2010年中国经济形势与政策选择
2010年国内经济发展趋势分析和调控对策建议
三季竟曾长 ８ ％前三季度累计增长 ７ ‰ 农业 、 、 、 保等 基础设施 与民生 ． ， ９ ． ７ 铁路 医疗 环
领域投资大幅提高 ， 投资结构得到优化 。
１内需回升明显 ．
消 费稳 步 提 高。２０ 年 １ １ 月 ０９ ～ １
投 资与消 费成为拉动 经济 增长 的主 份社会消费 品零 售额增长 １ ． 扣除价 ５ ％， ３
产总值—季度增长 ６％ 二季度增长 ７ｏ ．， １ ．０ ９， ／
１ ７
Ｏｂ ｅ ｖ ｔ ｎ＆ Ｒ ｆ ｃ ｉｎ Ｉ 察 思 ｓ ｒａ ｉ ｏ ｅｌ ｔ 观 与 考 ｅ ｏ
发电量累计增长 ５ ， ． 特别是 １、１月份发 地看 到 ， 国经 济发 展还 面临不 少 的矛 性领 域 ， 出 了社会投 资 。如国 有企业 ０１ 我 挤 电增速回升至 １％以上。自 ５ ６ 月份以来 ， 货 盾和问题 ， 有的问题还在进一步积累 。 运 周转量增速稳 步回升， ～ １ １ １月份货运 周车量由 １ ５ 专 ～ 月的增 １ ％回升到 ６ 。 ． ８ ％ 在 各地土 地拍卖 中频 频成为 “ 地王” 中 ，
受 上 年翘 尾 因素 和 总 需 求相 对 不 从低端 到高端产能 、 内需到 外需产能 、 束 、 从 市场 准入 限制 等影 响 ， 长乏 力 ， 增 尚 足 的影响 ， 我国居 民消费价格 、 业品 出 从传 统到新 兴产能 均不 同程度面临过 剩 未出现 由政府 投资向民 间投资 的增长动 工 厂价格 都 出现 同比下 降的走 势 ，０ ９年 问题 。同 时 ， 分项 目存 在 前期 工作 不 力转换趋 势。当前的消费增长 也主 要靠 ２０ 部 １～ １ ０月份 ， 民 消 费价 格 下 降 １ ％， 扎 实、 目管理 不规范 、 目趋 同化倾 向 政策 引导 和鼓励 ， 国 民收入 分配 体制 居 ． １ 项 项 在 稳 工 业品出厂价格下降 ６ ％。但 自７月份 突 出等 问题 ， 复建 设有所 显 露。一 是 没有 根本性 改变 的情 况 下， 定的 消费 ． ４ 重 以来 ， 国价 格下 降 的势头 得到 遏制 ， 外需 行业 产能过剩 问题 难 以解决 。受 金 增长内生机制尚难形成 。 我 ７ 月份 ， 民消费价格环 比止跌趋稳 ， 居 工业 融 危 机 影 响 ，０ ９年 以 来 ， ２０ 中国 出 口呈 品 出厂价格 已连续 ７ 月环比上涨 。１ 现 急剧 下滑趋 势 ， 致大部 分 为外需 服 个 １ 导 ３地 方政 府投 融资平台贷款潜 藏财 ．
浅析2010年中国宏观经济形势
浅析2010年中国宏观经济形势
摘要： 2010年，中国经济增长预期普遍提高，国内外经济环境将得到明显改善，中国经济面临较好的发展机遇，但也同样存在着诸多结构性、发展性和体制性的矛盾。因此，应该把推进结构调整，转变发展方式，保持国民经济又好又快发展作为经济工作的主线，并把“稳政策、调分配、拉两头、优中间、扩内需、促出口”为导向的18字宏观综合治理方针。
关键词：宏观经济，经济增长，预测，治理建议
2010年，中国经济增长预期普遍提高，国内外经济环境将得到明显改善，中国经济面临较好的发展机遇，根据2010年第一季度经济形势分析预测2010年度整个中国经济发展前景，并提出宏观调控政策。
一、2010年第一季度经济形势分析
具体考察我国一季度的经济数据，可以发现“四个远高于”的现象。
一是政府财政收入增幅远高于居民收入。我国在国民收入初次分配格局上依然处于恶化状态。一季度，全国财政收入19627.07亿元，比去年同期增加4985.02亿元，同比增长34%。同期，城镇居民人均可支配收入5308元，同比增长9.8%（扣除价格因素，实际增长7.5%）；农村居民人均现金收入1814元，同比增长11.8%（扣除价格因素，实际增长9.2%）。可以看出，国民财富分配体系的改革依然任重道远。如何让老百姓更多地从经济增长和发展中获得实实在在的利益，是一个亟待破解的难题。
二是重工业增加值增幅远高于轻工业和服务业。
我国在经济结构上有重新“重工业化”的趋势。一季度，我国重工业、轻工业和第三产业增加值分别增长22.1%、14.1%和10.2%，重工业与后二者之间的增幅差距达8个百分点以上。与此相适应，同期我国生产钢材 1.86亿吨，增长28.55%；生产粗钢1.58万吨，增长24.52%；生产生铁1.50万吨，增长21.67%；生产水泥3.36亿吨，增长20.25%。从行业投资来看，煤炭投资增长29.9%，有色金属增长34.5%，非金属矿增长37.2%。这使得一季度全国单位GDP能耗不降反升，同比上升 3.2%。可以预期，如果对高耗能产业的快速发展不加约束，将进一步加剧我国经济结构转型和节能减排的压力。
2010年中国经济形势与政策选择
镒 财经参考
２ 年中国经济形势与政策选择 ００ １
一 李涛
wk.baidu.com
如果 中央政 府选 择现在 出手应对通胀和抑 制资产泡沫膨胀 ，将不可避免地对保增 长
产生 负面的影 响。反 过来 ，如 果为避 免打击经 济复苏 而对 目前政策不 做 出适 当调整 ， 通货膨胀和资产泡沫膨胀 的危险就会不断 累积加剧 ，将 来 出手应对的难 度会 更大。
因此 ，消费需 求方面能否 有切实 的 现 的天量信 贷现象不会在２ １ 年再度上 消化 过剩的 生产 能力 ，这就形成 了对外 ０ ０ 改善和提升 ，就成 为明年保增 长的决定 演 ，但即便降低 到７ 万亿 的规 模 ，与 部需 求的强 烈依 赖 ，进 出 口占ＧＤ 的 比 至８ Ｐ 性 因素 。但 消费需 求不足是 中国经济近 历 史 水 平 相 比 仍 是 不 小 的 规 模 ，近 乎 重 过 高 。 十 多年来 的一个老 问题 ，造成 消费不足 ２ ０ 年水平的两倍 。况 且 ，今年放 出的 ０８ 的原 因很 多也 是深层次 的结构 性矛盾 ， 信 贷 有 很 大 一部 分 还 没 有 真正 变成 投
保增长任务依然艰 巨
景持 审慎乐观 的态度 ，甚 至一些 学者和 泡沫 膨胀的危 险就会不 断累积加剧 ，将
形势与政策(2010)
中国形势与政策（2010）
一、中国2010年面临的形势
从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。
从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。
二、中国2010年实行的主要政策
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长８％左右；城镇新增就业９００万人以上，城镇登记失业率控制在４.６％以内；居民消费价格涨幅３％左右；国际收支状况改善。今年要重点抓好几个方面工作：
2010我国宏观经济走势与政策取向
不 协调的风 险
刚 刚 闭 幕 的 中央 经 济 工 作 会 议 提
9％
，
二
．
季 度下 降 2 2
，
．
1％
三季度
11
，
经 济 回 升 内在动
。
出
，
2 0 10
下降 16 5 ％
降幅 明显 收 窄
9
．
。
月当
力仍然 不 足
一
，
结 构性 矛 盾 仍 很 突 出
，
保持宏观经 济政策的连续性和稳定 性
，
月进 出 口 额 同 比 增 长
。
l
～
11
月份 城镇
．
增长 好 于预 期
。
1
，
～
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看
26
，
2 0 10
年 我 国经 济 发 展 形 势要 好 于
经 济复苏的势头将 会进
一
固定 资产投资 同比增长 3 2 1％
，
比上
月份
全年
，
城 镇新 增 就 业
。
940 万人
超过
2009
年
，
步
年 同期加快
5
．
3
个百 分 点 ； 社 会 消 费
9 0 0 万 的 目标
，
，
经 济运 行 呈现 以下特 点
2010年经济形势展望和政策取向
初 中央 经济 工作 会议 明 确指 出 ，０ ０ ２ １
最 近 两 年来 的宏 观 调 控 取 向 变 化 ，
２０ ２０ ０ ９年 ，我 国 成 功 地 应 对 国 际 金 年要保持宏 观经济政策 的连续性 和稳 就体现 了短期内相机抉择的特点 。 ０ ８ 年的年初 ， 宏观调控政策 基调还是 “ 两 继续实行积极 的财政政策和适度 融 危 机 和 世 界 经 济 衰 退 带 来 的 巨 大 冲 定性 ，
宏观调控就像一只熨 的 成功 范 例 。 观部 的模 型 预测 ，预 计 ２ １ 我 国经 单而形象地比喻。 ０ ０年 斗， 起到熨 平经济波动幅度的作用 。在 由于 ２ １ ０ ０年世界经济还有许多不 济 增 长至 少 将 回升 到 ９ ％以上 ， 口增 出
通过紧 稳定 、 不确定的 因素 ， 国经 济回升也 我 Ｋ ０ １％左右。 居民消费价格指数可以控 经济运行往上起得 太快 的时候 ， 缩政策把这种势头往下压一压 ； 而在经 存 在 不稳 固 、 衡 、 全 面 的情 况 ， 不平 不 所 制在 ３ 如果世界经济复苏更为有 力， ％。
对 于 ２０ ０ ８年 １ １月开始 的货币信 构 的要求 ，在不少 地区落实 得不够理 空间 ， 推进 自主创新 步伐 ， 积极发展 战 贷猛增势头 ， 很多人担心这样会导致后 想 。具体表现为能耗高 、 排放大 的项 目 略性高技术产业和新兴产业 ， 努力形成 续的通货膨胀压力和银行呆坏账风险 。 重新 上马 ，近期一 些新兴行 业盲 目扩 战略高起点 ， 在新能 源、 清洁能源、 循环 人民银行也一直在关注事态发展 ， 密切 张。 危机 冲击也暴 露出我 国金融体系存 经 济和低碳 经济方面走 出符合 中国国 监测市场 的流动性 、 货币供 应量 和价格 在 缺 陷 ， 别 是 为 小 企 业提 供 金 融 服 务 情 的发 展 道 路 ， 实 推 进 优 胜 劣 汰 和 结 特 切 指数 ， 随时通过发行中央银行票据 回收 的制度建设严重滞后 ，信贷扩张对小 、 构 升级 。 我们也要善于利用 国际企业重 货币流动性。２０ ０ ９年 ６月以后 ， 随着我 微型企业支持不够 。 一些大城市房价 回 组并购成本降低的时机 ， 有效吸引多种 国经济 回暖情况逐步明朗 ， 当月贷款增 升过 快 ， 楼市调整不到位 ， 在通货膨 外 部资源和要 素来提升我 国企业竞 争 存 加额也大幅度减少 ； 到了 １ 月 ， １ 国务 院 胀和资产泡沫隐忧 。在危机冲击下 ， 我 力 。 我们还应 当促进国内区域合作与合
2010年经济形势分析
2010年经济形势分析
2010-02-02
1、外部经济环境比2009年明显改善
我国的出口贸易依存度很高，2007年为36.3%，2008年为33.3%，因此，2009年1-9月全国出口额同比减少21.3%，成为影响我国经济增长和就业的首要因素。根据国际权威组织的预测，2010年世界经济衰退将宣告结束开始回升，IMF最新预测2010年世界经济将增长3.1%，世界银行最新预测世界经济将增长2.0%。伴随世界经济的增长，国际贸易也将止跌回升，我国出口增长将结束下降转为恢复性增长，如果发达国家宽松货币政策持续的时间能够延长到明年年中以后的话，则可能形成国际市场需求的报复性反弹，拉动我国外向型经济快速反弹。
2、我国经济结构已获得初步调整
经过2009年的结构调整，失调的产业结构有所改善，表现在：（1）汽车这一新的消费热点已经形成，短期内不容易降温，将对一系列产业产生拉动作用；（2）房地产投资迅速恢复了高速增长，虽然高房价对市场有抑制作用，但国家对经济适用房和廉租房投资建设的力度将加大，有利于房地产市场的良性循环；（3）农业连续六年获得丰收，国家粮食收购价再次提高后，国务院又宣布2010年小麦收购价将每斤提高3分钱，有利于增加农民收入，扩大农村消费；（4）公路、铁路、机场、电网、城市交通、环境保护设施等基础设施进一步完善，改善了投资、生产和消费环境；（5）各级财政在医疗、社会保障、养老保险、教育等方面增加了投入，相关的制度建设也有了较大推进，改善了消费者的支出预期，有利于消费需求的扩大。
3、政策环境更加有利于经济发展
我国2010年至今的经济形势及国家采取的货币政策
我国2010年至今的经济形势及国家采取的货币政策
面对当前国内外复杂的经济形势，对中国经济未来的发展，有看好的，也有唱衰的。
而货币政策市我国中央银行为影响我国经济活动所采取的货币调控措施。
当前我国面临两大压力，一是通货膨胀的压力，而是信贷紧缩的压力。从外部来看，全球经济缓慢复苏使得外需逐步增加，通胀的压力需要退出宽松的货币政策。然而，若时机把握不当，又将会导致热钱流入，从而进一步给我国的物价及人民币升值带来压力。从国内来看，低端市场上劳动力价格的走高，工资的增长，以及货币的过量发行，都会进一步推动了通货膨胀。
•2007年以来，我国为应对2008年国际金融危机导致的经济下滑到2010年为应对流动性过剩带来的物价上涨，再到2012年初为“保增长”之目标，政策当局频频调整货币政策的方向和力度。特别是在金融危机、货币政策持续收紧、劳动力成本持续上升等压力下，中小企业融资困难的加剧以及民间融资利率的攀升，中小企业“倒闭潮”意欲来袭的背景下，再度引发了货币政策松紧的争议。
•2009年底物价指数增长由负转正，2010年呈逐季明显回升趋势，8月份后通胀预期陡然上升，短期通胀压力明显加大。另一方面，在宽松货币政策刺激下，一度低迷的沪深股市和房地产市场双双进入快速攀升通道，泡沫再度泛起。
•2010年以来，为了应对愈演愈烈的通胀，2010年10月至2011年7月，央行4次加息，9次上调存款准备金率，存款准备金率更是达到21.5%的历史最高点。2011年底至今，在欧元区债务危机持续激化、国内投资和出口减速带动经济继续减速、通胀有所回落的背景下，为防止经济过快下滑，央行3次下调存款准备金率，4次降息，对稳健的货币政策进行微调。
2010年政府宏观经济政策及调整
背景：2009年国内生产总值达到33.5万亿元，比上年增长8.7%；财政收入6.85万亿元，增长11.7%。经受了国际金融危机的考验，09年整个经济运行形势走向良好。经济增长持续回升，经济主体信心日益加强。工业生产增长强劲，企业利润状况不断改善。国内需求稳定增长，国外需求有所改善。就业形势趋于好转。物价全面企稳回升，房价快速上涨。货币供应量快速增长，信贷投放总体宽松。国际大宗商品价格上涨、国内货币信贷存量较高、国内需求继续回升和资源性基础产品价格调整等因素，对2010年物价水平产生上涨压力。
2010年政府采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
财政政策：
1.保持适度的财政赤字和国债规模。政府财政收入为83101.51亿元，财政支出为89874.16亿元。财政赤字约为6700亿元，其中继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。
2.增加政府转移支付，着力扩大居民消费，中央财政投入资金450亿元，补贴家电汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新和农机具购置。减半征收小排量汽车购置税，减免住房交易相关税收，支持自住性住房消费。
3.变动税收实施结构性减税政策，引导消费和投资对1.6升及以下排量乘用车暂减按7.5%征收车辆购置税。
4. 政府购买“三农”工作进一步加强。中央财政用于“三农”的支出7253亿元，增长2.18%。大幅度提高粮食最低收购。进一步推进汶川灾后重建和恢复工作，建设保障性住房，以及民生工程的建设。这属于财政政策中的增加
货币政策
1.上调法定准备金率1月12日，中国人民银行决定从2010年1月18日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。2月12日，中国人民银行决定从2010年2月25日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。5月2日，中国人民银行决定从2010年5月10日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。10月20日，中国人民银行决定上调金融机构人民币存贷款基准利率，其中，一年期存款基准利率上调0.25个百分点，由
2010年中国宏观经济形势与政策
（二）经济结构不合理，经济发展方式粗放 投资结构严重失衡 产业结构严重失衡 资金流向结构严重失衡 国民收入分配结构进一步失衡 所有制结构进一步失衡
（三）投资高位增长，消费拉动不足
（四）ＣＰＩ由负转正，通货膨胀压力显现。
（五）收入差距问题依然突出，扩大内需 面临困难。 2009年城镇居民可支配收入的增长速度与 农民人均纯收入的增长速度将相差４-5个 百分点。2008年城镇居民家庭人均可支配 收入实际增长8.4%，农民家庭人均纯收入 实际增长8.1%，城乡居民收入增长速度几 乎持平，城乡居民收入比从2007年的3.33： 1下降到2008年的3.31：1。
2009年世界各国GDP排名 1、美国 14.8万亿 2、中国 5.2万亿 3、日本 5万亿 4、德国 3.5万亿 5、法国 2.5万亿 6、意大利 2.2万亿 7、英国 2万亿 8、加拿大 1.5万亿 9、西班牙 1.4万亿 10、印度 1.3万亿
全国财政收入执行初步统计数为68477亿 元，比上年增加7147亿元，增长11.7%。 人均4000元。
2009年全国进出口总值22073亿美元，同 比下降13.9%。其中出口12017亿美元，下 降16%；进口10056亿美元，下降11.2%。 实现贸易顺差1961亿美元，比去年同期减 少34.2%。
（3）财政收入：逐步回升缓解收支压力 2009年，全国财政收入执行初步统计 数为68477亿元，比上年增加7147亿元， 增长11.7%。
2010年中国经济形势分析
2010年中国经济形势分析
摘要：
08年以来，伴随着次贷危机的不断演化，其波及范围已经从美国扩散到了全球，逐步演变成为了金融危机，并对中国经济的发展造成了巨大的冲击。在经济危机的背景下，世界经济增长进入低迷期。2009年，我国政府实施一揽子经济刺激政策。在4万亿经济刺激政策下，中国经济从恢复性增长进入稳态增长。2010年，中国经济稳步增长，国内生产总值保持较高的增长，国内外经济环境得到显著改善。各项经济指标呈现良好的增长态势。
国内生产总值
2010年，我国经济稳步回升，预计全年的GDP增长率为9.9%。上半年国内生产总值172840亿元，按可比价格计算，同比增长11.1%，比上年同期加快3.7个百分点。其中，第一产业增加值13367亿元，增长3.6%；第二产业增加值85830亿元，增长13.2%；第三产业增加值73643亿元，增长9.6%。今年三季度GDP同比增长9.6%，增速比上季低0.7个百分点，与去年同期持平；前三季度GDP累计增长10.6%，增速比去年同期高2.5个百分点。季节调整后，三季度GDP环比折年率略高于上季。
10%左右的GDP增长率，可能促使我国的经济总量超过日本，跃居世界第二。中国成为全球第二大经济体之后，可以带来之喜，显
而易见。但更应看到由其带来之忧。总量的全球第二大经济体，不等于人均的第二大经济体，也绝非第二经济强国，现在中国经济发展到了转折关头，迫切需要转变发展方式。
CPI
关于通胀预期，金融危机之后，我们国家的物价水平出现了比较大幅度的波动，从治理通胀到警惕通缩再到通胀预期的加剧，政府宏观调控的目标短期内出现了很频繁的变动，我们从CPI(居民消费价格指数)的数字上来看，在今年呈现一个逐季上升的态势，第一季度是2.2%，第二季度是2.9%，第三季度上升到了3.5%，今年CPI预计上涨3.2%。这个数字的变化引起了非常广泛的关注，今年物价上涨主要原因是由于食品类价格和居住类价格引起的，受农业基础地位薄弱以及灾害性天气诸多因素的影响，像粮、肉、蛋、菜等农产品的生产供应受到了比较大的影响，经济增长对能源、铁矿石、棉花这样大宗商品的需求增加了，价格大幅度上升，国内资源性价格产品的改革还有环境成本的上升、职工工资提高都增加了企业的成本，成为推高工业品产品价格的重要因素。
2010年年中我国经济走势及政策取向
的走 势
业 预 测 增 长速 度 分 别 为 ３ ％ 、１．％和 １．％ ，西 ． ９ ３１ ０７
南地 区特 大 自然 灾 害是 导 致 第 一 产 业 增 速 下 滑 的
主要原 因。其 他各 主要 指标 预 测结 果 见表 １ 。 ＤＦ Ｍ模 型 预 测 结 果 预计 ２ １ 年 上 半 年 Ｃ ｚ ００ ； Ｌ ＤＰ ￣
作 者简 介 ：金 三林 ，国务 院发展研究中心信息 中心 副研究员 ，经济学博士 ，主要研究方向为宏观经济。
１ ．％的增 速 略有 回落 。综 合 上 述 两 个 模 型 的 预 １９
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表 １ ２ １ 年 上 半 年 国 民经 济 主 要 指 标 增 长 率 预 测 ０ ０
据 的动态 因子 模 型 （ Ｆ Ｄ Ｍ模 型 ）。
Ａ Ｉ Ａ 型预测 结果 表 明 ，２ １年 上半 年Ｇ Ｐ ＲＭ 模 ００ Ｄ 增长 率 为 １ ．％。从 三 次 产业 来看 ，一 、二 、三产 １ ２
国经济 增 长 的预 期情 况 来看 （ 表２），２ １年 中 见 ００ 国经 济 增长 率 预测 均值 为 １．％，较早 期 的预测 均 ００ 值９６ ．％提 升 近０４ 百 分点 。但 由于２ ０ 年基 数 为 ．个 ０９
2010年我国经济形势展望及宏观
三、2010年我国经济发展 三、2010年我国经济发展 面临的主要问题
• 同时，投资快、消费慢又使实体经济出现“通货 紧缩”。如果真的形成这种“实缩虚胀”局面， 那会相当麻烦。即可能导致持续化的货币“不经 意的”大量供应，使资产泡沫越滚越大，这同样 会引发经济的大起大落，甚至发生严重的金融或 经济危机。由美国次债危机爆发而引起的全球金 融或经济危机就是例证。 • 在低通胀条件下，政策制定者容易犯两个错误：
企业回升态势将一步稳固，但不会 很快进入新一轮上升期
• 1.全球金融危机的影响仍然没有根本消除，危机 末期及危机后的世界经济仍会较为疲软（最近希 腊的债务危机说明了这一点），对我国外需增长 的约束仍然很强，这意味着我国沿海地区经济的 全面恢复短期难以实现。 • 2.我国经济的中长期调整仍然没有结束，2008年 我国开始的经济增长调整不是一般性周期调整， 而是三种周期调整的叠加（处于30年的长周期、 10年中周期、3—5年的短期调整交汇点上），
三、2010年我国经济发展 三、2010年我国经济发展 面临的主要问题
• 2002年以来，高能耗，技术档次低的重化工业品 产能扩张极为迅速，当前因房地产的景气明显恢 复，这些产品的短期需求仍然很旺盛，但如果未 来房地产步入明显的调整及工业结构加快调整时 期，这些产品将会出现十分严重的产能过剩问题。 据估计目前钢铁行业产能过剩超过1亿吨，2009 年新开工项目同比增长了20%左右；水泥产能过 剩3亿吨，而在建水泥生产线超过200条，将新增 产能超过2亿吨。此外造船、化工、平板玻璃等行 业，也都存在较为严重的产能过剩问题。这不仅 对节能降耗任务的完成产生更很大压力，而且严 重阻碍产业结构的调整与优化。
2009-2010年中国经济发展趋势及政策取向
2009-2010年中国经济发展趋势及政策取向
一、对2010年我国经济总体运行态势的研判
2010年我国国民经济发展的总体环境有望明显好于2009年。一方面，全球经济最坏的时期已经过去，并逐步反弹复苏，我国的国际发展环境将有所改善，这有利于2010年我国贸易出口的恢复；另一方面，得力于中央政府一揽子经济刺激方案的实施，国内经济呈现“一稳双升”（消费稳定增长、投资大幅回升、工业强劲反弹）的良好势头，由于信心已大部恢
复，政策稳定，因此，2010年这一态势将会延续。年这一态势将会延续。
（一）企稳回升态势将进一步稳固，但不会很快进入新一轮上升周期
2009年二季度以来宏观经济企稳向好的态势在逐步稳固。在大幅度增加信贷、四万亿国家整体投资计划及实施“十大产业振兴规划”等一揽子方案作用下，2008年三季度以后经济大幅调整的严峻形势得以扭转，2009年宏观经济呈逐季明显回升的态势，上半年国内生产总值同比增长7.1%，下半年估计将超过9%，全年国内生产总值按不变价计算将增长8.1%（31.6万亿左右）。预计2010年经济增长8.3%左右，与2009年基本持平，但经济增长结构将发生一些新变化，2009年是内需增长很强、外需极为疲弱，而2010年则会是内需增长有所放慢、有所放慢、外需则有一定的回升，同时，外需则有一定的回升，同时，外需则有一定的回升，同时，政府对经济增长的直接拉动作用有所减弱，但市场政府对经济增长的直接拉动作用有所减弱，但市场内生的增长动力有较明显的增强。内生的增长动力有较明显的增强。市场对经济增长拉动力量的增强市场对经济增长拉动力量的增强市场对经济增长拉动力量的增强（外需反弹、（外需反弹、民间投资上升、服务消费逐步加快等）为下一步国家的一些应急性宏观政策逐步退出创造了重要条件。
2010,中国经济走向何方？
长 １ ％左 右 ； 望 实 现 外 贸顺 差 比 １ 有
上 年 减 少 １ ． ， １０ｑ 美 元 。 ５ ５０￣ ９０Ｌ ｕ ／
其 三 ，价 格 水 平 将 温 和 回 升 ２ １年 ， 国 内 经 济 增 速 仍 在 ００
而 在 ２ ０ 年 上 半 年 ， 中 国 工 ０９
实 际增 长 １ ．０左 右 。 ５６０ ／
其 二 ，外 贸 出 口有 望 小幅增长 ，顺差继续缩小
困境 中的 世 界 经 济 决速 复 苏 。 韶
２ １年 中 国 经 济 增 长 有 望 保 持 在 ８ ５ ００ ． ％左 右 ， 这 将 极 大 地 带 动 困境 中 的 世界 经 济 快 速 复 苏 。
Байду номын сангаас
２１ ， ０ ０ 中国经济走 向何方
文 ／ 祝 宝 良
有 惊 无 险 的２ ０ 年 过 去 了 。 ０９ 在应对 国际金融危 机一揽子 计划 的积 极 作 用 下 ， 国经 济遏 中 制 了 急剧 下 滑 的势 头 ， 现 企 稳 回 呈 升 的 良好态 势 ， 预计 全 年 Ｇ ｔ 长 ＤＰ ￣
出 口价 格 水 平 。初 步 预 计 ： ０ ０ ２ １年 中 国 出 口将 增 长 ６ ％左 右 ， 口增 进
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2010年我国经济形势分析
2010年我国经济形势分析
二十一世纪，中国面临着经济全球化带来的机遇和挑战，肩负着完善社会主义市场经济体制，实现经济、社会和人的和谐发展，全面建设小康社会的艰巨任务。在新的时期，我们需要站在全局的高度，以新的视角来审视标准在国民经济建设中的作用和价值。作为当代大学生的我们，要时刻保持清醒的头脑，关注我国经济的发展形势，关注时代的变换，为未来的发展时刻准备着。
2010年，中国经济增长的内在动力依然较强，经济仍具备实现平稳快速增长的有利条件。但也应看到，经济运行仍然面临许多困难因素，一些长期性的矛盾和问题还需要通过深层次的改革和调整来加以解决。
我国经济增长的外部环境有所改善，但外部需求恢复增长需要较长时期。在各国开出的“强力药方”作用下,全球经济出现大病初愈迹象。美国经济在经历了前几个季度的衰退后初露增长曙光。世界各大主要经济体均出现不同程度增长。美、欧、日等主要经济体开始出现复苏迹象，但目前仍面临失业率飙升、财政赤字剧增和消费不振等诸多挑战，经济刺激计划也将收缩或陆续退出，经济全面复苏将是一个曲折而漫长的过程。
在国内，依旧存在着很多的现状，存在很多的问题，需要我们去解决，去克服。
国内消费市场拓展空间广阔，但难度增大。国内消费市场仍有很大的潜力：首先，农村消费市场将会迅速启动并形成新的经济增长点。其次，城镇居民收入和消费信心增加，有利于刺激本轮消费升级。但是，在当前就业形势严峻、农民增收困难情况下，同时受未来支出和消费习惯等多重因素制约，我国消费增长难以持续保持在一个较高的水平上。稳定出口政策成效明显，但外贸形势不容乐观。首先，近期人民币升值压力有所上升，美元出现较大幅度贬值。美元中长期弱势格局难以根本改变，而中国拥有世界第一的外汇储备和巨大的贸易顺差，人民币升值压力近期有所上升，不利于中国出口回升。其次，国际贸易摩擦加剧。国际贸易保护主义升温，中国成为最大的受害国。中国未来要想重现出口20%、30%及以上的持续高速增长局面已不太现实。
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2010年中国经济形势与政策选择
如果中央政府选择现在出手应对通胀和抑制资产泡沫膨胀，将不可避免地对保增长产生负面的影响。反过来，如果为避免打击经济复苏而对目前政策不做出适当调整，通货膨胀和资产泡沫膨胀的危险就会不断累积加剧，将来出手应对的难度会更大。
保增长任务依然艰巨
2009年，在历史罕见的全球金融风暴冲击下，中国经济发展面临严峻考验。所幸在中央政府强有力的救市政策支撑下，中国经济率先反弹，将继续保持8％以上的增长已成定局。尽管如此，展望2010年的中国经济，诚如中央经济工作会议在分析当前形势时所指出的那样，经济复苏的基础尚不稳固，面临的外部环境仍然严峻，2010年中国经济继续保持平稳较快增长的任务依然艰巨。
首先从内部看，2009年的经济增长主要依靠投资的拉动，特别是政府和国有企业主导的投资，消费需求的增长却仍然不见明显起色。在大规模投资中，银行信贷的超常增长又发挥了决定性的支撑作用。然而，无论是过高的投资比率还是过快的信贷增长，且不论其所蕴含的风险，其本身就注定是不可持续的。2010年中国经济不可能再单单依靠投资的拉动来支撑增长目标的实现。
因此，消费需求方面能否有切实的改善和提升，就成为明年保增长的决定性因素。但消费需求不足是中国经济近十多年来的一个老问题，造成消费不足的原因很多也是深层次的结构性矛盾，如国民收入分配格局、社会保障体系建设等。这些问题很难在短时间内得到解决，因此消费需求也很难在短时间内有大幅度的提升。
再从外部环境看，尽管美国经济第三季度已经走出衰退，实现2.8％的正增长，但其中三分之二也要归功于政府投资，特别是对更换汽车和对首次购房者的补贴政策，距离恢复到依靠市场自身推动的增长还有很长的路要走。目前美联储以及各大机构大都对美国经济前景持审慎乐观的态度，甚至一些学者和投资者预测美国经济将呈“W型”走势，即可能会出现二次探底的情形。可以说，美国经济复苏之路仍然漫长。美国作为世界第一大经济体，也作为中国最大的贸易伙伴，在其经济真正转好，特别是其国内消费水平恢复之前，中国经济，乃至全球经济，都不可能有真正持久的复苏。
综合内外因素，2010年中国经济能否保持平稳增长依然存在很大的不确定性，保增长的任务依然艰巨。
通胀与资产泡沫威胁显现
中国经济尚未完全走出通货紧缩的状态，但人们的通货膨胀预期却不断增强，加上不断膨胀的资产泡沫问题，给中国经济的平稳增长带来威胁，也给宏观经济政策带来难题。
强烈的通货膨胀预期和资产泡沫膨胀，主要来自于信贷超常增长所导致的流动性泛滥。尽管人们普遍预期今年出现的天量信贷现象不会在2010年再度上演，但即便降低到7至8万亿的规模，与历史水平相比仍是不小的规模，近乎2008年水平的两倍。况且，今年放出的信贷有很大一部分还没有真正变成投资，而是变成了企业存款，这部分资金形式的转换也将增加明年的流动性。加上人民币升值预期导致大量热钱涌入，如果不能有效控制或吸收市场过多的流动性，通胀加速和资产泡沫膨胀也将无法避免。
然而，如果中央政府选择现在出手应对通胀和抑制资产泡沫膨胀，将不可避免地对保增长产生负面的影响。反过来，如果为避免打击经济复苏而对目前政策不做出适当调整，通货膨胀和资产泡沫膨胀的危险就会不断累积加剧，将来出手应对的难度会更大，更有失控的危险。
调结构不可能一蹴而就
2009年中国经济“保增长”的任务胜利达到，但“调结构”的目标却未能实现，这并不意外，也无可厚非。因为结构问题本来就是中国经济中的一个长期性矛盾，不要说在当前严峻的经济形势下难以解决，即便在条件好的时候解决起来也并不容易。
中国经济结构中的核心问题是经济增长方式问题，即经济增长过于依靠投资来拉动，而居民消费增长缓慢，贡献率偏低。其他结构性问题，如产能过剩、对外依赖度过大等，都与这一核心问题有关。投资比例过大、投资增长过快，必然导致生产能力的增长超过国内需求的增长，产生产能过剩问题。过剩的产能在内需无法全部吸收的情况下，只能向外部寻找需求，靠大规模出口来消化过剩的生产能力，这就形成了对外部需求的强烈依赖，进出口占GDP的比重过高。
调结构是一个长期的任务，不可能一蹴而就。但从长期看，如果中国经济要在未来几十年中仍保持平稳快速的增长，结构性矛盾就必须得到解决，并且现在就必须开始着手解决。越是往后拖，矛盾越是突出，也就越是难以解决，或许解决起来的代价就越大。
保就业始终是核心问题
就业本身也是中国经济的长期性矛盾之一，毕竟中国有世界上最大的人口规模，也是劳动力数量最多的国家。根据人力资源与社会保障部部长尹蔚民在今年两会期间回答记者提问时提供的数字，中国每年需要安排就业的城镇劳动力有2,400万，而在农村还有1亿多富余劳动力，每年需要转移800万到900万到城镇就业，劳动力就业的压力非常大。
过去许多人批评，中国在宏观政策目标上总是盯着GDP增长，其次是盯着通胀或是通缩，而没有像西方国家那样，把就业纳入宏观政策的首要目标之中。其实，这是一种误解。作为一个落后的发展中经济体，中国的就业政策其实就隐藏在发展政策之中，“发展是硬道理”，有发展，才会有就业，才会有更多的就业
岗位来吸纳新增劳动力，吸纳农村劳动力的转移。因此，把经济增长作为中国宏观经济政策第一位的目标，是完全正确的，保增长就是保就业。
但是，结构调整，无论是降低投资率，还是压缩产能过剩，以及降低外贸依存度，都可能对就业带来影响。如何在调整结构的同时，不对劳动就业产生大的负面影响，是摆在决策者面前的另一个难题。因此，中央经济工作会议强调，在努力保增长、保就业的同时，还要保民生，做好失业救济工作，做好失业人员和困难群体的社会保障工作。
宏观政策的稳定性、连续性与灵活性
2008年9月全球金融危机爆发后，中央果断对宏观经济政策做出调整，提出“实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。一年多来，这一政策组合发挥了威力，成功实现了2009年保增长的目标。
目前，在经济回升基础还不巩固、外部环境仍然严峻的情况下，还是应该继续坚持“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”的宏观政策取向。这一方面是向市场发出明确的信号，显示中国将继续保持宏观政策稳定性和连续性，有助于鼓舞市场信心和稳定预期；另一方面，也是要保证已投项目的后续资金需求，避免投资后继乏力，也避免出现烂尾工程和坏账增加。
同时，面对潜在的通货膨胀压力和不断膨胀的资产泡沫问题，在政策执行中还需密切注意情况的变化，灵活运用各种措施手段，针对具体问题，在政策措施的重点、力度、节奏等方面做出适当调整，在保增长与遏制通胀和资产泡沫膨胀之间取得平衡。
货币政策回归适度宽松
尽管中央提出实施“适度宽松”的货币政策，但2009年货币政策在执行过程中却显得过度宽松，出现信贷“井喷”的现象，全年信贷规模比年初的预计高出一倍。货币政策的过度宽松导致了流动性的泛滥，进而导致资产价格迅蹿升，引发对于通胀和资产泡沫膨胀的忧虑，也引发对货币政策收紧的担心。
在目前情况下，货币政策应回归“适度宽松”，在执行中真正落实“适度宽松”的方针。在短期内不对利率政策做出调整的情况下，一方面要保持信贷的适度增长，另一方面也要严格控制信贷规模，并采取措施逐步回收过多的流动性。特别是要针对热钱流入和“存款搬家”等问题，通过央行的公开市场操作等措施来对市场流动性进行有效管理。
保增长应以财政政策唱主角
与过度宽松的货币政策形成鲜明对比的是，财政政策的执行却显得不够“积极”，截至前三个季度，财政支出仅完成了年初预算的七成，财政收支仍有大量盈余。虽然财政政策不够积极，但在危机年代中国能将财政状况保持在比较健康的状态，也是一件好事，为财政政策进一步发挥更大作用提供了政策空间。