社区行政管理中存在的问题及对策研究以湖州市朝阳街道为例

社区行政管理中存在的问题及对策研究——以湖州市朝阳街道为例

摘要

现行的社区行政管理的方式和体制之间存在的问题和矛盾越来越明显，越来越多的因素影响并冲击着社区行政管理，并且近些年以来，我国绝大部分地区关于社区行政管理的相关政策法规的制定还不是十分的完善，本文以湖州市朝阳街道为例，通过研究分析湖州市朝阳街道在行政管理中存在的问题，来探求解决这些问题的相应对策，从而有利于今后社区的行政管理能够更好的适应社会的不断进步，能够更加有利于经济的不断发展以及民众的需要，从而最终维护社会的和谐与稳定，保障国家长治久安。

关键词：社区行政管理；服务意识；社区；基层；沟通

一、引言

我们的社会简单来说是由无数个社区组成的，它是一个社会的基础单元，推动社会发展的诸多工作需要在社区中贯彻和落实。因此，建设社会主义和谐社会要从社区做起。随着网络化、信息化社会的不断发展，社区行政管理出现的一些复杂且多元的新问题越发凸显，这对我国完善社区行政管理提出了更多更高更严的要求。本文主要以湖州市朝阳街道为例，做相关研究。

1、社区行政管理的问题

随着社会发展，城市化进程的加快我国的社区数量在飞速增长，与此同时随着经济发展和网络发展，传统的社区行政管理面临着老化的危机。现行的社区行政管理方式和体制存在的问题日趋显著，越来越多的因素影响着社区行政管理，且近年我国大多数地区缺乏社区行政管理相关政策法规的制定和落实，使得社区行政管理的旧问题并没有得到解决的同时，新问题又出现了。

1.1社区行政管理的被动状态

目前湖州和我国的社区行政管理大致一样，基本上处于被动的状态，大多时候还是使用传统的管理方法，比如有宣传任务时，就在醒目位置贴通告或者拉条幅。

1.1.1“打游击”

管理人员会定期或随机到社区和街道巡查。但是受制于湖州市朝阳街道的管理人员人数有限，也只能是重点顾及重点地区、重点人群。这样往往问题也会跟同工作人员的工作情况而改变，比如湖州市朝阳街道的一些小区门口是不允许摆摊设点的，但经常会有小商贩，当工作人员在检查街道时，他们就躲起来，而工作人员一离开他们马上又恢复原位了，再比如，社区的广场舞大妈在不合理的地段跳舞，工作人员一到场她们就收起音响，停止跳舞，而工作人员一离开，音乐又响起了，甚至出现了两拨广场舞团体为争夺天山广场大打出手的事件，造成了非常不好的社会影响。在遇见重要的节假日，重要会议或者领导检查时，社区行政单位只能召集众多临时的工作人员来进行巡查和管理的候补工作，这就形成了“保节日不保平时、保大街不保小巷、保领导不保群众”的情况。

2 社区行政管理与市场组织的职能混淆

1.2.1居民与物业纠纷不断

物业私自占有或出租公共部位来牟利，影响居民生活区域，因居民欠物业费而强制停水停电等行为在开发区屡见不鲜，而由于没有相关社区行政管理机构的出面调节，导致居民采取堵门堵路等非理性的维权行为。这样一来，物业与业主之间的关系越来越僵化，矛盾冲突越来越严重，导致物业费很难收取，车辆停放难以控制，违章建筑越来越多、社区卫生环境管理困难的局面。由于社区行政管理机构没有跟进，业主与物业矛盾冲突日益显著，等到社区行政服务跟进时，已经面临了很难调和的局面，为以后的管理工作带来了很大的困难，而居民对行政管理部门的信任度也会降低。

3社区行政管理体制面临的问题

1.3.1社区办事处职能过于繁重

社区办事处拥有“社区居民日常相关的公共行政事务的处理和管理权，对居委会工作行使指导职能，以及完成上级行政职能部门安排的其他任务”三项任务，可是现在随着市、区政府有关职能部门的增加，管理的层面不断增加，工作也越来越多，这些工作要落到基层群众中大多就社区办事处来完成。这样社区办事处不仅承担了从单位分离出来的职责还拥有了很多职能部门的综合职能，承担起了更多的责任，而这些职能远远超过了法律赋予的范畴，随着职能范围的扩大社区接近于最基层的“准政府”，负责社区大大小小的事物，这里比较尴尬的是，虽然社区行政管理机构的职能已经大大的超载，而且越来越多的职能还是要下放到这些机构，以满足社会的需要，社区行政管理机构已经是承担了一级政府的责任，但是却没有

被法律赋予相应的权利和地位。

1.3.2社区信息沟通渠道单向且单一

所谓“沟通”是指双方或多方共同交流，阐述各自的观点，发现问题，共同解决问题。而传统规模中社区的信息沟通是从社区到街道从街道到区，这样一级一级的向上级反映情况，这样其实是忽略了“沟通”的价值，只是单项的沟通。单向度意味着当问题反映到上级以后，不知道什么时候才会得到回应，不及时的反馈甚至没有反馈将延误问题解决的时机，根本没有办法调动民众积极参与的兴趣，这样的沟通效率实在是太低，急需改变方式。

二、社区行政管理问题产生的原因

1社区行政管理被动的原因

湖州市朝阳街道行政管理被动的原因有以下几点：第一、对于行政管理的工作来说，服务应该大于管理，而在传统的思想里，只有管理就够了。需要居民配合工作时也往往只是下达命令或者简单的宣传，忽略了居民的感受。第二、由于现在社区行政管理机构依赖于政府，上级给下达命令就执行，而现如今政府下派到社区的事物繁多，使得社区职能越界，加上社区行政管理工作人员数量有限，根本无暇去主动接触居民，了解居民情况，为居民办实事。第三、虽然现在社区工作者的年龄趋于年轻化，但是还是以教育程度有限的中老年人居多，且年轻人普遍对社区管理工作热情度不高，对工作不感兴趣，社区状态沉闷，没有活力。工作人员的普遍学历在专科或专科以下，整体的学习能力不是很高。

2行政与市场职能混淆产生的原因

行政与市场职能混淆产生的原因有以下两点，第一、社区在增多但是社区行政没有跟进。第二、当社区行政管理工作人员精力有限时，提高社区居民的自制能力会带来很大的帮助。而且对于社区来说，居民才是主体，增强他们自制的意识和能力可以使社区工作变得简单，减少社区行政化。湖州朝阳街道开发区部分中高档社区中已经有业主委员会组织成立，但是普遍的现象是，委员会只是在收费问题和公共用地上与物业周旋，其他方面并没有太多作用的体现，甚至有些委员只有其名，并没有为居民们争取和创造更多的利益，更别说进行社区管理的相关工作了。

3社区行政管理体制面临问题的原因

湖州市朝阳街道旁部分社区现在管理体系面临问题的原因有，第一，社区行政管理机构工作任务多，是由于政府部门将很多原本不属于社区行政管理机构的任务交给了他们，使得他们做了很多并不是份内的工作，导致缺少时间去做职能内的事情。第二，传统单向和单一的沟通方式导致信息不能被及时利用，甚至浪费，这也是传统社区行政管理体制中比较不被重视的一个环节。第三，社区管理机制不完善。第四，社区行政管理服务意识不高，社区行政管理机构“管理的思想大于服务”。第五，由于财力不同，资源分配的不均衡导致的不同地区社区服务发展不均衡

三、社区行政管理问题的对策

1社区行政管理要改变旧的思想和工作方法

如何使社区行政管理改变“被动”为“主动”呢？有效的方法是建立独立的监督体系和有效的激励机制。独立监督体系的建立可以使更多的人参与到管理中来，原来“自查自纠”造成的责任不负责，工作不落实会得到一些改善，同时也会约束工作人员的行为。但是这仅仅是外部的推动，社区工作人员长时间形成的办事准则，根深蒂固的思维方式是无法短时间内改变，工作起来难免存在消极态度，虽然现在社区工作者的年龄趋于年轻化，但是还是以中老年人居多，且年轻人对社区管理工作热情度不高，对工作不感兴趣，社区状态沉闷，没有活力。这就需要建立完善的激励机制，以刺激工作人员的工作态度，提高他们的工作热情。

2改变因社区工作任务繁多而无法主动走访的情况

解决社区因为工作任务繁多而无法走访的问题需要在人员上增加数量，如果增加工作人员会