公共管理伦理与公共管理责任讲义.pptx
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1.官员问责制 2.教育问责制 3.安全问责 4.医疗问责
11.2.4问责制的实施与完善
1.问责制内容构建 2.公共部门问责制实施流程 3.问责制的完善
1.问责制内容构建
（1）问责的责任主体 （2）问责的对象 （3）问责的事项 （4）问责的方式
2.公共部门问责制实施流程
（1）明确岗位责任与工作事项 （2）制定问责文件与协议 （3）实施问责
公共管理是其主体对社会公共事务的处理，其 背后体现和反映着一定的公共利益。公共利益 就是社会不同利益主体间的共同利益，它不是 个人利益的相加总和，也不是特定的团体利益 或部分人的利益，而是具有社会公共性和共享 性。
11.1.2公共管理伦理概述
1.公共管理伦理定义 2.公共管理伦理的表现形式 3.公共管理伦理的特点
。2020年9月4日星期五下午3时28分57秒15:28:5720.9.4
• •
T H E E N D 15、会当凌绝顶，一览众山小。2020年9月下午3时28分20.9.415:28September 4, 2020
16、如果一个人不知道他要驶向哪头，那么任何风都不是顺风。2020年9月4日星期五3时28分57秒15:28:574 September 2020
• 10、人的志向通常和他们的能力成正比例。15:28:5715:28:5715:289/4/2020 3:28:57 PM
• 11、夫学须志也，才须学也，非学无以广才，非志无以成学。20.9.415:28:5715:28Sep-204-Sep-20
• 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。15:28:5715:28:5715:28Friday, September 04, 2020
4.公共管理伦理建设的外部环境建设
(1)构建社会参与监督机制 (2)构建独立监督与评估机构 (3)加强社会整体伦理道德建设
11.2 公共管理责任及问责制
11.2.1公共管理责任概述 11.2.2问责制基本情况概述 11.2.3问责制在公共领域中具体表现形式 11.2.4问责制的实施与完善
（2）程序性问责：程序性问责的依据主要来源于法 律以及相关制度，通过对管理者职责的约定和说明， 每一个组织成员的责任都非常明确，问责有充分的制 度依据，是否问责有明确的启动程序而不取决于临时 性的行政决策。
4.问责制结构
（1）角色定位 （2）监督与管理 （3）责任追究
11.2.3问责制在公共领域中具体表现形式
• 17、一个人如果不到最高峰，他就没有片刻的安宁，他也就不会感到生命的恬静和光荣。下午3时28分57秒下午3时28分15:28:5720.9.4
谢谢观看
2.问责制的特点
（1）明确责任归属 （2）领导负责制 （3）强调问责
3.问责制的分类
（1）权力性问责：权力性问责中每一个组织成员的 责任比较模糊，缺乏明确的制度依据，问责与否主要 取决于领导人的意志，被问责的成员往往处于十分消 极被动的地位，无论是免职、引咎辞职还是其他处分 都由上级来确定。
3.问责制的完善
（1）完善相关法律 （2）加强配套制度建设 （3）营造问责文化 （4）强化异体问责 （5）实现信息公开
• 9、春去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。20. 9.420.9.4Friday, September 04, 2020
11.2.1公共管理责任概述
1.公共管理责任含义 2.公共管理责任的特征 3.公共管理责任的结构 4.公共管理责任的主要内容
1.公共管理责任含义
广义的公共管理责任是指国家公共管理部门的 行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责， 必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益； 狭义的公共管理责任是指国家的公务人员违反 行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规 所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。
2.伦理在公共管理领域的应用
(1)公共管理伦理的演变与发展 (2)公共管理伦理与公共利益
(1)公共管理伦理的演变与发展
作为一门独立的学科它诞生于20世纪80年代， 其标志性事件包括：“美国公共行政学会” （ASPA）于1976年成立了“职业标准与伦理 委员会”
(2)公共管理伦理与公共利益
（2）规范功能：通过伦理规范限定公共管理活动的范围和行为 模式，使公共管理过程趋于程序化、规范化。
(3)凝聚功能：在公共组织层面，共同的伦理规范和道德取向能 够让组织成员具有共同的目标和追求，能够更好地解决组织内部 矛盾和冲突，形成协调一致的步伐和巨大的凝聚力。在社会层面 公共管理伦理体系的全面构建能使全体成员更加负责任地服务于 管理对象和更好代表社会公众的利益，增强社会公众对于公共组 织的拥护。
(1)公共管理伦理的立法建设 (2)公共管理伦理规范的健全 (3)构建伦理责任机制
2.公共管理伦理的组织建设
(1)建立专门的管理机构 (2)优化公共部门组织内部伦理制度环境
3.公共管理伦理观念建设
(1)加强公共管理者伦理教育与培训 (2)加强公共管理伦理的宣传教育工作 (3)实现公共组织文化的伦理渗透
2.公共管理伦理建设中基本理念
（1）平等理念 （2）正义理念 （3）人本理念 （4）诚信理念 （5）服务理念
11.1.4公共管理伦理建设的主要内容
1.公共管理伦理的法制建设 2.公共管理伦理的组织建设 3.公共管理伦理观念建设 4.公共管理伦理建设的外部环境建设
1.公共管理伦理的法制建设
2.公共管理责任的特征
（1）约束性 （2）回应性 （3）职业性 （4）制度性
3.公共管理责任的结构
（1）公共管理的客观制度性责任：强调通过 仔细测量、精心设计来构建完善的制度对公共 管理责任性问题进行统一而客观的监察与管理。
（2）公共管理的主观伦理性责任：在道德责 任感、道德良知和道德信念的作用下，形成自 身的道德价值观，从而形成稳定的自我道德评 价机制和选择行为的内在道德标准。
• 13、志不立，天下无可成之事。20.9.420.9.415:28:5715:28:57September 4, 2020
• 14、Thank you very much for taking me with you on that splendid outing to London. It was the first time that I had seen the Tower or any of the other famous sights. If I'd gone alone, I couldn't have seen nearly as much, because I wouldn't have known my way about.
1.公共管理伦理定义
公共管理伦理是发生在公共管理领域中的角色 伦理，以“责、权、利”的统一为基础，以公 共管理系统或公共管理者为主体，是在公共管 理行为和活动中遵循的伦理原则和规范。
2.公共管理伦理的表现形式
(1)公共管理意识 (2)公共管理态度 (3)公共管理制度 (4)公共管理技能
4.公共管理责任的主要内容
（1）法律责任 （2）政治责任 （3）行政责任 （4）道德责任
11.2.2问责制基本情况概述
1.问责制由来及其含义 2.问责制的特点 3.问责制的分类 4.问责制结构
1.问责制由来及其含义
问责制一般是指公共领域内问责主体对其管辖 范围内问责对象承担职责和义务的履行情况加 以检查，监督公共管理主体工作实施情况并要 求其承担失职后果的一种责任追究制度。
1.伦理概述 2.伦理在公共管理领域的应用
1.伦理概述
无论是在中国还是在西方，伦理学从其一开始 就包含着对人的行为和思想，以及人际关系、 人与社会关系的调节和管理作用，它既是作为 一种众人认同的规范，起着维护社会公共秩序 和约束人们社会行为的作用，又内化为人们的 内在操守和淮则，促进人的全面完善和发展， 因而具有调节人们社会行为、管理社会的职能。
第11章 公共管理伦理与公共管理责任
11.1公共管理伦理及其建设 11.2公共管理责任及问责制
11.1公共管理伦理及其建设
11.1.1从伦理到公共管理伦理 11.1.2公共管理伦理概述 11.1.3公共管理伦理建设的作用及相关理念 11.1.4公共管理伦理建设的主要内容
11.1.1从伦理到公共管理伦理
3.公共管理伦理的特点
(1)社会性 (2)客观性 (3)稳定性 (4)开放性 (5)平等性
11.1.3公共管理伦理建设的作用及相关理念
1.公共管理伦理建设的重要作用 2.公共管理伦理建设中基本理念
1.公共管理伦理建设的重要作用
（1）导向功能：是指伦理对于公共组织成员的价值取向和具体 行为所起的指引和导向作用。
11.2.4问责制的实施与完善
1.问责制内容构建 2.公共部门问责制实施流程 3.问责制的完善
1.问责制内容构建
（1）问责的责任主体 （2）问责的对象 （3）问责的事项 （4）问责的方式
2.公共部门问责制实施流程
（1）明确岗位责任与工作事项 （2）制定问责文件与协议 （3）实施问责
公共管理是其主体对社会公共事务的处理，其 背后体现和反映着一定的公共利益。公共利益 就是社会不同利益主体间的共同利益，它不是 个人利益的相加总和，也不是特定的团体利益 或部分人的利益，而是具有社会公共性和共享 性。
11.1.2公共管理伦理概述
1.公共管理伦理定义 2.公共管理伦理的表现形式 3.公共管理伦理的特点
。2020年9月4日星期五下午3时28分57秒15:28:5720.9.4
• •
T H E E N D 15、会当凌绝顶，一览众山小。2020年9月下午3时28分20.9.415:28September 4, 2020
16、如果一个人不知道他要驶向哪头，那么任何风都不是顺风。2020年9月4日星期五3时28分57秒15:28:574 September 2020
• 10、人的志向通常和他们的能力成正比例。15:28:5715:28:5715:289/4/2020 3:28:57 PM
• 11、夫学须志也，才须学也，非学无以广才，非志无以成学。20.9.415:28:5715:28Sep-204-Sep-20
• 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。15:28:5715:28:5715:28Friday, September 04, 2020
4.公共管理伦理建设的外部环境建设
(1)构建社会参与监督机制 (2)构建独立监督与评估机构 (3)加强社会整体伦理道德建设
11.2 公共管理责任及问责制
11.2.1公共管理责任概述 11.2.2问责制基本情况概述 11.2.3问责制在公共领域中具体表现形式 11.2.4问责制的实施与完善
（2）程序性问责：程序性问责的依据主要来源于法 律以及相关制度，通过对管理者职责的约定和说明， 每一个组织成员的责任都非常明确，问责有充分的制 度依据，是否问责有明确的启动程序而不取决于临时 性的行政决策。
4.问责制结构
（1）角色定位 （2）监督与管理 （3）责任追究
11.2.3问责制在公共领域中具体表现形式
• 17、一个人如果不到最高峰，他就没有片刻的安宁，他也就不会感到生命的恬静和光荣。下午3时28分57秒下午3时28分15:28:5720.9.4
谢谢观看
2.问责制的特点
（1）明确责任归属 （2）领导负责制 （3）强调问责
3.问责制的分类
（1）权力性问责：权力性问责中每一个组织成员的 责任比较模糊，缺乏明确的制度依据，问责与否主要 取决于领导人的意志，被问责的成员往往处于十分消 极被动的地位，无论是免职、引咎辞职还是其他处分 都由上级来确定。
3.问责制的完善
（1）完善相关法律 （2）加强配套制度建设 （3）营造问责文化 （4）强化异体问责 （5）实现信息公开
• 9、春去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。20. 9.420.9.4Friday, September 04, 2020
11.2.1公共管理责任概述
1.公共管理责任含义 2.公共管理责任的特征 3.公共管理责任的结构 4.公共管理责任的主要内容
1.公共管理责任含义
广义的公共管理责任是指国家公共管理部门的 行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责， 必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益； 狭义的公共管理责任是指国家的公务人员违反 行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规 所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。
2.伦理在公共管理领域的应用
(1)公共管理伦理的演变与发展 (2)公共管理伦理与公共利益
(1)公共管理伦理的演变与发展
作为一门独立的学科它诞生于20世纪80年代， 其标志性事件包括：“美国公共行政学会” （ASPA）于1976年成立了“职业标准与伦理 委员会”
(2)公共管理伦理与公共利益
（2）规范功能：通过伦理规范限定公共管理活动的范围和行为 模式，使公共管理过程趋于程序化、规范化。
(3)凝聚功能：在公共组织层面，共同的伦理规范和道德取向能 够让组织成员具有共同的目标和追求，能够更好地解决组织内部 矛盾和冲突，形成协调一致的步伐和巨大的凝聚力。在社会层面 公共管理伦理体系的全面构建能使全体成员更加负责任地服务于 管理对象和更好代表社会公众的利益，增强社会公众对于公共组 织的拥护。
(1)公共管理伦理的立法建设 (2)公共管理伦理规范的健全 (3)构建伦理责任机制
2.公共管理伦理的组织建设
(1)建立专门的管理机构 (2)优化公共部门组织内部伦理制度环境
3.公共管理伦理观念建设
(1)加强公共管理者伦理教育与培训 (2)加强公共管理伦理的宣传教育工作 (3)实现公共组织文化的伦理渗透
2.公共管理伦理建设中基本理念
（1）平等理念 （2）正义理念 （3）人本理念 （4）诚信理念 （5）服务理念
11.1.4公共管理伦理建设的主要内容
1.公共管理伦理的法制建设 2.公共管理伦理的组织建设 3.公共管理伦理观念建设 4.公共管理伦理建设的外部环境建设
1.公共管理伦理的法制建设
2.公共管理责任的特征
（1）约束性 （2）回应性 （3）职业性 （4）制度性
3.公共管理责任的结构
（1）公共管理的客观制度性责任：强调通过 仔细测量、精心设计来构建完善的制度对公共 管理责任性问题进行统一而客观的监察与管理。
（2）公共管理的主观伦理性责任：在道德责 任感、道德良知和道德信念的作用下，形成自 身的道德价值观，从而形成稳定的自我道德评 价机制和选择行为的内在道德标准。
• 13、志不立，天下无可成之事。20.9.420.9.415:28:5715:28:57September 4, 2020
• 14、Thank you very much for taking me with you on that splendid outing to London. It was the first time that I had seen the Tower or any of the other famous sights. If I'd gone alone, I couldn't have seen nearly as much, because I wouldn't have known my way about.
1.公共管理伦理定义
公共管理伦理是发生在公共管理领域中的角色 伦理，以“责、权、利”的统一为基础，以公 共管理系统或公共管理者为主体，是在公共管 理行为和活动中遵循的伦理原则和规范。
2.公共管理伦理的表现形式
(1)公共管理意识 (2)公共管理态度 (3)公共管理制度 (4)公共管理技能
4.公共管理责任的主要内容
（1）法律责任 （2）政治责任 （3）行政责任 （4）道德责任
11.2.2问责制基本情况概述
1.问责制由来及其含义 2.问责制的特点 3.问责制的分类 4.问责制结构
1.问责制由来及其含义
问责制一般是指公共领域内问责主体对其管辖 范围内问责对象承担职责和义务的履行情况加 以检查，监督公共管理主体工作实施情况并要 求其承担失职后果的一种责任追究制度。
1.伦理概述 2.伦理在公共管理领域的应用
1.伦理概述
无论是在中国还是在西方，伦理学从其一开始 就包含着对人的行为和思想，以及人际关系、 人与社会关系的调节和管理作用，它既是作为 一种众人认同的规范，起着维护社会公共秩序 和约束人们社会行为的作用，又内化为人们的 内在操守和淮则，促进人的全面完善和发展， 因而具有调节人们社会行为、管理社会的职能。
第11章 公共管理伦理与公共管理责任
11.1公共管理伦理及其建设 11.2公共管理责任及问责制
11.1公共管理伦理及其建设
11.1.1从伦理到公共管理伦理 11.1.2公共管理伦理概述 11.1.3公共管理伦理建设的作用及相关理念 11.1.4公共管理伦理建设的主要内容
11.1.1从伦理到公共管理伦理
3.公共管理伦理的特点
(1)社会性 (2)客观性 (3)稳定性 (4)开放性 (5)平等性
11.1.3公共管理伦理建设的作用及相关理念
1.公共管理伦理建设的重要作用 2.公共管理伦理建设中基本理念
1.公共管理伦理建设的重要作用
（1）导向功能：是指伦理对于公共组织成员的价值取向和具体 行为所起的指引和导向作用。