副县长在创建计划生育优质服务暨免费孕前优生健康检查推进会上的讲话

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副县长在创建计划生育优质服务暨免费孕前优生健康检查推进会上的讲话同志们：今天在这里召开创建全国计划生育优质服务先进县启动会和免费孕前优生健康检查推进大会，主要目的是动员全县上下进一步统一思想，坚定信心，全力打好创建全国计划生育优质服务先进县这场硬仗，确保创建工作按期推进，如期达标，扎实推进免费孕前优生健康检查这项民生工程。

下面，我再强调三点意见。

一、认清形势，查找问题，切实增强创优工作的紧迫感和责任感。

近年来，在县委、县政府的坚强领导和省、市人口计生部门的指导下，经过全县上下的共同努力，我县人口计生工作保持健康平稳发展态势，连续多年完成责任目标。

启动创建全国计划生育优质服务先进县，是为了提高我县人口计划生育工作整体水平，更好的促进人口与经济社会的协调发展。

实现”双降”目标是争创全国计划生育服务先进县的基础条件，我县是农业大县、人口大县，经济欠发达，社会保障水平较低，群众的生育意愿同现行生育政策之间还有一定差距。

工作上稍有松劲，就可能导致生育水平反弹。

免费孕前优生健康检查是争创全国计划生育服务先进县的一个重要组成部分，推进免费孕前优生健康检查是继省委“双降”目标意见、全面兑现奖励扶助等四项惠民政策之后的又一重大民生工程。

出生人口性别比趋于正常，是争创全国计划生育服务先进县的硬性条件。

从目前情况看，我县出生人口性别比治理虽然取得了一定成效，但仍有部分乡镇出生人口性别比总体偏高，特别是二孩性别比持续居高不下。

基层基础服务能力较弱。

部分乡镇对人口计生工作重视程度不够，保障机制不健全，经费投入不多，乡镇计生服务站站室形象差，设备不齐、老化，与标准化、规范化要求有一定差距；计生干部队伍的作风与能力还不能完全适应新时期人口计生服务管理的需要，专业技术队伍数量不足、结构不合理、技术力量薄弱、服务能力与水平亟待提高等问题还很突出。

服务质量不能满足群众需求。

除了服务阵地、人员队伍方面存在的问题以外，服务理念、服务方式、服务质量还有很大差距，重管理、轻服务的观念未根本改变，与育龄群众日益增长的计划生育、避孕节育、优生优育、生殖保健方面的需求与期待，仍有不小的差距。

瓶颈制约问题尚未得到根本解决。

出生人口次年补报率高；长效节育措施落实率不高，特别是当年出生二女户结扎到位率低，孕情跟踪管理仍缺乏有效手段，没有起到遏制超生的作用。

部门齐抓共管有待加强。

一些部门还没有把落实计划生育工作职责摆上重要工作日程，齐抓共管不够到位。

表现在：流动人口管理、出生性别比治理、配合意识不强，管理质量不高。

以上问题都是创建全国计划生育优质服务先进县评估验收的重要指标，也是制约我县人口计生工作进一步提升的“瓶颈”因素。

只有很好的解决这些问题，我县人口计生工作才能上新水平。

因此，各乡镇（区）、各部门一定要从全面落实科学发展观的高度，正确看待我县人口计生工作面临的新形势，进一步增强紧迫感和责任感，找准自身工作存在的问题和差距，全力以赴，努力打好创建全国计划生育优质服务先进县的攻坚战。

二、明确任务目标，把握创优要求，有序推进各项工作创建全国计划生育优质服务先进县的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以实现“双降”目标为任务，以人的全面发展为中心，不断改进服务管理方式，增强优质服务能力，满足育龄群众日益增长的计划生育、避孕节育、优生优育、生殖健康需求，提高计划生育家庭幸福指数，促进我县人口和计划生育事业持续健康发展。

具体目标是：通过开展创建全国计划生育优质服务先进县活动，创新工作机制，实现工作思路和工作方法的转变，达到“领导重视好、政策推动好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好”和“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的工作目标。

（一）明确”创优”考评内容：全国计划生育优质服务先进县考评内容包括15项、33条评价指标，其中工作重点指标10条。

一是坚持党政主要领导亲自抓、负总责，相关部门齐抓共管计划生育优质服务工作。

二是人口和计划生育经费纳入各级财政预算，人均事业经费投入符合中央和省的要求。

三是县、乡镇服务机构建设标准化、规范化，机构健全稳定，依法开展服务，三年无技术服务事故发生；村级服务室满足服务需要。

四是服务人员编制落实，结构合理，执业（助理）医师、护士注册及晋升等渠道畅通，专业技术人员资质符合执业要求。

五是经常开展形式多样的宣传教育活动，群众应享有的基本权利知晓率达90%，避孕方法基本知识知晓率达85%以上。

六是已婚育龄夫妇享有免费的基本计划生育技术服务落实率达100%，药具服务满足育龄人群的需求；流动人口免费服务率达到80%以上。

七是育龄群众获得规范的技术服务，术后随访服务率、落实避孕措施及时率达90%，出生人流比0.30以下。

避孕方法知情选择达90%以上；全面开展出生缺陷一级预防和生殖保健服务。

八是建立以群众需求为导向的决策服务机制和人口信息管理服务平台，信息准确率达95%以上。

九是三年符合政策生育率高于全省平均水平；出生人口性别比正常，或偏高的出生人口性别比得到遏制并出现稳步下降的态势。

十是县级服务机构达到“四优一满意”要求；贯彻落实“生育文明、幸福家庭”促进计划；群众对计划生育服务和作风建设满意率达90%以上。

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（二）制定“创优”工作步骤。

启动创建全国计划生育优质服务先进县工作从现在开始至11月份，共分五个阶段。

第一阶段为宣传动员阶段，时间是3月中旬，主要任务是成立机构，制定方案，分解任务，召开动员会。

在宣传动员阶段，各乡镇必须把免费孕前优质健康检查工作融入其中，做好目标人群的摸底排查，组织计划怀孕夫妇参加孕前优生健康检查，确保2012年目标人群健康检查干预覆盖率达80％以上。

第二阶段为组织实施阶段，时间从6月中旬至8月底，主要任务是围绕创建工作总体要求，对照15个项目、33条标准，逐项抓好落实，扎实推进创建工作。

第三阶段为查漏补缺阶段，时间为9月份，主要任务是对照方案和责任分解表，查漏补缺，健全创建档案。

第四阶段为自查验收阶段，时间为10月份，主要任务是各乡镇（区）和部门进行全面总结和自查，申报、接受县级验收。

第五阶段为迎接检查验收阶段，时间为11月份，县级组织创优验收组进行评估验收，验收情况列入2012年度考核，并为12月份“创优”推进大会提供依据。

（三）确定“创优”工作方法。

一要成立创建机构。

各乡镇（区）、各有关部门要成立创建工作领导机构，主要领导亲自抓负总责，指定专人负责创优工作。

二要制定创优方案。

6月30日前，各乡镇（区）、各部门要根据县创建方案及责任目标分解表，逐条逐项进行梳理、分解立项，制定方案，细化工作进度，分阶段抓好工作落实。

三要强化督促检查。

从现在开始，县创优指导小组实行每月督查制度，通报进展情况，提出整改要求。

各乡镇（区）、各有关部门要认真对照工作进度表，开展阶段性督查，查缺补漏，做到事事有着落，件件有落实。

四要规范创建档案。

各乡镇（区）、各有关部门要对应15项、33条细化指标，逐一建立档案，内容包括文件、方案、计划、任务分解表及有关摄影、图片资料。

此外，要做好服务站室建设、各类示范创建等现场评估准备工作。

五要认真总结。

做好创优工作总结、汇报材料、档案资料等工作。

今年“创优”工作的启动，基础工作决定着明年申报验收成功，请各级各部门务必按工作步骤对照目标要求认真抓落实。

三、突出重点，强化措施，抓好创优工作核心指标创建全国计划生育优质服务先进县体现了县委、政府加快发展、造福于民的坚定信念。

各部门各乡镇要突出工作重点，强化措施，狠抓落实，努力实现创建全国计划生育优质服务先进县目标。

（一）以控制“三率”为核心，努力实现“双降”目标。

控制人口出生率、人口自然增长率、提高政策符合率，是当前和今后一个时期人口计生工作的首要任务，事关“一票否决”高压线，也是创优评估的硬性条件之一。

一要以二女结扎为重点，全面落实长效节育措施，消除政策外生育隐患。

二要坚持兑现奖励扶助等“四项制度”，“奖励少生”和“处罚超生”相结合。

全面落实法定奖励扶助、优先优惠政策，使计划生育家庭优先享受改革发展成果。

三要严肃查处干部、富人超生问题，造成恶劣影响的，要予以公开揭露、公开曝光。

要综合运用法律、经济、行政等各种手段，确保今年全县人口自然增长率控制在5‰以内，政策符合率达95.5%以上，育龄夫妇当年出生节育措施落实率90％以上。

（二）以三大管理为重点，依法维护生育秩序。

一要加强常住人口计划生育的管理。

严格过程性管理调度，严格挂村驻村责任，对计划怀孕对象按月访视，对可疑政策外生育的进行跟踪管理，杜绝常住人口政策外出生。

二要加强流动人口计划生育管理。

全面落实属地化管理、市民化服务制度，东皇、习酒、温水等流入人口多的乡镇做到均等化服务，免费开展宣传教育、查环查孕、妇科普查、避孕节育。

县公安、工商、住建、人社、卫生、计生等部门要充分履行职责，做到信息共享、管理同步，防止和减少流动人口超生。

三要加强性别比治理，卫生、人口计生、公安等部门要组成联合执法检查组，深入各医疗保健、计生服务机构、个体诊所进行检查，要从b超和终止妊娠药品管理制度入手，深挖细查管理上的漏洞，坚决杜绝非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠。

（三）以三大服务为手段，着力提高服务质量。

避孕节育、优生优育、生殖健康服务是计划生育优质服务的重要组成部分，是创建全国优质服务县的主要内容。

一要做好避孕节育服务。

树立以人为本的服务理念，认真落实知情节育选择，按照知情为主，选择为辅的原则，认真落实长效避孕节育措施。

二要做好优生优育服务。

要以广泛开展免费孕前优生健康检查为契机，认真做好目标人群摸底排查工作，对计划怀孕夫妇进行全面的病历咨询，体检检查，实验室检查，风险评估及优生指导，确保免费孕前优生健康检查，覆盖率达80%以上。

继续推进早教试点，幼儿园儿童健康成长评价和膳食指导工作。

三要做好生殖健康服务。

要做好育龄群众孕期、产后、术后随访服务，关心她们的身心健康，随访服务率达100%。

维护育龄群众身心健康。

（四）以三大建设为抓手，强化基层基础工作。

计划生育基础工作关系到“双降”目标的实现和创优工作的成败。