大数据背景下基层政府治理创新研究——以河南省 N 市为例

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大数据背景下基层政府治理创新研究
——以河南省N市为例
刘勇刚　王雅丽
江西师范大学政法学院
摘要：本文以基层政府为对象，立足于大数据治理这一角度，研究基层政府面对时代的发展顺流而上的创新方式。

本文主要从此次河南省N市基层对疫情的治理入手，发现大数据在基层的应用为基层政府的治理带来了优越性，同时也暴露出多方面的问题，最后思考提出解决对策，为大数据时代基层政府治理创新提供了重要启示。

关键词：大数据；基层政府；治理创新
随着时代的发展和进步，互联网水平进一步提升，大数据化趋势不可阻挡，在乡镇和社区这样的基层中，大数据的应用也逐渐有了起色，我国的乡镇乃至社区在大数据文化的影响下都有了很大的进步，这些基层政府作为国家治理体系中的重要一环也发挥着不可替代的作用。

因此，如何运用好大数据就是我们在时代潮流下应不懈努力的方向，如何把大数据变成一双可利用的手也是我们的重要着力点之一。

一、大数据下基层治理现状——以疫情下河南N市创新治理为例
（一）N市疫情下基层治理的现状
2020年对于我们所有人来说都是极为特殊的一年，我们面临着一位看不见的敌人——新冠状病毒。

正如一场考试一样，新冠肺炎考验了各个地区的治理能力，在“低分”中找不足，在“高分”中学经验是我们才是应该努力的方向。

在1月20日左右疫情在国内爆发初期，河南省以较快的防控速度就成为大家口中“抄作业”的范本，“河南硬核”成为了它的标签，被认为是这次拿到高分的省市之一。

N市是河南的一个大省，是中部地区的重要交通枢纽。

综合来看，河南省N市每个区虽有不同的指令方法，在具体措施上仍旧秉持着以实际的群众情况为基准的原则。

N市各个社区在疫情中扮演重要角色，主要体现在疫情的宣传、人员的管理、肺炎的排查、群众的服务多个方面，大数据网格化管理成为基层最有效的管理手段。

网格化治理是信息化时代运用大数据进行治理的一种创新方法，通过加强对城市管理辖区按照一定的标准划分的单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。

N市在这次疫情中充分发挥了这种创新治理方法的优越性。

社区、乡村是基层治理的基本单元，也是疫情防控的第一线。

基层作为人民群众最贴近的服务主体，守牢这条防线可以迅速切断疫情扩散蔓延的渠道。

N基层政府在防控过程中，以网格治理的创新方式贯穿全部过程。

在这次疫情中N市基层一直坚持网格化疫情防治系统，这种现代化与大数据相结合的创新治理方式十分有效，为城市社区防控工作提供了有力保障，担起了基层作为基础的责任。

疫情下，防是关键、治是重点，基层将大数据与治理方式相结合，采取创新型的治理方式是N市得以有效控制疫情的正确选择，给河南省筑起了坚实后盾。

二、N市疫情下基层治理存在的问题
基层治理创新中一些问题的出现极大影响了其有效性，找到这些问题更利于我们制定出详实有效的策略完善基层的现代化治理体系。

笔者认为，目前存在的问题主要有以下几点：（一）基层政府角色不清晰
过去基层政府在我们的印象里往往是代表着“执行”，例如我们身边的村委会、城市社区似乎都是起着传递信息的作用，但基层执行角色过重是内部结构缺乏合理性的表现之一。

相较于各地方政府而言，基层政府对自身角色认知存在偏差，基层政府的角色不应是简单的执行者，而是需要站在人们群众的基础上制定各种科学合理的治理方案。

但在实际工作中，一些基层管理部门职责模糊、治理角色认知不清晰，导致在应对问题过程中容易过于形式化，面对检查督导，以应付为主要方法，难以有效的发挥自己领导和决策的关键作用。

（二）基层政府人员治理能力不足
基层治理能力是国家治理能力的重要组成部分，基层治理能力很大程度上取决于基层人员的个人能力，基层人员作为政府治理的主体在一些事务上不能及时准确地做出决策导致问题堆积成为疑难。

基层政府还存在权力与责任不对等的问题，基层工作压力大、事务繁重，有限的管理权更是加大治理者处理情况的难度。

这种矛盾往往只通过提高基层政府人员的治理能力来调整，但终究是治标不治本的。

此外，在个别人员你能力不足的情况下就会出现“不作为”、甚至“乱作为”的现象，办事人员由于个人能力不足，在处理问题时会有一种“不自信”的状态，面对疑问怕出错便逃避敷衍，面对难题没把握便敷衍重点。

长期下来，这使群众没有安全感，无法相信基层政府有解决问题的方法，造成群众与工作人员矛盾的产生。

个别基层治理人员素质不高，采取不恰当的处事方式会导致群众心中更大的不满，加深他们对人居环境改善工作的误解和抵触心理。

（三）数字基础平台建设薄弱
大数据推广应用给我们带来的最大挑战是技术上的挑战，在政务上则突出表现为数字基础设施不够完善。

信息采集和数字化管理设备缺乏是此次疫情中一些乡镇及社区防控被动的重要原因。

大数据决策在基层政府工作中还有很大的提升空间，包括疫情时期数字系统由于不够完善在提高效率方面没有发挥足够的作用有
2021.01
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些地方这些数据科技更是像从未出现一样。

基层地区的各级技术服务平台存在“虚设”现象，在这次疫情初显的一月末，各个地区相关的数据申报、决策流程等反应速度却远没有想象中的快，群众也对此产生了较大的质疑。

在乡镇农村这些基层数字平台的“子目录”信息不够完整，针对残疾老弱的特殊服务及人口流动信息的登记都存在疏漏，平时敷衍马虎造成的弊端在疫情时期都显露无疑。

基层网点作为数据平台的基础仍旧需要加快步伐，争取真正让所有基层掌握互联网这一手段。

（四）基层政府政策体系不完善
除去人员主观上的能力原因外，国家对基层事务的重视程度仍旧需要提高。

基层社会政策体系不够完善，在出现问题时很难顾及到低层级的情况。

在这次疫情中，我们可以明显感受到基层面对的困难除了任务重，还存在所需资源不足等情况。

由于缺少针对基层的关怀性政策，村庄这样的基层单位没有口罩，消毒液售光，即便是在后面物资有所缓解的情况下，由于交通等其他因素的影响仍旧无法买到口罩等用品。

更大视角看，防控物资保障从生产供应，到来源渠道，再到去向分配，几乎完全脱节，缺乏大数据精准施策应用。

基层政策体系是衔接政府管理服务与基层群众自治，是一个规范性的体系。

基层单位中现在仍有很多一部分问题源自由自上而下的压力型体制与自下而上的反馈缺失，缺少明确的权责政策规定，导致群众不参与工作人员不调整形成一个闭塞的系统，有事时全体出动的局面只会浪费人力、消极怠工，影响基层的现代化建设。

三、大数据下基层政府治理的建议
在大数据的时代，基层政府治理体系和能力都要进行现代化转型，大数据的应用对处理繁多冗杂的关系群众利益的问题有极大的优越性，但由于我们的基层政府还处于转型初期，需要从治理主体、治理工具、治理体系等多角度入手提高基层政府治理能力，笔者提出以下建议：
（一）明确基层政府角色，鼓励群众参与
基层政府是将治理与服务结合的双重主体，单一的执行角色是过时的认知。

在大数据下，基层政府收集的数据信息也是关于群众的，用收集到的信息为群众更好的服务才是正确发挥大数据作用的表现。

因此，要明确政府角色，根据情况自主领导和决策。

注重与群众的沟通交流，以群众为服务对象，积极号召全民一起行动，促进基层工作人员与下层群众积极配合。

大数据背景下从命令服从的关系变为合作共建的关系，有关大数据与数据收集的知识不仅需要基层工作人员掌握，还需要积极向群众普及大数据的相关内容，教会群众使用互联网、手机在公众号、信息收集平台等手段反馈个人意见和建议。

基层政府要改变执行的角色定位，发挥主观能动性与群众一起建设基层，数据的采集与应用是新时代基层政府的创新手段，同时也为群众主动参与创造了条件，运用大数据搭建信息网以有效覆盖群众，使基层政府真正成为灵活的臂膀。

（二）加强基层大数据专业人才的培育和引进
现代化人才是大数据应用的支撑，没有具备专业知识的人才，大数据作为现代科技也无法全面发挥作用。

当前基层仍旧存在“留不住”与“不愿去”的问题，导致基层内部空虚又冗杂。

专业人才的引领是打开现代化治理的敲门砖，没有专业知识不仅不利于运用大数据这样的现代技术提高办事效率，还会使基层人员丧失信心。

专业人才的培育和引进是重视基层治理的重要表现，治理能力与专业知识的储备情况往往是成正比的。

在面对不同的情况时，专业的人才会采取合适的方法来应对，基层政府不应只被看作磨练工作人员的“学校”，它有时需要投入更多的精力在吸纳人才上。

（三）完善数字基础平台，加强大数据科技的研发
数据是政府大数据平台的核心，大数据科技发展已经有一段时间，在基层方面的专有平台的研发应提供更多的支持。

数字战略是近年来提出的新目标，各地应将大数据置于战略高度。

数字基础平台的完善包括数据的多样收集渠道、数据的高速运转效率、数据的隐私保护方法等方面，一个健全的基础设施是基层政府有效运转的保证。

推动基层公共服务平台的建成，在市、县、乡、村四级政务服务事项“一网通办”，调动各方面力量推动大数据的应用，找到更好地将大数据与基层政府结合的创新模式。

技术的研发离不开政策和资金的支持，政府给予研发部门适当的补助政策，可以提高工作人员的积极性，促进数据科技的进步，使其更适合基层政务的运用。

（四）加强基层政府政策体系的规范与优化
努力建设职责明确、依法行政的基层政府治理体系是首要任务，规范基层政府内部机构设置和职能配置，以权责范围科学化的方式解决职责缺位和效能不高等问题。

运用大数据技术，推动政府简政放权。

制定相关政策保障基层政府治理人员能够独立决策能力，基层与群众是沟通的最小范围，也最直接准确。

大数据技术更能提高基层工作人员主动参与到治理过程中来，基层政府的独立性得到保障可以简化工作流程、提高工作效率。

加强政策资源整合，向基层数字化投入倾斜。

政府要整合新型数字化基础设施建设、乡村振兴战略、特色小镇建设等政策资源。

有关大数据与基层政府的相关政策支持有利于促进基层政府活力释放，保障基层有充分的自治权，规范基层政府人员的权力和责任，减少人员冗杂与资源浪费的情况，进一步优化行政体制部门，可以解决政府内部多头管理的问题。

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