政府财务报告编制办法
政府财务报告编制办法(试行)
政府财务报告编制办法（试行）为进一步推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，近日，财政部对现行政府财务报告编制办法和操作指南进行修订，印发了《政府财务报告编制办法（试行）》（以下简称《办法》）、《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》（以下简称《部门指南》）和《政府综合财务报告编制操作指南（试行）》（以下简称《综合指南》）等三项制度。
财政部国库司有关负责人就相关问题回答了记者提问。
问：请您简要介绍一下建立政府财务报告制度的意义和框架体系是什么？答：政府财务报告包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。
部门财务报告由政府部门编制，反映本部门（单位）的财务状况和运行情况；政府综合财务报告由各级财政部门编制，反映各级政府整体的财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。
建立权责发生制政府综合财务报告制度是党的十八届三中全会提出的一项重大改革任务，也是《预算法》的明文规定。
通过编制权责发生制政府综合财务报告，全面、准确反映各级政府资产负债和成本费用等财务状况和运行情况，为强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、防范财政风险，促进财政可持续发展等提供信息支持，是加快完善系统完备、法治健全、权责清晰、公平普惠、科学规范、运行有效的现代财政制度，服务推进国家治理体系和治理能力现代化的一项基础工作。
2014年国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下简称《改革方案》），对此项改革进行了顶层设计，明确要求建立政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系，包括制定政府会计基本准则和具体准则及应用指南，健全完善政府会计制度；制定政府财务报告编制办法和操作指南；建立健全政府财务报告审计和公开制度。
按照《改革方案》要求，财政部于2015年制定发布了政府财务报告编制办法和操作指南等三项制度，初步构建起政府财务报告制度框架体系，为开展政府财务报告编制试点工作提供基本规范。
问：为什么要对三项制度进行修订？答：2015年启动试点时，由于行政事业单位日常会计核算仍以收付实现制为主，编制政府财务报告需要对有关核算数据按照权责发生制原则进行调整，当时印发的编制办法和操作指南基于原有会计制度，侧重于如何对数据进行调整。
政府部门财务报告编制操作指南-财政部-财库〔2019〕57号
19.受托代理负债，反映政府部门期末受托代理负债的金 额。
（三）净资产类项目。 1.累计盈余，反映政府部门期末未分配盈余（或未弥补亏 损）以及无偿调拨净资产变动的累计数。 2.专用基金，反映政府部门期末累计提取或设置但尚未使 用的专用基金余额。 3.权益法调整，反映政府部门期末在被投资单位除净损益 和利润分配以外的所有者权益变动中累积享有的份额。
2
财政部对政府部门财务报告编制范围另有规定的，依照其 规定。
各单位应当按照本指南规定编制本单位财务报告并按照财 务管理关系报送上级单位；上级单位除编制本单位财务报告 外，还应当按照本指南规定对本单位和所属单位财务报表进行 合并，编制合并财务报告。主管部门编制的合并财务报告，即 部门财务报告。
第二章 政府部门会计报表项目
累计摊销金额。 无形资产净值，反映政府部门期末无形资产的账面价值。 20.研发支出，反映政府部门期末正在进行的无形资产开发
项目开发阶段发生的累计支出数。 21.公共基础设施原值，反映政府部门期末控制的公共基础
设施的原值。 公共基础设施累计折旧（摊销），反映政府部门期末控制
的公共基础设施已计提的累计折旧和累计摊销金额。 公共基础设施净值，反映政府部门期末控制的公共基础设
第一节 资产负债表项目.......................................................................................... 3 第二节 收入费用表项目.......................................................................................... 8 第三章 政府部门财务报表编制.............................................................................. 12 第一节 单位会计报表编制.................................................................................... 12 第二节 部门合并会计报表编制............................................................................ 13 第三节 会计报表附注编制.................................................................................... 17 第四章 政府部门财务分析...................................................................................... 20 第一节 内容构成.................................................................................................... 20 第二节 分析方法和指标........................................................................................ 21 第五章 附则.............................................................................................................. 22 附 1 政府部门财务报告样式................................................................................. 24 附 2 会计报表项目对照表..................................................................................... 50 附 3 抵销工作底表................................................................................................. 63 附 4 抵销事项清单................................................................................................. 64 附 5 单位基础信息填报说明................................................................................. 65
2023年部门决算报表编报指南全文
2023年部门决算报表编报指南全文一、前言随着时代的变迁和经济的发展，政府部门在资金使用、项目执行等方面都需要进行严格的监管和报表编报。
因此，为了规范和统一各个部门的决算报表编报工作，制定本指南。
二、总则1.本指南适用于各级各类政府部门的决算报表编报工作，旨在规范部门财务数据的汇总和报表编制，确保决算报表的真实、准确和完整。
2.各部门在进行决算报表编报时，应严格遵守国家法律法规和财政部门的相关规定，采取合理、合法的方式进行核算和填报。
3.决算报表编报应当符合会计准则和会计制度的规定，确保报表反映出真实的财务状况和经济业务情况。
4.决算报表编报应当严格按照统一的科目代码和报表格式进行，不得擅自修改或篡改报表内容。
三、报表编制1.决算报表应包括资产负债表、利润表、现金流量表和附注四部分内容。
各部门要按照规定的格式和内容填报相关数据，并注明报表日期和单位名称。
2.资产负债表应当清晰反映出部门的资产、负债和所有者权益状况，包括货币资金、应收账款、固定资产等项目，并注明资产负债表日期。
3.利润表应当清晰反映出部门的收入、费用和利润情况，包括营业收入、营业成本、税金等项目，并注明利润表日期。
4.现金流量表应当清晰反映出部门的现金流入和流出情况，包括经营活动、投资活动、筹资活动等项目，并注明现金流量表日期。
5.附注应对报表数据进行说明和补充，包括会计政策、会计估计、关联方交易等信息，并注明附注日期。
四、填报要求1.各部门在填报决算报表时应当认真核对和审查数据，确保数据的真实、准确和完整。
2.各部门应当加强内部控制，建立健全的财务管理制度和会计核算制度，加强对财务数据的监督和管理。
3.决算报表的填报人员应具备较强的财务专业知识和工作经验，严格遵守职业操守和工作纪律，不得违规填报或篡改数据。
4.决算报表的填报人员应当不断提高自身的业务水平和工作技能，及时了解财务法规和政策，确保填报工作的准确性和及时性。
五、审核审定1.决算报表的审核应由专业的会计师事务所或者财务部门的内部审计部门进行，确保报表的真实、准确和完整。
政府财务报告编制办法
政府财务报告编制办法(试行)第一章总则第一条为规范权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间的政府财务报告编制工作，确保政府财务报告真实、准确、完整、规范，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号）、《政府会计准则——基本准则》（财政部令第78号）等规定，制定本办法。
第二条本办法适用于各级政府、各部门、各单位。
第三条政府财务报告以权责发生制为基础编制，包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。
政府部门财务报告由政府部门编制，主要反映本部门财务状况、运行情况等，为加强政府部门资产负债管理、预算管理、绩效管理等提供信息支撑。
政府综合财务报告由政府财政部门编制，主要反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性等，可作为考核地方政府绩效、开展地方政府信用评级、评估预警地方政府债务风险、编制全国和地方资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。
本办法所称政府整体财务状况、运行情况是指政府财政部门将各部门和其他纳入财务报表合并范围的各主体的财务报表进行合并汇总，并以合并汇总的结果反映的政府整体财务状况和运行情况。
第二章政府财务报告主要内容第一节政府部门财务报告主要内容第四条政府部门财务报告应当包括会计报表、报表附注、财务分析等。
第五条会计报表主要包括资产负债表、收入费用表及当期盈余与预算结余差异表等。
资产负债表重点反映政府部门年末财务状况。
资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。
其中，资产应当按照流动性分类分项列示，包括流动资产、非流动资产等；负债应当按照流动性分类分项列示，包括流动负债、非流动负债等。
收入费用表重点反映政府部门年度运行情况。
收入费用表应当按照收入、费用和盈余分类分项列示。
当期盈余与预算结余差异表重点反映政府部门权责发生制基础当期盈余与现行会计制度下当期预算结余之间的差异。
财库[2015]223 号关于印发《政府部门财务报告编制操作指南(试行)》的通知
![财库[2015]223 号关于印发《政府部门财务报告编制操作指南(试行)》的通知](https://img.taocdn.com/s3/m/6c832925b90d6c85ec3ac6a2.png)
关于印发《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》的通
知
财库[2015]223 号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，新疆生产建设兵团，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
现将《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》印发给你们，请遵照执行。
《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》主要用于指导政府部门财务报告编制试点工作。
２０１６年工作任务是，确定试点范围、组织开发政府财务报告信息系统、开展培训等，从２０１７年起开始编制２０１６年度政府财务报告。
试点范围和试点工作安排另行通知。
附件：政府部门财务报告编制操作指南（试行）
财政部
2015年12月2日。
政府部门财务报告实务讲解
2 部门财务报告的编制
附件3
调整工作 底表
2.1部门财务报告的编制流程
生成汇总 单位会计
报表
附件5
抵销工作 底表
生成合并 资产负债表 收入费用表
编制报表 附注
附件2
会计报表 项目对照
表
附件6
抵销事项 清单
编制当期 盈余与预 算结余差
异表
部门报告 财务报表
附件1
政府部门 财务报告
表样
单位会计 账簿
单位会计报表的编制 2.编制调整分录
（1）调整“资本性支出” 。 按照权责发生制原则，单位当期发生的资本性支出（具体包括形成资
产的基本建设支出、其他资本性支出、债务利息支出等）不属于当期费用， 应调减费用总额。
调整分录为：
借记“净资产”，贷记“资本性支出”。
1.3.3单位财务报表的编制
单位会计报表的编制
（1）抵销政府部门内部债权债务事项。 对经确认的内部债权债务事项，应编制抵销分录：
借记“应付账款”、“长期应付款”、“预收账款”、“其他应付款”， 贷记“应收账款”、“预付账款”、“其他应收款”。
2.4.2部门财务报表的编制
合并会计报表的编制
2.编制抵销分录
（2）抵销政府部门内部收入费用事项。 对经确认的内部收入费用事项，应编制抵销分录： “上级补助收入”与“对附属单位补助支出”之间存在抵销关系，抵销分录 为：借记“上级补助收入”，贷记“对附属单位补助支出”。 “附属单位上缴收入”与“上缴上级支出”之间存在抵销关系，抵销分录为： 借记“附属单位上缴收入”，贷记“上缴上级支出”。 “事业收入”、“其他收入”中属于来自本部门内部单位的部分与“商品和 服务费用”中属于支付给本部门内部单位的部分存在抵销关系，抵销分录为： 借记“事业收入”、“其他收入”，贷记“商品和服务费用”。
财政部关于开展2023年度政府综合财务报告编报工作的通知
财政部关于开展2023年度政府综合财务报告编报工作的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2024.02.04•【文号】财库〔2024〕6号•【施行日期】2024.02.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文关于开展2023年度政府综合财务报告编报工作的通知财库〔2024〕6号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为做好2023年度政府综合财务报告编报工作，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号）、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）和《财政部关于修订印发〈政府财务报告编制办法〉的通知》（财库〔2023〕21号）等有关规定，现就有关事项通知如下：一、认真做好政府综合财务报告编报工作编制政府综合财务报告，全面准确反映政府资产负债和收入费用，对于提升政府财政财务管理水平，防范财政风险，服务国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
各地要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照“十四五”期间政府财务报告制度改革的目标任务、2023年全国财政工作会议和全国财政决算政府财务报告工作会有关要求，严格执行《财政部关于修订印发〈政府综合财务报告编制操作指南〉的通知》（财库〔2023〕23号）规定，扎实有序开展政府综合财务报告编报工作。
（一）提高思想认识，加强组织协调。
充分认识新时代新阶段政府财务报告工作面临的新形势新任务，进一步健全工作机制，加强组织领导，明确职责分工，统筹安排布置、编制、审核、报送等工作。
加强财政国库部门与资产、债务管理部门的沟通协调，做好政府综合财务报告与部门财务报告、财政总决算、国有资产报告、地方政府债务统计报告的数据衔接，确保同口径数据一致。
（二）规范会计核算，夯实管理基础。
政府财务报告编制办法
政府财务报告编制办法政府财务报告是政府部门年度财务活动的总结和反映，是政府财务管理的重要组成部分。
为了规范政府财务报告的编制，保证其真实、准确、完整、清晰地反映政府财务活动，提高财务透明度，制定了政府财务报告编制办法。
一、总则。
政府财务报告编制办法的制定遵循国家有关法律法规和财务会计准则，坚持真实、准确、完整、清晰的原则，保证政府财务报告的质量和透明度。
二、编制程序。
政府财务报告的编制程序包括财务报告的准备、审核、发布等环节。
各级政府部门应当按照规定的程序和时限完成财务报告的编制工作，确保报告的及时性和准确性。
三、编制内容。
政府财务报告的内容应当包括资产负债表、利润表、现金流量表等财务报表，以及财务报告附注、会计政策和会计估计等内容。
报告内容应当真实、准确地反映政府财务状况和财务活动，清晰地呈现财务信息。
四、会计政策和会计估计。
政府财务报告编制应当遵循国家有关的会计政策和会计准则，对于涉及会计估计的项目，应当进行合理的估计并进行充分的披露，确保会计政策和会计估计的合理性和稳健性。
五、报告披露。
政府财务报告应当按照规定的格式和内容进行披露，包括财务报表、附注、会计政策和会计估计等内容。
报告披露应当真实、准确、完整、清晰，不得有虚假陈述或者重大遗漏。
六、报告审核。
政府财务报告应当经过内部审计和外部审计的审核，确保报告的真实性和准确性。
审计机构应当独立、客观地进行审核工作，对政府财务报告的编制程序、内容和披露进行全面审查。
七、报告发布。
政府财务报告应当按照规定的程序和时限进行发布，向社会公开财务信息，提高财务透明度。
报告发布应当真实、准确、完整、清晰，便于社会各界了解政府财务状况和财务活动。
总之，政府财务报告编制办法的制定和实施，对于提高政府财务管理水平，增强财务透明度，维护国家财政安全具有重要意义。
各级政府部门应当严格按照规定的程序和要求，认真履行财务报告编制的职责，确保政府财务报告的真实、准确、完整、清晰。
政府会计准则第9号——财务报表编制和列报
附件:政府会计准则第9号——财务报表编制和列报第一章总则第一条为了规范政府会计主体财务报表的编制和列报，根据《政府会计准则——基本准则》，制定本准则。
第二条财务报表是对政府会计主体财务状况、运行情况和现金流量等信息的结构性表述。
财务报表至少包括下列组成部分：（一）资产负债表；（二）收入费用表；（三）附注。
政府会计主体可以根据实际情况自行选择编制现金流量表。
第三条本准则适用于政府会计主体个别财务报表和合并财务报表。
行政事业单位个别财务报表的编制和列报，还应遵循《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的规定；其他政府会计主体个别财务报表的编制和列报，还应遵循其他相关会计制度。
其他政府会计准则有特殊列报要求的，从其规定。
第二章基本要求第四条政府会计主体应当以持续运行为前提，根据实际发生的经济业务或事项，按照政府会计准则制度的规定对相关会计要素进行确认和计量，在此基础上编制财务报表。
政府会计主体不应以附注披露代替确认和计量，也不能通过充分披露相关会计政策而纠正不恰当的确认和计量。
如果按照政府会计准则制度规定披露的信息不足以让财务报表使用者了解特定经济业务或事项对政府会计主体财务状况和运行情况的影响时，政府会计主体还应当披露其他必要的相关信息。
第五条除现金流量表以收付实现制为基础编制外，政府会计主体应当以权责发生制为基础编制财务报表。
第六条财务报表项目的列报应当在各个会计期间保持一致，不得随意变更，但政府会计准则制度和财政部发布的其他有关规定（以下简称政府会计准则制度等）要求变更财务报表项目的除外。
第七条性质或功能不同的项目，应当在财务报表中单独列报，但不具有重要性的项目除外。
性质或功能类似的项目，其所属类别具有重要性的，应当按其类别在财务报表中单独列报。
某些项目的重要性程度不足以在资产负债表、收入费用表等报表中单独列示，但对理解报表具有重要性的，应当在附注中单独披露。
第八条财务报表某些项目的省略、错报等，能够合理预期将影响报表主要使用者据此作出决策的，该项目具有重要性。
政府财务报告编制办法
第 1 部分 判断题题号：QHX016608 所属课程： 政府财务报告编制办法 1. 政府整体财务状况、运行情况是指政府财政部门将各部门和其他纳入财务报 表合并范围的各主体的财务报表进行合并汇总， 并以合并汇总的结果反映的政府 整体财务状况和运行情况。
A、 对 B、 错您的答案√ 正确 正确答案：A 解析： 政府整体财务状况、运行情况是指政府财政部门将各部门和其他纳入财 务报表合并范围的各主体的财务报表进行合并汇总， 并以合并汇总的结果反映的 政府整体财务状况和运行情况。
题号：QHX016609 所属课程： 政府财务报告编制办法 2. 政府部门财务报告由本部门所属单位逐级编制。
政府各单位应当以预算执行 情况为基础编制本单位财务报表。
A、 对 B、 错您的答案√ 正确 正确答案：B 解析： 政府部门财务报告由本部门所属单位逐级编制。
政府各单位应当以经核 对无误的会计账簿数据为基础编制本单位财务报表。
题号：QHX016610 所属课程： 政府财务报告编制办法 3. 政府各部门编制财务报表时使用的会计政策一经确定不得变更。
A、 对 B、 错您的答案√ 正确 正确答案：B 解析： 各部门使用的会计政策、会计估计一经确定，不得随意变更；因特殊情 形发生较大变更的，应当报同级财政部门备案，并陈述相关理由。
题号：QHX016606 所属课程： 政府财务报告编制办法 4. 我国预算会计制度主要采用权责发生制，重要会计事项需在当期确认。
A、 对 B、 错您的答案√ 正确 正确答案：B 解析： 我国预算会计制度主要采用收付实现制，有些重要会计事项不能在当期 确认。
题号：QHX016612 所属课程： 政府财务报告编制办法 5. 政府财务报告数据质量监督检查采取随机抽取与定向选择相结合的方式，对 政府财务报告存在明显质量问题或以往年份监督检查不合格单位进行重点核查。
A、 对 B、 错您的答案√ 正确 正确答案：A 解析： 政府财务报告数据质量监督检查采取随机抽取与定向选择相结合的方式， 对政府财务报告存在明显质量问题或以往年份监督检查不合格单位进行重点核 查。
财库〔2018〕29号：《政府部门财务报告编制操作指南(试行)》
附件：政府部门财务报告编制操作指南（试行）目录第一章总则 (2)第二章政府部门会计报表项目 (3)第一节资产负债表项目 (3)第二节收入费用表项目 (7)第三节当期盈余与预算结余差异表项目 (9)第四节净资产差异表项目 (10)第三章政府部门会计报表编制 (11)第一节资产负债表和收入费用表编制 (11)第二节当期盈余与预算结余差异表的编制 (21)第三节净资产差异表的编制 (23)第四章会计报表附注编制 (23)第一节会计报表的编制基础 (23)第二节遵循相关规定的声明 (24)第三节会计报表包含的主体范围 (24)第四节重要会计政策与会计估计 (24)第五节会计报表重要项目的明细信息及说明 (24)第六节未在会计报表中列示的重大事项 (26)第七节需要说明的其他事项 (26)第五章政府部门财务分析 (27)第一节内容构成 (27)第二节分析方法和指标 (28)第六章附则 (29)第一章总则第一条为规范权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间的政府部门财务报告编制工作，确保政府部门和单位准确、完整编制政府部门财务报告，根据•财政部关于印发†政府财务报告编制办法（试行）‡的通知‣（财库…2015‟212号）和相关会计制度，制定本指南。
第二条政府部门财务报告以权责发生制为基础，主要反映政府部门（单位）的财务状况、运行情况等信息，具体包括财务报表和财务分析。
第三条财务报表包括会计报表和报表附注。
会计报表包括资产负债表、收入费用表、当期盈余与预算结余差异表和净资产差异表。
（一）资产负债表。
反映政府部门年末财务状况。
资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。
（二）收入费用表。
反映政府部门年度运行情况。
收入费用表应当按照收入、费用和盈余分类分项列示。
（三）当期盈余与预算结余差异表。
反映政府部门权责发生制基础当期盈余与现行会计制度下当期预算结余之间的差异。
（四）净资产差异表。
反映政府部门权责发生制基础年末净资产与现行会计制度下年末净资产之间的差异。
财库〔2019〕58号政府综合财务报告编制操作指南(试行)
1 年）变现或到期的债券投资及股权投资的期末余额。 10.应收转贷款，反映政府尚未收回的偿还期限超过 1 年的
地方政府债券转贷款和主权外债转贷款本金减去 1 年内（含 1 年） 到期部分后的期末余额。
11.固定资产净值，反映政府持有的各项固定资产原值减去 累计折旧后的期末余额。
12.在建工程，反映政府尚未完工交付使用的在建工程实际 成本的期末余额。
资产类项目原则上不能出现负数，负数情况需在附注中作出 说明。
（二）负债类项目。 1.应付短期政府债券，反映政府尚未偿还的发行期限不超过 1 年（含 1 年）的政府债券本金期末余额。 2.短期借款，反映政府所属事业单位等尚未偿还的借入期限 在 1 年内（含 1 年）的各种借款期末余额。 3.应付及预收款项，反映政府承担的各种应付及预收款项的 期末余额，包括应付票据、应付账款、预收账款、其他应付款及 与上级往来等。 4.应付职工薪酬，反映政府按照有关规定应付给职工及为职 工支付的各种薪酬期末余额。 5.应付政府补贴款，反映政府按照有关规定应付的各种政府 补贴款的期末余额。 6.应付利息，反映政府尚未支付的应付利息期末余额，不含 到期一次还本付息的长期政府债券的应付利息余额。 7.一年内到期的非流动负债，反映政府承担的 1 年内（含 1 年）到期的非流动负债期末余额。 8.其他流动负债，反映政府除上述各项之外的流动负债期末 余额的合计金额。包括应交增值税、其他应交税费、应缴财政款
17.文物文化资产，反映政府为满足社会公共需求而控制的 文物文化资产的期末余额。
18.保障性住房净值，反映政府为满足社会公共需求而控制 的保障性住房原值减去累计折旧后的期末余额。
19.其他非流动资产，反映政府除上述各项之外的非流动资 产期末余额的合计金额。
政府财务报告编制办法(试行)
附件：政府财务报告编制办法（试行）第一章总则第一条 为规范权责发生制政府财务报告编制工作，确保政府财务报告真实、准确、完整、规范，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号）、政府会计准则制度等规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于各级政府、各部门、各单位。
第三条 政府财务报告以权责发生制为基础编制，包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。
政府部门财务报告由政府部门编制，主要反映本部门财务状况、运行情况等，为加强政府部门资产负债管理、预算管理、绩效管理等提供信息支撑。
政府综合财务报告由政府财政部门编制，包括本级政府综合财务报告和行政区政府综合财务报告，分别反映本级政府整体和行政区政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性等，可作为考核地方政府绩效、开展地方政府信用评级、评估预警地方政府债务风险、编制全国和地方资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。
本办法所称本级政府整体财务状况、运行情况，是指将政府财政、各部门和其他被合并主体的财务报表进行合并，以合并结果反映的财务状况和运行情况。
行政区政府整体财务状况、运行情况是指将本级政府和所辖各级政府的财务报表进行合并，以合并结果反映的财务状况和运行情况。
第二章政府财务报告主要内容第一节 政府部门财务报告主要内容第四条 政府部门财务报告应当包括财务报表和财务分析。
财务报表包括会计报表和报表附注。
第五条 会计报表主要包括资产负债表和收入费用表等。
资产负债表重点反映政府部门年末财务状况。
资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。
其中，资产应当按照流动性分类分项列示，包括流动资产、非流动资产等；负债应当按照流动性分类分项列示，包括流动负债、非流动负债等。
收入费用表重点反映政府部门年度运行情况。
收入费用表应当按照收入、费用和盈余分类分项列示。
政府部门财务报告编制操作指南
政府部门财务报告编制操作指南(征求意见稿)目录第一章总则 (3)第二章政府部门会计报表项目 (4)第一节资产负债表项目 (4)第二节收入费用表项目 (10)第三节净资产变动表项目 (14)第三章政府部门财务报表编制 (15)第一节单位会计报表编制 (16)第二节部门合并会计报表编制 (16)第三节会计报表附注编制 (19)第四章政府部门财务分析 (24)第一节内容构成 (24)第二节分析方法和指标 (25)第五章附则 (26)附1政府部门财务报告样式 (28)附2-1会计报表项目对照表（政府会计制度） (62)附2-2会计报表项目对照表（土地储备资金财务报表） (67)附2-3会计报表项目对照表（物资储备资金财务报表） (71)附2-4会计报表项目对照表（民间非营利组织） (76)附3抵销工作底表 (81)附4抵销事项清单 (82)附5单位基础信息填报说明 (83)第一章总则第一条为规范政府部门财务报告编制工作，确保政府部门和单位准确、完整编制政府部门财务报告，为政府综合财务报告奠定基础，根据《政府财务报告编制办法》和政府会计准则及相关会计制度，制定本指南。
第二条政府部门财务报告以权责发生制为基础，主要反映政府部门的财务状况、运行情况等信息，具体包括财务报表和财务分析。
第三条财务报表包括会计报表和报表附注。
会计报表包括资产负债表、收入费用表、净资产变动表。
（一）资产负债表。
反映政府部门年末财务状况。
资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。
（二）收入费用表。
反映政府部门年度运行情况。
收入费用表应当按照收入、费用和盈余分类分项列示。
（三）净资产变动表。
反映政府部门年度净资产变动情况。
（四）报表附注。
重点对会计报表作进一步解释说明。
第四条政府部门财务分析主要包括财务状况分析、运行情况分析、相关指标变化情况及趋势分析，以及政府部门财务管理方面采取的主要措施和取得成效等。
第五条政府部门财务报告编制范围包括：（一）执行《政府会计制度》的行政事业单位（二）与同级财政部门有预算拨款关系的社会团体。
政府部门财务报告编制操作指南
附件政府部门财务报告编制操作指南目录第一章总则 (2)第二章政府部门会计报表项目 (3)第一节资产负债表项目 (3)第二节收入费用表项目 (8)第三章政府部门财务报表编制 (12)第一节单位会计报表编制 (13)第二节部门合并会计报表编制 (13)第三节会计报表附注编制 (18)第四章政府部门财务分析 (22)第一节内容构成 (22)第二节分析方法和指标 (23)第五章附则 (24)附1政府部门财务报告样式 (25)附2会计报表项目对照表 (57)附3抵销工作底表 (70)附4抵销事项清单 (72)附5单位基础信息清单 (73)第一章总则第一条为规范政府部门财务报告编制工作，确保政府部门和单位准确、完整编制政府部门财务报告，根据《政府财务报告编制办法》和政府会计准则制度等，制定本指南。
第二条政府部门财务报告以权责发生制为基础，主要反映政府部门的财务状况、运行情况等信息，具体包括财务报表和财务分析。
第三条财务报表包括会计报表和报表附注。
会计报表主要包括资产负债表、收入费用表等。
（一）资产负债表。
反映政府部门年末财务状况。
资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。
（二）收入费用表。
反映政府部门年度运行情况。
收入费用表应当按照收入、费用和盈余分类分项列示。
（三）报表附注。
重点对会计报表作进一步解释说明。
第四条政府部门财务分析主要包括财务状况分析、运行情况分析、相关指标变化情况及趋势分析，以及政府部门财务管理方面采取的主要措施和取得成效等。
第五条政府部门财务报告编制范围包括：（一）部门及部门所属的行政事业单位，不包括企业（集团）下属的事业单位。
（二）与同级财政部门有预算拨款关系的社会团体。
财政部对政府部门财务报告编制范围另有规定的，依照其规定。
各单位应当按照本指南规定编制本单位财务报告并按照财务管理关系报送上级单位；上级单位除编制本单位财务报告外，还应当按照本指南规定对本单位和所属单位财务报表进行合并，编制合并财务报告。
政府财务报告编制办法
政府财务报告编制办法(试行)第一章总则第一条为规范权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间的政府财务报告编制工作，确保政府财务报告真实、准确、完整、规范，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》(国发〔2014〕63号)、《政府会计准则--基本准则》(财政部令第78号)等规定，制定本办法。
第二条本办法适用于各级政府、各部门、各单位。
第三条政府财务报告以权责发生制为基础编制，包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。
政府部门财务报告由政府部门编制，主要反映本部门财务状况、运行情况等，为加强政府部门资产负债管理、预算管理、绩效管理等提供信息支撑。
政府综合财务报告由政府财政部门编制，主要反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性等，可作为考核地方政府绩效、开展地方政府信用评级、评估预警地方政府债务风险、编制全国和地方资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。
本办法所称政府整体财务状况、运行情况是指政府财政部门将各部门和其他纳入财务报表合并范围的各主体的财务报表进行合并汇总，并以合并汇总的结果反映的政府整体财务状况和运行情况。
第二章政府财务报告主要内容第一节政府部门财务报告主要内容第四条政府部门财务报告应当包括会计报表、报表附注、财务分析等。
第五条会计报表主要包括资产负债表、收入费用表及当期盈余与预算结余差异表等。
资产负债表重点反映政府部门年末财务状况。
资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。
其中，资产应当按照流动性分类分项列示，包括流动资产、非流动资产等;负债应当按照流动性分类分项列示，包括流动负债、非流动负债等。
收入费用表重点反映政府部门年度运行情况。
收入费用表应当按照收入、费用和盈余分类分项列示。
当期盈余与预算结余差异表重点反映政府部门权责发生制基础当期盈余与现行会计制度下当期预算结余之间的差异。
行政单位预算编制方法
行政单位预算编制方法行政单位预算编制是指根据国家有关法律、法规和有关规定，按照国民经济和社会发展计划，依据行政单位的具体情况，编制预算，合理安排和使用财政资金的过程。
预算编制是财政管理的核心环节，对于保障公共财政的合理、规范和有效运行具有重要意义。
下面将从预算编制的基本原则、程序步骤以及注意事项等方面进行阐述。
一、基本原则。
1. 法定性原则，预算编制必须依法进行，严格遵循国家有关法律、法规和规章制度，不得违反国家财政管理的相关规定。
2. 经济性原则，预算编制必须以节约用度、提高效益为宗旨，合理安排和使用财政资金，提高财政资金利用效率。
3. 科学性原则，预算编制必须科学合理，合理确定收支预算规模和结构，确保公共财政的平衡和稳定。
4. 民主性原则，预算编制必须充分调动行政单位内部各方面的积极性，广泛听取各方面的意见，加强预算的透明度和公开性。
二、程序步骤。
1. 制定预算编制方案，行政单位应当根据国家财政部门的统一部署，制定预算编制的具体方案，明确预算编制的时间节点、内容要求和责任分工等。
2. 搜集基础资料，行政单位应当搜集相关的财政收支、经济社会发展、政策法规等基础资料，为编制预算提供必要的依据。
3. 制定预算计划，根据国家和地方的发展规划和财政收支的实际情况，制定预算的收支规模和结构，确定各项支出的预算数额。
4. 编制预算报告，根据预算计划，编制预算报告，明确预算的收支情况、支出结构和资金来源等内容，提出预算编制的建议和意见。
5. 审议通过预算，行政单位应当组织相关部门对预算报告进行审议，听取各方面的意见，最终形成可行的预算方案，并报领导审批通过。
6. 实施预算执行，预算一经批准通过，行政单位应当按照预算的规定，严格执行，做到收支合理、管理规范，确保公共财政的安全和稳定。
三、注意事项。
1. 预算编制应当注重实际情况，结合行政单位的具体情况，合理确定预算的收支规模和结构。
2. 预算编制应当注重科学性，合理安排和使用财政资金，提高财政资金利用效率。
完整解读政府财务报告编制办法等三项制度学习解读动态ppt
学习解读2023年《政府财务报告编制 办法》 等三项 制度
为进一步规范政府财务报告编制工作，近日，财政部修订印发了《政府财务报告编制办法》（财库 〔2023〕21号）、《政府部门财务报告编制操作指南》（财库〔2023〕22号）和《政府综合财务报
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——《政府财务报告编制办法》等三项制度——
三
《三项制度》 贯彻落实
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学习解读2023年《政府财务报告编制办法》等三项制度
调整转换的方法。
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第二，更好地厘清政府财务报告和决算报告的差异。财务报告与决算报告各有侧重、互为补充，在 本PPT为远近与紫郁团队原创课件， 请通过 正常途 径付费 使用， 感谢支 持。。 学习解读2023年《政府财务报告编制 办法》 等三项 制度
方政府绩效、开展地方政府信用评级、评估预警地方政府债务风险、编制全国和地方资产负债表以及制 本PPT为远近与紫郁团队原创课件，请通过正常途径付费使用，感谢支持。。
定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。 学习解读2023年《政府财务报告编制办法》等三项制度
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则制度等规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于各级政府、各部门、各单位。
第三条 政府财务报告以权责发生制为基础编制，包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。
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政府财务报告编制办法(试行)第一章总则第一条为规范权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间的政府财务报告编制工作，确保政府财务报告真实、准确、完整、规范，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》(国发〔2014〕63号)、《政府会计准则--基本准则》(财政部令第78号)等规定，制定本办法。
第二条本办法适用于各级政府、各部门、各单位。
第三条政府财务报告以权责发生制为基础编制，包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。
政府部门财务报告由政府部门编制，主要反映本部门财务状况、运行情况等，为加强政府部门资产负债管理、预算管理、绩效管理等提供信息支撑。
政府综合财务报告由政府财政部门编制，主要反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性等，可作为考核地方政府绩效、开展地方政府信用评级、评估预警地方政府债务风险、编制全国和地方资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。
本办法所称政府整体财务状况、运行情况是指政府财政部门将各部门和其他纳入财务报表合并范围的各主体的财务报表进行合并汇总，并以合并汇总的结果反映的政府整体财务状况和运行情况。
第二章政府财务报告主要内容第一节政府部门财务报告主要内容第四条政府部门财务报告应当包括会计报表、报表附注、财务分析等。
第五条会计报表主要包括资产负债表、收入费用表及当期盈余与预算结余差异表等。
资产负债表重点反映政府部门年末财务状况。
资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。
其中，资产应当按照流动性分类分项列示，包括流动资产、非流动资产等;负债应当按照流动性分类分项列示，包括流动负债、非流动负债等。
收入费用表重点反映政府部门年度运行情况。
收入费用表应当按照收入、费用和盈余分类分项列示。
当期盈余与预算结余差异表重点反映政府部门权责发生制基础当期盈余与现行会计制度下当期预算结余之间的差异。
第六条报表附注重点对财务报表作进一步解释说明，一般应当按照下列顺序披露:(一)报表的编制基础、遵循政府会计准则和会计制度的声明;(二)报表涵盖的主体范围;(三)重要会计政策和会计估计;(四)报表中重要项目的明细资料和进一步说明;(五)或有和承诺事项、资产负债表日后重大事项的说明;(六)部门及所属单位代表政府管理的有关经济业务或事项的说明，包括政府储备资产、公共基础设施、保障性住房等;(七)需要说明的其他事项。
第七条政府部门财务分析主要包括资产负债状况分析、运行情况分析、相关指标变化情况及趋势分析等。
第二节政府综合财务报告主要内容第八条政府综合财务报告应当包括会计报表、报表附注、财政经济分析、政府财政财务管理情况等。
第九条会计报表主要包括资产负债表、收入费用表及当期盈余与预算结余差异表等。
资产负债表重点反映政府整体年末财务状况。
资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。
其中，资产应当按照流动性分类分项列示，包括流动资产、非流动资产等;负债应当按照流动性分类分项列示，包括流动负债、非流动负债等。
收入费用表重点反映政府整体年度运行情况。
收入费用表应当按照收入、费用和盈余分类分项列示。
当期盈余与预算结余差异表重点反映政府整体权责发生制基础当期盈余与现行会计制度下当期预算结余之间的差异。
第十条报表附注重点对会计报表作进一步解释说明，一般应当按照下列顺序披露:(一)报表的编制基础、遵循政府会计准则和会计制度的声明;(二)报表涵盖的主体范围;(三)重要会计政策和会计估计;(四)报表中重要项目的明细资料和进一步说明，包括政府重要资产转让及其出售情况，重大投资、融资活动等;(五)或有和承诺事项、资产负债表日后重大事项的说明;(六)与政府履职和财务情况密切相关的经济业务或事项的说明，包括政府储备资产、公共基础设施、保障性住房、政府持有的企业的出资人权益等;(七)需要说明的其他事项。
第十一条政府财政经济分析应当包括财务状况分析、运行情况分析、财政中长期可持续性分析等。
政府财务状况分析主要包括:资产方面，重点分析政府资产的构成及分布，对于货币资产、政府对外投资、政府储备资产、公共基础设施、保障性住房等重要项目，分析各资产比重变化趋势以及对于政府偿债能力和公共服务能力的影响。
负债方面，重点分析政府债务规模大小、债务结构以及发展趋势。
通过政府资产负债率、债务率等指标，分析政府当期及未来中长期债务风险情况。
政府运行情况分析主要包括:收入方面，重点分析政府收入规模、结构及来源分布、重点收入项目的比重及变化趋势，特别是宏观经济运行、相关行业发展、税收政策、非税收入政策等对政府收入变动的影响。
费用方面，重点按照经济分类分析政府费用规模及构成，特别是政府投融资情况对政府费用变动的影响。
通过政府收入费用率等指标，分析政府运行效率。
财政中长期可持续性分析主要包括:基于当前政府财政财务状况和运行情况，结合本地区经济形势、重点产业发展趋势、财政体制、财税政策、社会保障政策等，全面分析政府未来中长期收入支出变化趋势、预测财政收支缺口以及相关负债占GDP比重等。
第十二条政府财政财务管理情况，主要反映政府财政财务管理的政策要求、主要措施和取得成效等。
第三章政府财务报告编制第十三条政府财务报告内容应当符合政府会计准则、政府相关财务会计制度等规定。
对于政府会计准则、政府相关财务会计制度尚未作出规定的经济业务或事项，编制政府财务报告应当按照权责发生制原则和相关报告标准规定执行。
第十四条政府财务报告按公历年度编制，即每年1月1日至12月31日。
第十五条政府财务报告应当以人民币作为报告币种。
采用外币计量的项目，应当将有关外币金额折算为人民币金额计量。
第十六条政府财务报告格式应当符合财政部统一规定。
第一节政府部门财务报告编制第十七条政府部门财务报告由本部门所属单位逐级编制。
政府各单位应当以经核对无误的会计账簿数据为基础编制本单位财务报表。
第十八条政府各单位应当严格按照相关财政财务管理制度以及会计制度规定，全面清查核实单位的资产负债，做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符。
对代表政府管理的资产,各单位应全面清查核实,完善基础资料,全面、准确、真实、完整地反映。
会计账簿相关数据不符合权责发生制原则的，应当提取数据后按照相关报告标准进行调整，数据调整应当符合重要性原则，并编制调整分录。
第十九条政府各部门应当对所属各单位财务报表进行合并编制本部门财务报表。
编制合并财务报表时，对部门内部单位之间发生的经济业务或事项应当经过确认后抵销，并编制抵销分录，在此基础上分项合并财务报表项目。
第二十条政府部门财务报表之间、财务报表各项目之间，凡有对应关系的数字，应当相互一致;报表中本期与上期有关的数字应当衔接。
第二十一条各部门使用的会计政策、会计估计一经确定，不得随意变更;因特殊情形发生较大变更的，应当报同级财政部门备案，并陈述相关理由。
第二十二条政府部门财务分析应当基于财务报表所反映的信息，并紧密结合政府部门职能履行、预算管理、资产负债管理和绩效管理等要求。
第二节政府综合财务报告编制第二十三条政府财政部门应当以财政总预算会计报表、农业综合开发资金会计报表、部门财务报表、土地储备资金财务报表、物资储备资金会计报表等为基础编制政府综合财务报表。
第二十四条政府财政部门应当严格按照相关财政管理制度以及会计制度规定，全面清查核实财政部门代表政府管理的资产负债等，做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符。
会计账簿相关数据不符合权责发生制原则的，应当提取数据后按照相关报告标准进行调整，数据调整应当符合重要性原则，并编制调整分录。
第二十五条政府财政部门应当对本级财政总预算会计报表、农业综合开发资金会计报表、部门财务报表、土地储备资金财务报表、物资储备资金会计报表等进行合并，编制本级政府综合财务报表。
对于未在财政总预算会计报表中反映的政府股权投资、投资收益等，暂按权益法从国有企业财务会计决算报表中取得相关数据纳入政府综合财务报表。
编制本级政府综合财务报表时，经确认后，应当对上述被合并报表之间经济业务或事项进行抵销，并编制抵销分录，在此基础上分项加总财务报表项目。
县级以上政府财政部门要合并汇总本级政府综合财务报表和下级政府综合财务报表，编制本行政区政府综合财务报表。
第二十六条政府综合财务报表之间、财务报表各项目之间，凡有对应关系的数字，应当相互一致;报表中本期与上期有关的数字应当衔接。
第二十七条政府财政经济分析应当基于财务报表所反映的信息，结合经济形势状况和趋势、财政管理政策措施，对政府整体财务情况进行综合性分析。
第四章政府财务报告报送第二十八条政府各单位按照财务管理关系，应当按规定内容和时限采取自下而上方式逐级报送财务报告。
第二十九条政府部门财务报告应当按规定内容和时限报送同级政府财政部门。
第三十条县级以上地方政府财政部门应当将本级政府综合财务报告以及本行政区政府综合财务报告，按规定内容和时限报送上级政府财政部门。
第五章政府财务报告数据质量审核第三十一条政府财务报告数据质量审核重点是报告的真实性、准确性、完整性和规范性，具体包括:(一)内容真实性:报表数据与会计账簿数据是否相符，是否有漏报、虚报和瞒报等现象。
(二)数据准确性:财务报表表内、表间勾稽关系是否衔接，纸质数据与电子数据、分户数据与合并汇总数据是否保持一致。
(三)范围完整性:是否涵盖所有报告主体和事项。
(四)格式规范性:会计报表、报表附注、分析说明的格式等是否符合政府财务报告编制制度规定。
第三十二条政府各部门、各单位应当对本部门、本单位财务报告真实性、准确性、完整性、规范性进行初审并负责。
政府财政部门应当对部门财务报告的准确性、完整性、规范性进行复审。
各级政府财政部门应当对本级政府综合财务报告真实性、准确性、完整性、规范性进行初审并负责。
上级财政部门应认真做好对下级政府综合财务报告的审核工作，确保报告数据资料准确性、完整性、规范性。
第三十三条政府财务报告的审核包括自行审核、集中会审、委托审核等多种形式。
(一)自行审核:各单位在报送财务报告前自行将本单位纸质报表、电子数据以及相关资料，按规定的审核内容进行逐项审核。
(二)集中会审:各地区、各部门组织专门力量对本地区、本部门所属单位编制的财务报告纸质报表、电子数据以及相关资料，按照财政部门的标准及要求集中进行审核。
(三)委托审核:各地区、各部门在遵循有关法律法规的前提下，可委托中介机构对本地区、本部门所属单位编制的财务报告纸质报表、电子数据以及相关资料进行审核。
第三十四条各地区、各部门应当认真做好财务报告审核工作，凡发现报告编制不符合规定，存在漏报、重报、虚报、瞒报、错报以及相关数据不衔接等错误和问题，应当要求有关单位立即纠正，并限期重新报送。