社会建设和社会组织创新的三个观念性问题

援助 项 目开展 合作 ， 开展 配 套或 者 相 关 的社 会 项 目。六是 政府 购买 社会 组 织 的海 Ｊ ＇ ｂ ｌ ， ｌ ｌ 务， 对 外合
第一 ， 中国社会 组织 海 外发 展的 现 状 和 问题 。
我们先来看中国社会组织海外发展的现状 ， 从总体 上来看 ， 中国社会 组 织海 外 发展 才 刚 刚起步 ， 国际 化程度偏低 ， 在 国 际社会 的影 响力较 弱 ， 无论 是从 组织数量 、 参 与 的内容 、 规模和投 入都 比较 低 ， 可 以 说 中国社会 组织 海外 发 展还 处 在初 级 阶段 。现 在 面临 的问题有这几个 方面 ： 一是 国际化水 平低 。二 是海外发展对政府资源和国际组织过分依赖 ， 走出 去 的社会 组织 ， 大部分 都有政府 的背景 或者依赖 于 国际社会 组织 。三是本 土 社会 组 织 国 际化实 践 经 验和 国际化能力 以及 跨 文化 的沟通 能 力不 足 。 四 是严重受 制于外 事 管理 制度 。五 是 缺乏 政府 针对 性 的有效 支持 。六是 缺 乏 法律 和 制 度 的支 持 。七 是关于今 后在海外 的发展 ， 也缺 乏研究 和学术 的支 持。八是缺乏资金和人才的支持。 第二 ， 中国社 会组 织海 外 发展 的 作用 和 意 义 。 中国社 会 组 织 海 外 发 展 具 有 重 要 的 作 用 和 意义 。一 是 可 以 使 中 国 深 度 参 与 国 际事 务 。二 是提 高 国际非 政府 事务 中 的话 语 权 ， 中国在 国 际 事务 中的 话 语 权 非 常 重 要 。可 以通 过 社 会 组 织 从民间发挥作用来赢得世界上对我们 的认知 ， 争 取最 大 的 支 持 力 量 。三 是 社 会 组 织 是 公 共 外 交 和 民间外 交 的重 要 手段 ， 可 以补 益 中 国政府 官方 外交 的不 足 。 四是 增 进 国际社 会 对 中 国 的 了解 ， 塑造 和 改 善 中 国 的 国 际形 象 。五 是 通 过 社 会 组 织在海外 的发展 ， 更好 传播 中国的文 化 和价值 观， 提升 国家 整体 的软 实力 。 第三 ， 中 国社 会 组 织 海外 发 展 的路 径 。 中 国 社会 组织 海 外 发 展 的路 径 有 哪 些 ？一 是 设 立 分 支机 构 、 代表 处 、 办 事处 、 工作 站 。二 是参 与境 外 合作 项 目， 培 育海 外 项 目的 实践 经 验 。三是 与 中 国“ 走 出 去 ”的企 业 协 作 起 来 ， 合 作 开 展 社 会 项 目。 四是 可 以协 助 中 国海外 发 展 的企 业 ， 在 当地 赢得 良好 的 发 展 环 境 。 五 是 与 中 国政 府 的 对 外
作方面也可 以采用这样的模式。七 是鼓励 中国 组织 走 出去开 展 国际 活 动 ， 在 国 际舞 台上发 出 中 国社 会组 织 的声音 。 第四， 推 动 中国社 会组 织 海 外 发 展 需要 的条 件 。一是 制定 相应 的 条例 制 度 ， 鼓 励 中 国社 会 组 织设 立海 外 分 支 机 构 、 办事处和开展海 外工作。 二是 政府 设立 专 门 的配套 资 金 ， 鼓 励 和 支持 社 会 组织 开展 国 际合 作 和 海 外 发 展 。 三是 鼓 励 社 会 力量设 立 非公募 的基 金 和专 项 基 金 ， 鼓励 支 持 开 展 国际交 流 的项 目， 支 持 中国 的社 会 组 织积 极 走 出 国 门。 四是 搭 建 更 多 的社 会 组 织 国 际 教 育 的 平台， 鼓 励 境 内社 会 组 织 与 国 际 社 会 组 织 的合 作， 提升 国际化 的能力 。五是 推 进 组 织 领域 的制 度建设 ， 规 范法 人 治 理结 构 ， 创 造 有 利 的 条 件 和 环境 ， 激励有国际事业 、 国际经验 、 跨文化能力 的 专业 人士 ， 更 多进入 到社 会组 织 的领域 。 第五 ， 中国社会 组 织 的海 外 发 展 还 面 Ｉ 临严 峻 的挑 战 。从制 度层 面来 看 ， 中 国社 会 组 织在 海外 发展 目前 缺少 法律 和 制 度上 的支 持 ， 现 行 的社 团 的三 个管 理 条 例 当 中都 缺 乏 中 国社 会 组 织 在 境 外发 展 的 内容 ， 也 缺少 对 中国社 会 组 织 在境 外 设 立 的分 支 机 构 、 代 表处 、 工 作站 的规定 ， 审 批 程 序， 甚至指导意见都没有 等。因此 ， 在此建议在 推进 中国社会 组织 的改 革过 程 当 中 ， 对 这些 问题 有所 考虑 。云南有 非 常 良好 的条 件 ， 处 在 西南 开 放桥 头堡 ， 又有 面 向 印度 洋 、 东 南 亚 的优 势 ， 又有 前期 国际组织在云南开展的经验 ， 所 以我们 也可 以在 全 国性改 革举 措 不 便 推进 的情 况 下 ， 在 云南 的社会组织改革中率先进行尝试 ， 增加这一 部分 内容 ， 推动 云南 社 会 组 织 走 出 国 门 ， 比如 说 在 东 南 亚 的 泰 国、 老挝 、 缅 甸 等 地 区 率 先 实 现 海 外
国海 外发 展研 究 中
心 主任 ， 副教授 ）
社 会建 设 和 社会 组 织 创 新 的三 个观 念 性 问题
钱
在 推 进 社 会 建 设 创 新 社 会 组 织 的工 作 进 程 中， 如何 解 决 对 社 会 建 设 和 社 会 组 织 的 认 识 问 题， 是 当前 工作 实践 中应该 加 以重 视 的事 情 。在 这 次会 议 上 提 供 的 文 件 里 ， 有关 如何支持 、 鼓 励
这就是在观念上认识上以及长期形成的一些工作方法和态度上怎么改变对发展社会组织和创新社会管理的认识上的某些错误观念改变工作中对某些积习而成的旧教条旧方式的路径依赖就成为推进社会建设创新社会组织必须要首先解决的问题
发挥 其应 有 的 影 响 力 。 我从 五 个 方 面来 谈 我 对
中国社 会 组织 海外 发展 的理 解 。