仕途“天花板”：突不破的“围城”？—干部成长“天花板”调查
干部“天花板”现象的原因及解决对策
干部“天花板”现象的原因及解决对策【关键词】干部“天花板”现象；原因；对策1 干部“天花板”现象的含义及影响干部“天花板”现象是指一些干部和官员在晋升过程中，当他们达到一定级别以后，由于受到各种因素的影响，其升迁的机会越来越小，最后被“天花板”阻隔。
于是我们也形象地称这些干部为“天花板”干部。
“天花板”的存在，有利有弊。
从利的方面来看，首先，有利于对于年轻干部的培养，可以让年轻干部脱颖而出，增强公务员队伍的生机和活力；其次，为党和国家事业培养和储备人才，促进行政工作的思维创新、规范创新和观念创新。
从弊的方面来看，在干部成长阶段，对于那些升迁无望的干部来说，既然已无升职的希望，可能产生混日子的想法，损害其工作积极性，严重降低了工作效率。
更有甚者，经不起糖衣炮弹的诱惑，抱着捞上一把的念头，贪污腐败，走上违法犯罪道路，中国贪官特有的“59岁现象”便是如此。
这不仅削弱了党的执政能力，影响公众对政府的信任，更不利于党和国家各项事业的发展。
2 干部“天花板”现象的原因干部“天花板”现象并非中国特有的现象，它是一种自然规律，其形成有以下几方面的原因：2.1 从外部环境来说，制度因素是产生“天花板”干部的主要原因（1）我国一直没有真正建立和落实职级与职务相结合的用人制度，没有完善的公务员的晋升机制。
干部选拔制度缺少竞争性，对干部缺乏明确的业绩评估，一些干部放松了对自己的要求、得过且过，混日子熬年头。
特别是职级没有与待遇挂钩，干部只有通过职务提升提高工资福利等待遇这一条独木桥可走，一旦面临“天花板”困局，工资福利等待遇就没有了提升的机会。
而买官卖官、任人唯亲等不良作风的出现，究其原因也是缺乏健全的晋升机制。
此外，我国公务员缺乏严格的问责制度，除非犯有严重错误或违法。
一些选任的干部本来是“任期制”，结果变成了“久任制”。
（2）公共部门干部缺乏交流通道，交流方式单一国家公务员交流制度是国家公务员在国家行政机关或与其他机关以及企业、事业单位一定层次的工作人员进行流动的制度。
破解领导干部的“天花板”困局
群众对考核工作认可度不高 、考核评价结果的时效性
不强等等。制定科学合理的考评体系 首先要突出合理
性 ，在全面体现考核评价内容 的基础上 ，又要突出其 合理性。要建立专业化考核队伍 。考核者的思想 品德 、 业务素质直接影响干部实绩考核效果 ，因此要注意培
指标 、环境指标等多方 面对党政领导班子的政绩综合
效 的推动学 习型组织 向学习型社会的发展步伐 。 其次是建立健全 的终身受教育体系 ，建设学习型 机关 。构建多层次 、多渠道 、多形式的以需求为导向
的学 习培 训 平 台 ，大力 抓 好 领 导 干 部终 身 学 习 和 全 面
、
建立干部终身学 习制度
学习是做好 工作 的有力前提和基础 ，提高 自身素 质从而全面发展的根本途径 。我们知道 ，天花 板困局
Ｉ ｌ ７ ■ ５ Ｖ
如 ：考核评价 内容缺失合理性 ，考核评价方法 仍显单
一
绩否定的方面。我们知道 ，正确评价和考 察干部也必 须从群众对干部肯定和否定方面的内容 巾科学地加 以
综 合 。 同时 ，注 重从 经 济 指 标 、社 会 发 展 指标 、人 文
、
效率低下 ， 对考核评价的督查监控环节相对薄弱 ，
年龄 、机会不均等 、制度安排等等 。面对 “ 天花板 ” ，
若不能理性应对 ，会 在一定程度上 出现负面心态 ，轻 者因此丧失Ｔ作动力 、不思进取 、得过且过 ，重者可
能 以权 谋 私 、误 入歧 途 。 因此 ，破 解 领 导 干部 的 “ 天 花 板 ” 困局 ，必 须 在如 下 方 面着 手 ：
评 价。在考核方法上 ，要考虑如何把履行职能职责与 解决社会 突出问题 、服务社会结合起来 ，要考虑如何 把阶段性考核和年终考核结 合起来。 把采取人 户调查 、
官员仕途“天花板”现象：遭遇多重晋升制约
对于一些地方 的 “ 干部年轻化” 等 ．促使 “ 天花板 ”干部在 “５ ５ 方组 织部 门形 成 了这样 一种 用人政 举措 ， ４— ５ 陆彩鸣认 为 ：受任 职年龄 的限 “
制 ． 别 是 一 些 地 方 片 面 强调 干部 年 特 线 ， 的地 方 规 定 ： ４ 不 能 提 拔 有 过 ０岁
升空问越来越小 ． 从而在不 同阶段上 到 升迁 “ 花 板 ” 的年 龄 大 约 是 ４ 天 ５
遇 到 自身仕 途 的 “ 花 板 ” 处 在 这 种 天 岁 ． 处 级 干部 大约 是 ５ 县 Ｏ岁 ． 司局 而 状 况 官 员被 形 象 地 称 为 “ 花 板 ” 天 官 级 干部则大约是 ５ ５岁
轻化 ． 在干部任 用 中搞 ‘ 职年龄层 任 迁中往往会遭遇不 同的任职年龄 ‘ 天
花板 ’ ”
《 民论 坛 》 人 的调 查 显示 ，４ ６ ％的
为 科 级 干 部 ．０岁 不 能 提 拔 为 处 级 层 递 减 ’ ５ ． 而 不 同 层级 的 干 部在 升
受访 者认 为县处级 “ 花板 ” 天 干部 最 干 部 。５岁不 能提拔为司局级 干部 ． ５
（ 选 自《 编 中新 网》 ）
４２
袅陵撩鏊 ２ ０ ９ ０ ９２
此 外 ．８ ２ ％的 受 访 者 认 为 “ 部 干
国家行 政学 院公 共管理 教研 部
的李 军 鹏 教 授 认 为 ．在 党 政 机 关 中 ．
队伍 的整体结构特点使 ‘ 天花板 ’ 干
部的产生和出现成为必然 ． 干部队伍 整体结构是个 ‘ 金字塔 ’ 形状 ． 必然 意 味着越高级 的官 员数量越少” 清华大 学公共管 理学 院教授任 建明指 出 ． 一般 说来 ． 当一 个政府官
官场“天花板”现象危害大
年初， 陈锐 萍 、 许继 宏与 元谋县
财 政局 原 局长 杨丽 萍 （ 案 处 另 理 ） 、 元谋 县林 业局 原局长 唐建 华 （ 另案 处理 ） 人相 勾结 ， 等 采取 个人入 股 经营 的名 义， 在元谋 县注 册成 立 了元谋 膏桐 能源 开发 有 限公司 ， 以该 公司 发展产 业 项 目为名
向云南省 财政厅 、 业 厅 申报 了 “ 林 膏桐能 源林栽 培示范 项 目” 等项 目， 套取 国家 专项 扶持 资金 。从 ２ ０ ０ ６年到 ２ ０ ０ ８年 ， 共获取 国 家项 目资金 ３ ０万 元。 ０
退休前 ６ 由清廉到贪婪 ，走入歧途起 因于升迁无望 年
１７ ９ ４年 ， 肖晓鹏 到云南 省财政 厅工作 。虽然只 有金融 专业 中专 文凭 ， 是 肖晓 但 鹏 虚 心好学 ， 工作勤 奋。１ ８ 年 ， ９ ３ 他被 提拔 为云南 省财 政厅行 财处 副处长 。从那 以
自己的前 途， 为 了升 官 ， 是 还是 为 了作一番 事业， 为人 民服 务。 所以说 到根 本， 是我们
当前 不 少官 员的为 官信 念 发生 了重 大问题 。
二 是干 部选拔 机 制 问题 。 一方 面是 用
办理 肖晓鹏贪 污、 受贿案 的普洱市检察 院检察 官在接 受采访时说 ， 肖晓鹏遇 到的
间里 ， 肖晓鹏慢 慢地 “ 出事—了 。 办 案检察 官介绍 说 ， 肖晓鹏 由清廉 到贪 婪 ， 究其 原 因 ， 只有一 个 ， 就是 ： “ 那 对 官
局 原局 长 文强 、 当年 郴 州原 市委 书 记 李大
伦， 落马都Hale Waihona Puke 是 自称前 途无望 。 一
些贪 官们 的 心 态是， 前 途 ” “ 无望 就
“天花板”干部解析
“天花板”干部解析于学强“天花板”干部是指达到一定级别后晋升无望的干部。
当干部遭遇晋升中的“天花板”而又无力突破时，他们的心理和行为都会受到严重的冲击，必须引起广泛的社会关注。
正确分析“天花板”干部的负面影响、产生机理，对于消解干部的“天花板”困境有积极意义。
一、“天花板”干部的负面影响“天花板”干部会消弭干部的进取心，甚至培育干部的私利心，严重影响干部个体的身心健康。
而且，“天花板”干部的出现还会影响到干部队伍的亲合性与凝聚力，削弱干部队伍的执政能力。
1.影响干部个体的身心健康。
具体而言，这方面的负面影响表现为以下几种情况：其一，使一些干部萌生“当一天和尚，撞一天钟”的懒散思想。
有些干部认为，既然遭遇晋升无望的处境，就不要再继续努力了，因为在残酷的现实面前是个人是无能为力的，与其耗费自己的精力去认真工作，不如得过且过生活得更舒适。
在这种思想的影响之下，一些干部不仅不会奋发有为，反而会走向不思进取、自暴自弃。
现实政治生活中出现的一大批“一杯茶一支烟，一张报纸看半天”庸官，与这种思想不无关系。
其二，使一些干部萌生“既生瑜，何生亮”的妒忌心理。
妒忌是面对他人的某种优势而产生的不愉快的情感，是一种于人有害，于己不利的不道德的心理疾患。
面对晋升中的优胜劣汰（有时候可能是汰优取劣），一些干部会产生妒贤忌能的心理。
比如在村委会选举中曾出现个别落选村干部忌妒现任村干部得票多，对新任干部不服气，而拉帮结派，刻意制造矛盾，挑拨党群干群关系，煽动群众借事上访的事件。
其三，使一些干部萌生“有权不用，过期作废”的贪腐思想。
有些干部认为，既然晋升无望，不能谋得更高一级的权力，就不再为谋求这一权力积累廉洁绩效，不如充分运用手中既得的权力来谋得利益。
在这种思想的影响之下，一些干部可能会抓紧现有的机会贪赃枉法。
郑筱萸在59岁时被撤去国家药监局局长，其思想根源就在于没有跳出59岁现象的魔圈，走上了贪腐之路。
其四，使一些干部萌生“木秀于林，风必摧之”仇杀思想。
破解干部成长“天花板”现象
破解干部成长“天花板”现象一、何为干部成长“天花板”现象在干部成长过程中，大多数人达到一定级别后，晋升空间便会越来越小，从而在不同阶段遇到自身仕途的‚天花板‛。
这种状况被形象地称为‚天花板‛现象。
归结起来，就是干部职务晋升‚瓶颈‛问题。
二、产生的原因造成‚天花板‛困局的原因多种多样，比如制度安排、学历问题、年龄因素等等。
面对‚天花板‛，若不能理性应对，就会在一定程度上出现负面心态，轻者因此丧失工作动力、得过且过，重者可能以权谋私、误入歧途。
1、制度因素是造成‚天花板‛现象的主要原因。
受任职年龄的限制，特别是一些地方片面强调干部年轻化，在干部任用中搞‚任职年龄层层递减‛，因而不同层级的干部在升迁中往往会遭遇不同的任职年龄‚天花板‛。
各地还没有真正建立和落实职级与职务相结合的用人制度，公务员的晋升制度还没有完全走向公平与绩效导向，一些干部按部就班、论资排辈、熬年头。
另外，干部交流渠道不畅，公务员缺乏与事业单位、社会团体、企业的交流渠道，缺乏职业发展的‚旋转门‛。
2、公务员晋升领导职务需求的无限性与党政机关领导职务供给的有限性之间的矛盾，阻碍了公务员个人的发展空间，导致‚天花板‛现象不断出现。
3、一些干部心态消极，一旦感觉未来升迁无望，就会提前放弃希望，不思进取，不求上进，从而提前自行终止了仕途。
4、干部能力有限也是催生‚天花板‛现象的重要原因。
三、破解困局的措施1、清除‚官本位‛意识，进一步深化干部人事制度改革。
推行干部选任阳光化，增加透明度，确保有真才实学、工作实绩突出的干部能够突破‚天花板‛。
对德才兼备、群众公认、实绩突出的优秀干部，采取‘升官不挪位’的办法，实行低职高配。
比如，优秀的乡镇党委书记、县级党政机关部门负责人可以明确副县处级，优秀的县委书记、市级党政机关部门负责人可以明确副厅级。
这样，通过低职高配，可以在一定程度上破解干部升迁‚天花板‛的难题。
2、最大限度地提升‚天花板‛的高度，减少各种限制。
干部成长中“天花板”困局的破解之道
［ 关键词 ］ 干部成长 ；天花板” “ 困局 ； 解之道 破 ［ 中图分类号 ］ ２ ２３ ［ Ｄ ６ ． 文献标识码 ］ ［ Ａ 文章编号 ］０ ９ １０ （ ００ ０ — ０ ０ ０ １０ — ２ ３ ２ １ ）３ ０ ４ — ３
２１ ０ ０年 ６月
中共 山西省 委党 校学报
Ａｃ ｄ ｍｉ ｏ ｒ ａ ｆ ｈ ｎ ｉ ｒｖｎ ｉｌ ｏ ａ ｅ ｃＪ ｕ ｌ ａ ｘ ｏ ｉｃａ ｍｍｉｅ ａ ｔ ｃ ｏ ｌ ｆ Ｐ Ｃ ｎ ｏＳ Ｐ Ｃ ｔ ｅＰ ｒ Ｓ ｈ ｏ ． ｔ ｙ ｏ Ｃ．
Ｊｎ２ ０ ｕ ． ０ｌ
、
树立 干实事 而不是 当大官 的人生观
干部遭遇“ 天花板” 困局时应该如何去克服 ， 这
［ 收稿 日期 ］ ０ ０ ０ － ８ ２ １－ ４ １
（ 基金项 目］ ０ ７年度国家社会科 学基金重 大项 目（ ２０ 课题批准号 ：７ Ｚ ５ ０ ＆ Ｄ０ ５ ｏ ［ 作者简介 ］ 霍毅斌（９７ ）女， １６ 一 ， 山西左权人 ， 中共 山西省委党校 党建教研部副教授 ， 党建博士。 张书林 （９４ ， 山东冠县人 ， １７ 一）男， 中共山东省委党校党建部 副教授 ， 党建博士。
困局 ， 甚至从 某 种意 义上讲 是一 种新 的机 遇 。所 以 ， 要 破解 “ 天花板 ” 困局 ， 个干部必 须牢牢树 立干实 每一
显性或隐陛的负面影响。因此 ， 必须采取恰 当措施 ，
努力破解 干部成 长 中的“ 天花板 ” 困局 。
晋升无望不过是官员沉沦的借口.
晋升无望不过是官员沉沦的借口新一期《人民论坛》杂志关注了官员晋升“天花板”现象。
《人民论坛》的调查文章说，一些仕途升迁无望的官员，会出现自暴自弃、得过且过，甚至抓紧机会贪污腐败等心态，对官场造成危害。
当下现实的官场中，人们往往把那些晋升空间不足的官员形象地称为“天花板官员”。
调查显示，“天花板官员”在45~55岁年龄段上扎堆，县处级天花板干部最多。
在党政机关中，大约有四五十万的县处级干部，作为一个庞大的中层干部群体，他们中只有大概10%~15%能够在仕途上继续升迁，剩下的就形成了所谓的“天花板官员”群体。
“天花板官员”群体的出现似乎是一种必然的现象，这种现象是否正常，又是什么样的缘由阻止了官员晋升的空间?很多人将理由归结为“现行干部制度的硬性规定和操作惯例，如年龄和学历的限制”等等。
确实如此，中国公务员的晋升制度，还没有完全走向公平与绩效导向，对干部缺乏明确的业绩评估，一些干部本是“任期制”，结果变成了“久任制”。
再加上一些地方片面强调干部年轻化，在干部任用中搞‘任职年龄层层递减’，因而不同层级的干部，在升迁中往往会遭遇不同的任职年龄“天花板”。
必然要出现的“天花板官员”现象中的这些“不必然”因素，我们固然要正视并加以改善，但是处于“天花板”阶段的那些官员们所产生的负面心态，却不值得同情。
报道称，负面心态侵蚀了升迁无望的“天花板官员”们，他们于是自暴自弃，行动散漫，学习不进步，甚至千方百计寻求经济利益的补偿，这些心态与行动对官场造成极大危害。
晋升空间不足的问题，不仅仅在公务员行列存在。
观照当下现实，很多行业都存在从业人员晋升空间不足的问题。
比如通讯、传媒尤其是市场类媒体，在这些年轻的行业领域内，单位的中层领导和普通员工之间的年龄差距都很小，普通员工的晋升空间基本处于“竞争饱和”状态。
如果按照那些“天花板官员”们的心态来看，这些行业的普通员工是不是也该不思进取自甘沉沦?如果把视线放得更宽一些观照当下的中国，上行受阻的社会状态和正在板结的阶层构造，无疑成为普通百姓阶层翻身的最大障碍。
官员纵论升迁天花板
官员纵论升迁“天花板”“当务之急是解放用人思想”中共宁化县委常委、组织部长刘小彦：干部升迁遭遇“天花板”，已是一个非常普遍的现象，并在一定程度上显现出负面效应，成为中国当前干部队伍建设中的一股反作用暗流，值得高度关注和认真剖析。
破除升迁中的“天花板”，可以从多方着力，而对于组织部门来说就是要解放用人思想，这也是科学选人用人的当务之急。
敢挑“圈外干部”。
当前，许多单位领导在向组织部门推荐干部时，注重推荐身边的人、分管内的人、本单位的人等“圈内干部”。
一方面，“圈内干部”业务熟，进入状态快。
另一方面，他们对“圈外干部”可能不了解，如果推荐又会被人说成是“肥水流到外人田”。
但是只在“圈内”选人，容易“近亲繁殖”和“近亲反应”，因此要跳出小圈子，敢从系统外、单位外挑选人才，敢从基层挑选人才。
敢治“平庸干部”。
当前有的干部看到升迁无望后就暮气沉沉、安于现状，自己习惯怎么干就怎么干，“脚踩西瓜皮”，干到哪里算哪里；有的干部在工作中偷工减料、敷衍塞责、见硬就缩、遇锋就避、效率低下，等等。
对待这些“平庸干部”，要从两方面下力气进行治理：一是催生动力。
铁人王进喜生前有一句名言：“井无压力不出油，人无压力轻飘飘。
”对干部，既要有严格的工作要求，更要有科学的考核机制。
县里每年都要对干部考核机制进行创新，将考核机制带来的压力有效传递给每一个干部。
不干不行，不努力干也不行，干不出成绩更不行，用制度促使干部有作为、不平庸。
二是开展问责。
会出现平庸干部，一个很重要的原因是对不尽职尽责的干部缺乏问责和处罚，不负责任、不必付出代价，官照做，“俸禄”照领，结果使尽职尽责的干部吃亏。
要出台干部问责规定，明确界定平庸的标准或表现，这样干部一旦出现平庸行为，有关部门根据不同情况采取“谈话告诫、通报批评、暂缓提拔、岗位调整、降职使用”等方式进行问责处理。
敢管“二线干部”。
为推进干部队伍年轻化，许多地方出台了领导干部最高任职年龄的政策规定，出现了一批因年龄原因由领导职务改任非领导职务的干部，习惯上称之为“二线干部”。
干部“天花板”现象的原因及解决对策
1干部“天花板”现象的含义及影响干部“天花板”现象是指一些干部和官员在晋升过程中,当他们达到一定级别以后,由于受到各种因素的影响,其升迁的机会越来越小,最后被“天花板”阻隔。
于是我们也形象地称这些干部为“天花板”干部。
“天花板”的存在,有利有弊。
从利的方面来看,首先,有利于对于年轻干部的培养,可以让年轻干部脱颖而出,增强公务员队伍的生机和活力;其次,为党和国家事业培养和储备人才,促进行政工作的思维创新、规范创新和观念创新。
从弊的方面来看,在干部成长阶段,对于那些升迁无望的干部来说,既然已无升职的希望,可能产生混日子的想法,损害其工作积极性,严重降低了工作效率。
更有甚者,经不起糖衣炮弹的诱惑,抱着捞上一把的念头,贪污腐败,走上违法犯罪道路,中国贪官特有的“59岁现象”便是如此。
这不仅削弱了党的执政能力,影响公众对政府的信任,更不利于党和国家各项事业的发展。
2干部“天花板”现象的原因干部“天花板”现象并非中国特有的现象,它是一种自然规律,其形成有以下几方面的原因:2.1从外部环境来说,制度因素是产生“天花板”干部的主要原因(1)我国一直没有真正建立和落实职级与职务相结合的用人制度,没有完善的公务员的晋升机制。
干部选拔制度缺少竞争性,对干部缺乏明确的业绩评估,一些干部放松了对自己的要求、得过且过,混日子熬年头。
特别是职级没有与待遇挂钩,干部只有通过职务提升提高工资福利等待遇这一条独木桥可走,一旦面临“天花板”困局,工资福利等待遇就没有了提升的机会。
而买官卖官、任人唯亲等不良作风的出现,究其原因也是缺乏健全的晋升机制。
此外,我国公务员缺乏严格的问责制度,除非犯有严重错误或违法。
一些选任的干部本来是“任期制”,结果变成了“久任制”。
(2)公共部门干部缺乏交流通道,交流方式单一国家公务员交流制度是国家公务员在国家行政机关或与其他机关以及企业、事业单位一定层次的工作人员进行流动的制度。
其方式是调任、转任、轮换和挂职锻炼。
打破干部升迁中的“天花板”
“天花板”现象是指在干部成长过程中，达到一定级别后，晋升空间便会越来越小，从而在不同阶段遇到自身仕途到顶的状况。
在最近召开的全国组织部长工作会议上，中组部部长李源潮提出要“合理使用各年龄段干部，保持各级领导班子梯次配备的年龄结构，防止干部任职年龄层层递减，纠正对乡镇干部、县级领导用45岁、50岁的年龄杠杠一刀切下来的做法”。
近些年来，在干部选用过程中，一些地方和部门，对一些职务的任职年龄作出规定，人为造成“天花板”现象，致使干部“任职年龄层层递减”，导致在一定年龄段下出现了一大批“天花板”干部，职务晋升到此为止。
由于公务员的职业预期因为年龄的原因“突然中断”，必然致使相应年龄段的干部失去了工作的动力和热情，也失去了工作责任心，会给我们的事业造成不必要的损失，也不利于干部的选拔和培养。
“年轻化”有前提把干部年轻化理解为“以年龄划线”，把干部知识化专业化理解为“以学历划线”，是不科学的。
经过30多年的改革开放，我国干部队伍、包括领导干部队伍的年龄结构和知识结构都发生了根本性的变化，彻底改变了改革开放以前干部队伍年龄老化、青黄不接的局面，也改变了知识老化，不能适应新发展需要的局面。
目前，就干部队伍的整体而言，35岁以下的公务员已经占到了公务员总数的70%左右，而大专以上学历的公务员也已经占到公务员总数的87%左右。
无论是从干部队伍的年龄梯次结构，还是从干部队伍的学历结构来看，我国干部队伍的基本面貌都发生了根本性的变化，基本适应了经济社会发展对干部素质的要求。
特别是在1994年我国实行公务员制度以来，公务员“凡进必考”。
经过15年来的发展，基本有序地改变了公务员队伍的年龄结构和知识结构，使一大批有理想、有知识的“新鲜血液”充实到公务员队伍中来。
因此，如何形成一整套符合我国实际情况的、客观的、稳定有序的、科学的职务和职级晋升机制，给每个进入公务员队伍的人以稳定的职业预期和发展动力，消除干部年龄的“天花板”现象，是我们干部人事制度改革的重要内容。
打破干部升迁中的“天花板”
度 。 国外 大 多数 实行 公务 员 制 度 的 国 家 ， 在 公务 员入 门考试上 ， 有高级 、 级和 低级 就 中 公务 员的原 则区别 。各级公 务员入 门考试 的 内容和个 人基本条件 ， 年龄和 学历 ； 如 根 据 岗 位 要 求 是 不 同 的 。 公 共 机 构 的 工 作 岗 位 千 差 万 别 ， 作性 质 的 能 力 和 素 质 要 求 也 工 不 同 ， 此 ， 考 试 录 用 时 加 以 区 别 是 合 理 因 在 的 。由 于 在 公 务 员 入 门 考 试 录 用 时 大 的 “ 分
岗位 的技 术含 量决 定 的 ， 不是 由岗位的 而 “ 力 ” 小 决 定 的 。只 有 逐 步 消 除 权 力 岗 权 大 位 的 特 权 待 遇 ， 能 彻 底 消 除 社 会 流 行 的 才
打破 干部 升 迁 中ห้องสมุดไป่ตู้
都 发 生 了根 本 性 的 变 化 ， 本 适 应 了 经 济 社会 发 基
展 对 干部 素 质 的要 求 。特 别 是 在 １ ９ 我 国 实 ９ ４年 行公务 员制 度以来 ， 务员 “ 进必 考” 公 凡 。经 过
１ 年 来 的 发 展 ， 本 有 序 地 改 变 了 公 务 员 队 伍 ５ 基 的 年 龄 结 构 和 知 识 结 构 ， 一 大 批 有 理 想 、 知 使 有
部 ， 持各级领导班子梯 次配备的年龄结构 ， 保 防
止 干 部 任 职 年 龄 层 层 递 减 ， 正 对 乡 镇 干部 、 纠 县 级 领 导 用 ４ 岁 、０ 的年 龄 杠 杠 一 刀 切 下 来 的 ５ ５岁
做 法 ” 。 近 些 年 来 ， 千 部 选 用 过 程 中 ， 些 地 方 和 在 一
部 门 ， 一 些 职 务 的 任 职 年 龄 作 出规 定 ， 为 造 对 人 成 “ 花 板 ” 象 ， 使 干部 “ 职年 龄层 层递 天 现 致 任 减 ”导致 在一定 年龄 段下 出现了 一大批 “ 花 ， 天 板 ” 部 ， 务 晋 升 到 此 为 止 。 由于 公 务 员 的职 干 职 业 预 期 因 为年 龄 的原 因 “ 然 中断 ”必 然 致 使相 突 ， 应 年 龄 段 的 干部 失 去 了工 作 的 动 力和 热 情 ， 失 也 去 了 工 作 责任 心 ， 给 我们 的事 业 造 成 不 必 要 的 会 损 失 ， 不 利 于 干 部 的 选拔 和 培 养 。 也
官场“天花板”困局
。
我 觉得 这 也 取 决
于 干 部 的 素 质 当然 这 也 就 需 要 组 织 加 强 对
“
天 花板 干 部 有 哪 些 危 害 7 如何 有效 化 解 天 花板 困局 ?
，
领 导 干 部 的培 养 教 育
”
。
针 对 以 上 问题 近 期 人 民 论 坛 杂 志 社联 合 多 家 网 络 媒 体和 研 究机 构进行 了 广 泛 调 查 受 调查 人 数 总 计 8 3 1 1 人 具 体 为 网 络 调查 院校合 作调 查 记 者访谈
．
“
”
就是上面 顶到头了
，
有 些 人 觉得 升 迁 无 望 后 会 珍 惜 来 之 不 易 的
成 果 有 些 人 则 千 方百 计 地 保 全 既 得 利 益
，
“
。
，
搞
”
，
。
“
”
定 就 是 稳 定 摆 平 就 是 水 平 无 事 就 是 本事
，
， ，
，
、
、
。
”
一
成 为 官教 条 使 得 改 革锐 气 下 降 甚 至 连 讲 话 都格 外 谨 慎 常 常 重 复 总 书 记 总 理 的 报 告
可 以承 担 相应 工 作职 责 的 领 导 干 部退 出
一
_ 哪个级别
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、
哪个年龄段 的
‘
“
天 花板
’
”
干部最 多 ?
‘ ’ ‘
—
线 造 成 了 大 量 的人 才 浪 费 甚 至 削 弱 了 领 导
，
，
6 4 ％ 的 受访 者认 为 县 处 级
天 花 板 干 部 最 多 7 0 ％ 的 受 访 者 认 珂 天 花 板 午 部 年龄 珂 4 5
升官无望成腐败理由官员“天花板”现象发人深省
肖晓鹏在云南省财政 厅分 管农业处、
虽然 只 有 金 融 专 业 中专 文 凭 ，但 是 肖晓鹏 职 务 便 利，在 财 政 资 金 扶 持 以 及 小 额 贷 会 计 处、农 开 办 等部 门。他认 为， 自 在 己分
虚 心 好 学 ， 作 勤 奋。１ ３ ，他 被 提 拔 款 公 司 审批 等 方 面，为 何 某 提 供 了 帮 助。 管 的部 门里 ， 让 人 放 心 的 就 属评 审 中心 工 ９ 年 ８ 最 为云南 省财 政 厅 行 财 处 副处长 。从 那 以后 ， 从 ２ ０ 到 ２ ０ ０ ５年 ０ ９年， 某 以 “ 谢 ”“ 的 副 处 级 干 部 陈 锐 萍 （ 何 感 、看 另案 处 理 ，被 以贪 他 的仕途 可谓一 帆 风顺 。１ ４年，肖 ９ ９ 晓鹏 当 望 ” 问候 ”等 名 义 ，每 年 都 给 肖 鹏 送 污 罪、受 贿 罪 判 处 有 期 徒 刑 十八 年 ） 云 、“ 晓 和
云 南省 财 政 厅 副厅 长 、省政 府 金 融 办公 室 实 际行 动表 现了出来。 主任 期 利用职务 便 在 财政 资金 批复 、
套取国家专项资金 ５７万元 ７
肖 晓鹏 在 云南 省财 政 厅 为官 ２ ６年， 特
然而，肖 晓鹏 对自己利用职权 将套 取
人员调动等方面为他人提供 帮助， 收受财 的国 家 专项 资 金 据 为 己有 的 行 为 并 不 认 别是当厅级干部 １ ５年，和动辄受贿几百万 物等折 合人民币１． ７ ４万余元，伙同他人 非 账。在 法庭 上，当检察机关指控 肖 晓鹏伙 元的贪官相比， 其受贿的数目 总共只有 ４笔，
他 见 仕 途 无 望 ， 生 了贪 念 ，并抓 住 机 会 捞 ！ 此 ，肖晓 鹏 的说 法 是 ：看 到 我 们 一 产 对 “
干部晋升的“天花板”困局及消解对策
干部晋升的“天花板”困局及消解对策干部的“天花板”困境，是对达到一定级别的干部在晋升方面无望状态的一种描述。
干部“天花板”困局不仅使得一部分干部因“前途无亮”而诱发腐败动机，而且会造成消极的社会影响。
“官本位”思想的根深蒂固、人事制度的滞后及干部政策理解的片面化是造成干部“天花板”困局的主要原因。
“天花板”现象的有效消解不仅需要进行“思想寻根”，加强对干部的思想教育，也要“制度塑形”弱化“天花板”的心理效应。
标签：“天花板”困局；原因；策略一、“天花板”现象的内涵揭示在干部成长的过程中，大多数人到了一定的级别后，晋升空间越来越小，从而在不同阶段遇到自身仕途的“天花板”，处于这种状况的干部被形象地称之为“天花板”干部。
“天花板”干部并不是当今社会特有的现象，古人就有云“人人都有帝王相，地窄人稠轮不上”的说法。
当然它也不是中国“特色”，国外的天花板现象不仅存在，而且更严重。
《人民论坛》的调查显示，县级干部是遭遇“天花板”困境的主体，并且在“45-55”岁这一年龄阶段上扎堆。
40岁是孔夫子所言的“不惑之年”，世界卫生组织把45-49岁年龄的人界定为中年人，在这一阶段的人应该说正处于人生的黃金时期，既有丰富的工作经验，又年富力强[1]。
大量干部群体在这个年龄阶段遭遇仕途的“天花板”不仅使他们感觉到怀才不遇，社会不公之感，对于社会国家来说也是人才资源的浪费，这无疑有悖于党的干部路线方针政策，不利于社会的发展。
在干部队伍中，大多数人面对“天花板”困局时会进行自我调节，以正确的心态去面对，坚守在自己的工作岗位上，继续为人民服务。
但是也有一部分干部开始产生消极心理，走向堕落腐败的深渊，具体可表现为两个方面：一是思想上的腐败。
一些干部因为年龄学历的原因无法继续晋升，便感到前途无“亮”而产生失衡心理，开始混日子，只求安稳不求进步，甚至有些干部因此而得了“红眼病”，阻碍年富力强，经验丰富的人才干事。
这不仅会造成不好的机关氛围，而且阻碍了人才的发展。
论地方政府官员晋升“天花板现象”的破解对策
Hale Waihona Puke （ ） 二 强化 了官本 位 思想 和 社会 心理 。受传 统
官本位 思 想 的影 响 ， 只有 当官 、 当大 官 、 断升 官 、 不 才 是人 生的辉 煌 ， 种具 有 明显 偏差 的认识 ， 于 这 对
提倡平民化的人格 ， 对于人 的 自由全面发展 ， 对于 公民社会、 民意识的形成 ， 公 都有很强的腐蚀作用。
数 官员达到一定 级 别 后 ， 着年 龄 的增 长 ， 升 空 随 晋
国传统文化关于安分守己、 不越位思考和做事的优 良传 统 。“ 天花 板 ” 心理则 更 是 与共 产党 员 特别是
领 导干部应 当全 心 全 意 为人 民服 务 的宗 旨相 距甚 远 ， 进 退 皆 忧 、 辱 不 惊 的优 秀 文 化 传 统 格 格 与 宠
不入 。
间越来 越小 ， 而在 不 同 阶段 上 遇 到 自身 仕 途 的 从 “ 天花板 ” 处在这种 状况 的官员 被形 象地 称 为 “ ， 天 花板 ” 官员 。“ 花板 官 员 ” 天 往往 容 易 自暴 自弃 ， 行 动散漫 ， 至千方 百计 寻求 经 济 利益 补偿 ， 甚 这些 心 态 与行动对 官场 造成 极 大 危 害 。十七 届 四中全 会 通过 的《 中共 中 央关 于加 强 和改 进 新 形 势 下 党 的 建设若 干重 大 问题 的 决 定 》 中提 出 ， “ 理使 用 要 合 各年龄段 干部 ， 实解决 领导 干部任 职年龄 层层递 切
产 生的根 源主要 来 自于制度层 面金 字塔 结 构造 成 “ 多粥 少” 现行 组 织部 门“ 刀切 ” 僧 ， 一 的不合 理 退休 制 度， 干部提 拔使 用的委任 制度 的视野 局 限性 以及我 国没有 建立职 级 与职务 相 分 离的制度 。破 解 “ 天花板 ” 现 象的对策主要 有 ： 强人 生观 、 加 价值 观和权 力观 的 多元化 职业道德 教 育 ； 推行 扁 平化 的政府执行 机构 ； 强
打破基层干部上升“天花板”
时评 四川党的建设201917栏目主持：陈晖 103779604@近日，《半月谈》持续刊发来自基层一线的系列调研报道，梳理了基层治理“十大靶点”，其中一个靶点就是基层干部上升“天花板”。
文章反映部分乡镇干部常常遇到职务晋升的“天花板”，一定程度上影响了他们的工作积极性。
有效破解基层干部上升“天花板”，让有为者有位，需要多管齐下，综合施策。
用好职务与职级并行制度。
2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，主要目的是解决基层公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高的问题，使其随着职级晋升相应提高待遇。
职务与职级并行制度实施以来，极大拓展了基层公务员晋升空间，调动了基层公务员工作积极性。
基层要用好公务员职务与职级并行制度，在实际执行中坚持德才兼备、以德为先，注重工作实绩，体现个人资历的原则，坚持公平公正，统一职级晋升条件，严格进行民主测评和考核的原则，避免“熬资历”“坐等提拔”“混日子”等不良现象，避免“激励因素”变为“保健因素”，真正让其成为打破基层公务员上升“天花板”，激励基层干部担当作为、奋发有为的好制度。
畅通不同身份干部交流渠道。
在乡镇干部中存在公务员、参照《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）管理人员和事业人员等多种身份，公务员转为参照《公务员法》管理人员和事业身份人员较容易，而逆向流动较为困难。
部分乡镇还存在人员混编混岗的现象，有时因行政编制和事业编制的差异、因个人身份的限制，干同样的活，晋升机会却不同，一定程度影响了事业身份人员的工作积极性。
因此，要逐步打破事业编制和行政编制壁垒，破解事业身份人员“一入职就看到‘天花板’”的瓶颈。
加大从事业身份人员中选拔录用乡镇公务员力度，采取调任等办法选拔优秀事业身份人员到行政机关任职，消弭不同身份干部之间的界线，让不同编制性质的干部都有平等的上升空间，都有干事创业的广阔舞台。
培养锻造基层干部能力本领。
消除干部升迁中的＂天花板＂现象
作者： 竹立家
作者机构： 不详
出版物刊名： 学习月刊
页码： 49-49页
年卷期： 2010年 第3期
主题词： 干部年轻化 升迁 成长过程 选拔任用 年龄 任职
摘要：“天花板”现象是指在干部成长过程中．达到一定级别后．晋升空间便会越来越小，从而在不同阶段遇到自身仕途到顶的“天花板”的状况，一些地方和部门，存在着片面理
解“干部年轻化”的倾向和做法，在于部选拔任用过程中不仅存在“任职年龄层层递减”的状况，而且也存在任职年龄“一刀切”的现象．极大地挫伤了一些年富力强干部的工作积极性和正常的“职业预期”，造成了干部升迁中的“天花板”现象。
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网等知名 网站做 了“ 仕途 困局催生 ‘ 天花板 ’ 干部 ” 的网络 问卷
调查 ， 调查反 响热烈 ， 共有 ７ ６ 网友参与投票。 ８９位
院校合作调查 。中共 中央党校 、 国家行政 学院、 中国延安 干部 学院、 中共 天津市委 党校 、 中共 湖南省委 党校 、 中共 湖南
省 宁 乡县委 党校等 院校 的专 家、学员对本次调 查给予 了大力 支持 ， 针对党政 干部群体 共发放 了问卷 ３０份 ， ６ 收回有 效 问卷
特别策划
仕途“ 天花板’突不破的 ’ ：
干部 成长 “ 天花板 ＂ 查 调
调童说明
是什 么制约着“ 天花板 ” 干部 的上升 ？“ 天花板 ” 干部有哪 些危 害？如何有效化解“ 天花板” 困局 ？等等 。针 对以上 问题 ，
人 民论坛杂 志社联合 多家网络媒体和研 究机构进行 了广泛调
建言献策 ， 出解 决之道。 提
烟 台市委党校的 曲春杰教授解释说 ，县处级
但是有很 多领导干部在侃侃 而谈 、 直抒 己见之后 ， 特意叮 嘱记者要 匿名发表 ， 引起 不必要 的麻烦 。最耐人 寻味 的是 ， 怕
领 导干部入 党时间都 比较长 ，绝大多数是从基层
工作 干起 ， 经过 多年 多个 岗位 的长期磨砺 ， 一步 一
查 ， 调 查 人数 总计 ８ １ 人 ， 体 为 ： 受 ３１ 具
哪 个级 别 、 个 年 龄 段 的 “ 花 板 ” 哪 天 干
部最 多？
６ ％的受访者认为县处级 “ ４ 天花板”干部最
Ｚ 量 鲞 Ｑ
： ： 垄 ： ： 王叠堡
．
：墨 ： 二 垒
网络调 查。我们联合 了人 民网、 民论坛 网、 人 新华 网、 腾讯
成长“ 天花板 ” 困局不但 广泛关注， 而且见解颇深 。他们不但直 面“ 天花板” 干部 的现 状 ， 概括 其特征 ， 分析其原 因， 并且纷 纷
只有大概 １％一 ５ ０ １％的比例能够在 仕途上 继续升
是 一种 必 然会 出现 的现 象 。
迁， 剩下 的就形成 了所谓的“ 天花板” 干部群体 干部最 多 出现于哪个 级别？
选择 “ 县处 级” 的最 多， 占全部受访者的 ６ ％，２ ４ １％
“ 他 ” 其 。
选 择“ 局级” ３ 厅 ，％选 择“ 省部级” 另有 １％选 择 ， ８
为什 么县处 级的“ 天花板” 干部最 多？记者采
访 了国家行政 学 院公 共管理教 研部 的李 军鹏 教
有 网友 留言道 ， 跨过 ４ ５岁 门槛 的
您认为“ 天花板” 干部最 多出现在 哪个年龄段？选择“５ ５岁” ４ —５ 这一年 龄 段 的最 多， 占全 部 受访 者 的 ７ ％， ０ １％的受访者选 择“５ ５岁”６ ９ ３ —４ ，％选 择“ ５ ５岁 ”２ ５—６ ，％选择“ ５ ５岁 ” ２—３ ， 另有 １ ％选择“ 其他” 。 人一到 ４ ０岁 ， 就进入 了孔 夫子所
记者访谈。人 民论坛记者通过 面谈 、 电话 、 邮件 等方式调
查采访 了各级组 织部长 ３ ２名， 党政干部 １０名。 ３
授， 他认为 ， 党政 机关 中， 在 大约有 四五 十万的县
处级干部 ， 作为一个庞大的 中层干部群体 ， 他们 中
在调查及采访过程 中， 我们 了解到 ， 党政 干部群体 对干部
１ 人民 ６ 论坛． 政论双周刊
在采访 中， 不少 干部认 为， 从级别来看 ， 乡 在
镇 一级 ， 干部 升迁 的“ 天花板 ” 正科级 ； 县 一 是 在
级， 干部升迁 的“ 花板 ” 正处 级 ； 市一级 ， 天 是 在 干
城’ ’ ？
■ 人民论坛“ 千人 问卷” 调查组
策， 促使 “ 天花板” 干部在“５ ５岁 ” ４ —５
部升迁 的“ 天花板 ” 是正厅级。
建认为 ：这会影响到 当事人 的工作积 “ 极性 ， 一般 来说他们心里有数 ， 觉得不
会再被 重用 了，工作上就不会再那么
过， 带坏 官场风气”３ ％选择“ ，２ 阻碍年
富方强 、 经验丰富的人才干事 ， 影响执 政 能力提 高”２ ％选择 “ ，８ 一些干部 觉 得 手中权 力时 日无 多， 贪污腐败” ３ ，％ 选择“ 其他” 。
话。
和工作经验 ， 群众基础广泛 ， 享有较高 的威望 。但 时的年龄较大。
是， 他们成长周期相对较长 ， 任县处级领导 干部 担
在 这次调 查 中， 我们 深深地 感受到 了“ 天花板 ” 干部 的喜 怒哀乐和“ 天花板 ” 象的危 害。“ 现 天花板” 困局不容 小觑 ， 打破
“ 天花 板 ” 不 容缓 。 刻
觉得这也取决于干部 的素质 ，当然这
堡 垂 望
带 坏 官场 风 气 ”
婆目王 堡遵旦遵
也就 需要组织加强对领 导干部 的培养 “ 天花板 ” 干部 的存在 ， 最大 的危
害是什 么？ ５ ３ ％的受访者选择“ 一些干 教育。” 江苏省如东县 委组织部部长 司祝
部 觉得升迁无望 ， 开始 混 日子， 得过且
记者 电话采访的某位组织部部长 ， 刚得知记 者的身份 时 ， 十分
客气。然后记 者说 想采访关于干部成 长“ 天花板 ” 的问题 ， 该部
个 台阶、 循序渐进地成长起来的， 任县处级职务 的
时间也都 比较长 。 因此， 他们具有丰富的工作 经历
长先是 问：什 么是 成长 ‘ “ 天花板 ’ 当记者解释 清楚之后 ， ？” 这 位部长却突然说 ：对不起 ， “ 您打错 了。” 然后就迅速挂 断 了电
这 一年龄段上扎堆。
表示 ：人总需要有个 目标 盼头，如果 “
领导干 部觉得 自 己升迁 无望 的时候 ，
‘ 花板 ” 部有什 么危 害？ ‘ 天 于
３ ％的受访者选择 “ ５ 一些干部觉
肯定 会 给其 工作 带来 一定 的负 面影
响， 肯定会损害其工作积极性。 大部分
人 可能还会做好工作 ，但 好到什 么程 度， 怎么个好法 ， 就要 因人而异 了。我