 ８０ 万 亩 提 ５０ 左右 ， 总产 量 ７０ ５ 万吨 左右 。 农 业 部 副 部 长 危 朝 安 强 调 要 落 实 良种 补 贴 政 策， 扎实 抓 好 今 年棉 花 生产 。今 年农 业 部 开展 棉 花 高产 创 建 活动 ， 优 势 区域 内 的 １８ １ 万 亩 以上 在 ９个 ５ 的 大县 安 排 了 ２ ０ 万 亩示 范片 ， ０个 要把 高 产 与 高 效
合作组 织 。 粮棉 油高产 创 建活 动将 覆盖 １ ０ 个 主产 县 ７０
格， 朝着每磅大约 ７ 美分发展。只要 明年经济开始 Ｏ 温和 复苏 ， 棉花 价格 就会 恢 复 。
江 苏 育成转 基 因抗 虫杂 交棉
农 业 部今年 要 在更 大规模 、 广范 围 、 高层 次 更 更
少 将被 巴西和 印度 产量增 加所 弥 补 。
危 朝 安指 出 ， 现棉 花生 产持 续健康 稳 定发展 ， 实 关键 是 解 决制 约 生 产发 展 的突 出 问题 ， 实 提高 棉 切
花竞 争 力 。今 后 一 个 时期 ， 要 大 力推 进 优 势 区域 还
巴西和印度单产提高以及国内补贴都将继续提
油主产县。今年高产创建 的具体任务是 ， 安排粮棉 油三大类作 物高产创建示范片 ２０ 个 。创建 目标 ６０ 是小 麦 ６０ 斤 、 ０公 一季 稻 ７０ 斤 、 ０公 玉米 ８ ０ 斤 、 ０公 双 季稻 ９０ ０ 公斤 、 花生 ３０ ０ 公斤 、 油菜 ２０ ０ 公斤 ， 黄河流
域棉 花 １ ０ 斤 、 江流 域 棉花 １ ０ 斤 、 ０公 长 ２公 西北 内陆
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定， 正式定名为“ 苏抗棉 １ ， 号”成为２０ 年江苏省审 ０９ 定 的唯一一 个转 基 因抗 虫杂 交棉 品种 。 据了解 ， 在连续三年 的试验过程 中 ，苏抗棉 １ “ 号” 表现出了高产、 稳产 、 质优、 高抗棉铃虫的优 良特 性， 并可耐枯黄萎病 ， 是符合现阶段棉花生产要求的 理想环保型新品种 。 （ 朱明贵）
高棉花 产 量 。美 国所 占的全 球棉 花市 场份 额将 继续 减 少 。预测 显 示 ， 一 期 间 ， 格将 不 断改 善 ， 示 这 价 预
在 ６ ８年 间 ， 格 将 破今 年 的大 约 ５ ～ 价 ０美分 农 场价
规划 实施 ， 加快 选育 突破 性 品种 ， 进病 虫 害专业 化 推 防治 ， 加大 轻简 栽培 技术 的研 究应 用 ， 培育棉 农专 业
今 年棉 花种 植面 积 力争稳 定在 ８ ０ ５ ０万亩
美 国德 州 大学 棉 花 经 济 研 究 学 院 （Ｅ Ｉ的农 Ｃ Ｒ） 业 经 济 学 家说 ， 球 经 济 衰退 对 纺 织工 业 构成 致命 全 打击 ， 国将 继 续损 失其 在全 球棉 花市 场 的份额 。 美
该 学 院发 布 的年 度 预测 显 示 ， 国纺 织 厂棉 花 中 用 量 大 幅减 少 ， 中 国棉 花用 量 大 约 占世 界棉 花 产 而